——2026年1月14日在通化市第九届人民代表大会第六次会议上

市　长   高　山

　　

各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十四五”和2025年工作回顾

　　“十四五”时期，是通化发展历程中极不平凡、极不寻常的五年。面对错综复杂的宏观环境、经济下行的持续压力、艰巨繁重的发展重任、历史矛盾的交织叠加、世纪疫情的严重冲击、极端灾害的重大考验，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持发展必须是、也只能是高质量发展，奋力攻坚克难，负重砥砺前行，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、破题除险的难事、群众期盼的好事，全市高质量发展的势头持续向好、基础更加稳固。

　　——“十四五”的五年，我们凝心聚力稳增长、促发展，经济实力稳步提升。紧紧抓住扩大内需战略机遇，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，预计年均GDP增速4.9%，高于全省平均水平。累计争取“两重”“两新”等政策资金超过229亿元，滚动实施5000万元以上项目566个，产业类项目投资占比达到58%。产值超10亿元企业数量比“十三五”末翻一番，规上工业增加值年均增长7.7%。大力推动疫后重振，消费市场实现由复苏回暖向持续繁荣的全面提升。按可比口径，一般公共预算收入较“十三五”末增长13.4%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、7.5%，跑赢经济增速。

　　——“十四五”的五年，我们持之以恒调结构、强链条，产业支撑日益强劲。实施加快构建现代产业新格局行动，“三个千亿级”产业协同并进，“若干百亿级”产业协调发展。人参产业全面布局，林下山参“四好”和园参“三良”通化路径见行见效，在全国率先建成人参数字溯源体系，重拳出击革除人参市场积弊，清河、快大人参市场年交易额达到175亿元，“通化人参”带动全省林下山参向“优质优价”迈进。人参产业综合产值达到518.6亿元，较“十三五”末增长81.9%，站稳全省“半壁江山”。医药健康产业全链跃升，压茬推进“三年跨千亿”攻坚战，安睿特重组人白蛋白注射液填补世界空白，金马1类新药进入审批，东宝二代胰岛素市场占有率稳居全国第一。30个品种通过仿制药一致性评价。MAH生产基地发展到12个，药企“六个回归”增产57.7亿元。成功举办中医药发展与科学大会、长白山医药健康产业发展论坛、中医药现代化高质量发展峰会等会事活动。医药健康产业产值达到766亿元。文旅产业全域发展，坚持“四轮驱动”，加快打造“一城十线百景千亿级”新格局，A级景区数量比“十三五”末增长57.1%，景区城（镇、村）数量占全省的四分之一。成功举办第六届吉林国际冰雪产业博览会、全国高山滑雪锦标赛等重大活动，成功创评首批国家文化和旅游消费试点、国家级滑雪度假区、国家级夜间文旅消费集聚区，实现历史性突破。传统和新兴产业全维升级，冶金、装备制造等产业平稳转型，新材料、新能源等产业规模壮大。中溢科技规模在国内同行业中名列前茅，建新科技加速海外布局，石油化工、鑫鸿、海恩达等5户企业产品列入省级首台（套）目录，龙翼无人机投产带动低空经济乘势起航。

　　——“十四五”的五年，我们全力以赴抓改革、扩开放，创新活力日渐迸发。政府机构改革顺利完成，医药高新区、陆港经开区社会事务全面剥离，国资国企改革成效明显。全国首创“市区深度融合”服务模式，入选全国政务服务效能提升典型经验案例。“两个健康”工作6项做法获评全国典型，连续两年跻身全国前三。全省首创“政企直通车”服务机制，助企破解发展难题。新增经营主体9.3万户。林业经济规模比“十三五”末增长1.8倍，全国林业改革试点任务全面完成。昂首迈入高铁时代，G331沿边开放旅游大通道、集桓高速等项目建成通车，通化机场吞吐量屡创新高，区域枢纽地位更加凸显。对口对接合作、区域联动协作、友好城市往来不断加深，招商引资到位资金额度保持全省第一方阵。新增省级以上科创平台22个、转化科技成果100项、促进产学研合作120项，“学子归巢”“学子兴企”加速人才回引、助力企业转型，高新技术产业增加值占比达到61.2%。

　　——“十四五”的五年，我们多措并举提能级、促融合，城乡面貌焕然一新。实施精致城市建设行动，市区改造老旧小区168个、533.2万平方米，比“十三五”末增长47.6%，旧改经验在全国推广。更新水气热及雨污管网322公里，管网老化问题得到系统性解决。新建改造道路10条，增设停车泊位1.1万个，通化大桥、玉皇山大桥、外环路网焕新升级。延伸公交线网291公里，城市公交服务提质，被评为国家公交都市建设示范市。整治市容市貌各类问题18万余个，拆除违法建筑86万平方米，住宅小区专业化物业管理覆盖率超过80%，城市管理数字化信息平台、“城市大管家”模式协同联动，治理效能明显提升。乡村全面振兴扎实推进，累计建设高标准农田292.3万亩，实施黑土地保护150.4万亩，粮食产量“五连增”，农特产业规模效益“双提升”。和美乡村建设行动加速实施，“十百千万”工程助力薄弱村面貌蝶变，人居环境整治行动圆满完成，行政村5G覆盖率达到100%，乡村治理经验在全国推广。建设“四好农村路”2013公里，获评全国市域示范创建突出单位。巩固拓展脱贫攻坚成果，农民收入连续10年实现“两个高于”。绿色发展成色更足，生态环境质量指标保持全省前列，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程有序推进。建成国家、省级绿色工厂10家，单位GDP能耗下降30%，超额完成省定任务，获评全国践行绿色发展“新标杆”示范城市。

　　——“十四五”的五年，我们千方百计惠民生、防风险，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出的比重达到70%以上。就业、养老等各项惠民政策全部兑现，社保、低保等兜底保障全线提标、应保尽保，教育、医疗、文化、体育等社会事业均衡发展，应急管理不断强化，社会治理效能明显提升，信访积案有序化解，金融、债务等风险有效防控，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。国家安全、国防动员、边境管控、援藏援疆、统计调查、审计监督、驻外联络、公积金、机关事务管理等工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、气象水文、融媒体、地方志、残疾人、慈善等事业实现新进步，荣获全国首批双拥模范城“十连冠”。

　　各位代表！过去五年的非凡历程，我们深感遇到的困难远超预判，道路的崎岖远超预想，收获的成果好于预期。五年来，我们始终铸牢政治忠诚的使命担当，高举伟大旗帜，紧跟党的步伐，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党的路线方针政策，坚定扛起维护国家“五大安全”职责使命，交出了一份不负时代的发展答卷。五年来，我们始终树牢万难不屈的昂扬斗志，在既要发展、也要还账、更要保障运转的极限承压状态下，以攻坚姿态迎难而上、克难而进，综合运用增收节支、资产盘活、改革重组等措施，奋力实现了隐性债务全域清零，全力推动了政府债务降档退色，稳妥化解了中小金融机构风险。坚守诚信原则，超额完成了清偿欠款阶段任务。千方百计筹措资金，有力保障了高铁等重大工程顺利建成。竭尽全力开源节流，坚决守住了“三保”等支出底线。用事不避难、义不逃责的斗争精神，交出了一份难中求成的实干答卷。五年来，我们始终守牢人民至上的发展理念，时刻把群众的安危冷暖记在心头、抓在手上，沉积多年的“保交楼”“安置难”“回迁难”“办证难”等问题接续出列、动态清零，真正让历史遗留问题彻底变成历史。有效破解热电厂权属变更影响市区供热“死结”，连续5年提前开栓供热。免费安装燃气报警切断装置，切实筑牢安全防线。众志成城战胜新冠疫情，竭力守护群众生命健康。用破解急难愁盼的真行动、回应民生期盼的真成效、提升幸福底色的真业绩，交出了一份可感可及的惠民答卷。回望“十四五”，历经艰辛，历程难忘，我们在共沐风雨中留下了铿锵有力的奋斗足迹，在共勉奋进中收获了改革发展的累累硕果，在共克难关中积淀了宝贵的精神财富。实践证明，只要我们坚持高质量发展不动摇，全面落实市委的决策部署，勠力同心坚定必胜信念，上下同欲发扬斗争精神，干群同行凝聚拼搏力量，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能够夺取通化全面振兴的新胜利！

　　各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，压力挑战多于往年，收官任务集聚叠加。我们坚持以习近平经济思想推动高质量发展，强化超常规举措、创造性执行、有组织攻坚，实行“拼项目、护安全”重点工作按月调度机制，建立“访遍厅局、走遍项目、看遍山城、查遍隐患、清遍积案”五项载体，能动履职、主动作为，奋力保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长6%。

　　一是有效需求持续扩大。深入开展“走遍项目”行动，推动项目建设提质加速，216个5000万元以上项目开复工，云岭野山参精细加工、吉锐威胃超声显影剂等73个项目竣工投产。“访遍厅局”行动向上对接600余次、上争资金增长15.4%。新引进项目150个，招商引资产业项目占固投比重超过20%。深入实施消费品以旧换新行动，争取专项资金1.2亿元、带动消费13亿元。新电商加速发展，通化融创双创园被评为省级新电商产业基地，网络零售额增长15.5%。引进知名品牌店50余家，新增商贸入统企业25户。

　　二是产业转型提质升级。“通化人参”地理标志正式发布，首批溯源林下山参产品上市销售，建设林下山参种源护育基地1.2万亩，中检参茸检验鉴定实验室通过认证。建成全国首个人参科技小院、全省首个人参产业科技创新联合体，成功解锁高附加值利用技术。“通化人参”推介走进联合国总部，知名度与影响力持续提升。实施医药产业项目25个，国药集团医疗器械第三方物流平台成功落户，金河佑本动物疫苗投产在即，俊逸药业全面竣工，新增“集采”品种12个，产值超亿元医药企业达到21户。君合盟完成核心产品研发，东宝胰岛素海外版图不断扩大，德谷利拉注射液进入三期临床。医药工业产值占规模以上工业比重达到46%。高铁、G331“双线”贯通成为旅游增长新引擎，华润希望小镇、参乡水街建成运营，通化老城·龙兴里入选2025年“中国旅游产业影响力案例”。上湖上民宿被评为全国甲级旅游民宿，是全省唯一上榜单位。成功举办第三届红色旅游节。接待游客达到2800万人次、实现旅游总花费350亿元。冶金产业逆势前行，通钢产量、产值实现双增长。石油化工中小型修井机市场占有率稳居行业前列。新兴产业蓬勃发展，中溢石墨电极进入头部企业供应链，鑫鸿新材料建成投产。

　　三是改革开放全面深化。财政体制、零基预算、营商环境综合配套等改革纵深推进，招投标和公共资源交易规则加速重构，“政务+AI”全线贯通，国企改革深化提升行动全面完成。“两个健康”先行先试深入推进。修正集团再度入围中国民营企业500强，是多年来全省唯一上榜企业。医药高新区全产业链竞争力不断提升，陆港经开区商贸加工产业园全面盘活。成功举办六市深化合作高质量协同发展联席会议，吉浙对口合作项目数量居全省首位。争创了一批省级物流枢纽、物流园区和产业融合试点。抢抓机遇扩大对外经贸合作，“通化制造”加速出海，外贸进出口总额增长30%、创近年新高。围绕产业链布局创新链，省级以上科创项目、创新平台、“腾飞类”企业培育数量稳居全省前列。连续3年承担全省“揭榜挂帅”专项，新增省级数字化车间5家、瞪羚企业6户，雏鹰企业实现“零”的突破。

　　四是城市环境日益提升。新城规划通过评审，老站片区规划初步完成。铁路资产移交、功能置换稳步推进。城中村改造项目有序实施，500余套回迁安置房全面开工。江南大桥维修加固工程提前26天通车。拆除围挡29处，新建停车场13座、“口袋公园”7处，十余年“久围不建”地块空间充分释放。“看遍山城”行动排查治理问题1.3万件，清理违建6200余处。光明农贸市场建成运营。电动自行车保有量与充电端口比例达到1.33:1，位列全省首位。市区空气质量优良天数比例达到98.1%、创历史新高，重点流域国控断面水质优良比例达到100%，土壤环境质量保持稳定，中央、省级环保督察反馈问题整改完成率达到98.5%。成功争取国家第二轮生态产品价值实现机制试点，成为吉林省唯一入选城市。东昌区获评全国“两山”实践创新基地。

　　五是乡村振兴扎实推进。粮食产量达到29.52亿斤，再创历史新高。农特产业加快发展，山葡萄种植面积达到1.1万亩、产量1.2万吨。鸭江谷“北冰红”干红葡萄酒荣获国际金奖，实现历史性突破。畜牧业稳定增产，生态渔业产值倍增，有机蓝莓基地建成运营，六大农业龙型经济增长19%。全国“名特优新”农产品发展到20个、数量稳居全省首位，“辉南大米”入选世界稻米地理标志品牌榜。边境村基础设施持续改善，空心化率优于全省平均水平。“千村美丽”“百村示范”村发展到364个，“干净人家”达到13万户。

　　六是民生福祉不断增进。年初承诺的55件民生事项全部落实。聚力解决民生诉求，425项市政基础设施权属不清历史遗留问题全部攻克；建立市长热线“首接负责+联席会议”联动机制，热线派单堵点全部打通，近三年积压的121件民生难题全部化解。就业形势稳中向好，留通高校毕业生数量“三连增”。养老金按时足额发放，城乡低保标准、医保补助标准持续提高，困难群体得到妥善照顾。住房公积金贷款逾期率持续下降，优于全国平均水平。义务教育均衡发展，“大学区”教育集团覆盖率达到85%，超额完成省定任务。新二十中学高标准建成使用。省级区域医疗中心主体完工。我市4名运动员在第十五届全运会上斩获1金、1银、2铜。非物质文化遗产传承、文物保护修缮力度持续加大，成功举办2025中国世界遗产旅游推广联盟大会。“杨靖宇支队”战旗荣归通化，英雄精神已成为永远激励全市人民不畏艰苦、百折不挠、奋勇前行的磅礴动力！

　　七是重大风险有效化解。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“查遍隐患”专项整治，及时消除一批安全生产领域的重大隐患。连续71年未发生重大森林火灾。防洪排涝能力持续提升，灾后重建有序实施。稳慎推进农信系统金融化险，中小金融机构风险抵御和服务发展能力不断提升。严厉打击违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争。大力开展“清遍积案”行动，依法高效解决群众诉求。狠抓食品药品监管，群众饮食用药安全得到更好保障。

　　八是自身建设全面加强。扎实开展政府系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实意识形态和党风廉政建设责任制，大力整治校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，坚决扛起全面从严治党主体责任。强化法治政府建设，深化府院联动，成功创建全国法治政府建设示范市。坚持习惯“过紧日子”，厉行节约、反对浪费，一般性支出压减3.1%、“三公”经费压减2.3%。自觉在市人大、市政协监督下开展工作，办结人大代表建议121件、政协提案101件，风清气正、担当作为的政治生态持续巩固。

　　各位代表！奋斗充满艰辛，实干成就未来。上述成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委、省政府关怀厚爱的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战和问题：经济下行压力依然较大，民间投资不够活跃，中小企业生产经营仍有困难；传统产业转型升级步伐不快，新兴产业尚未形成有力支撑；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍存在短板；政府系统一些干部责任意识、担当意识、攻坚意识不够强，营商环境还需优化，服务效能仍需提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十五五”目标任务

　　“十五五”时期是加快通化全面振兴的重要阶段。根据《中共通化市委关于制定通化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《通化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

　　今后五年的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“红色精神引领、三个率先突破、三个有力支撑”工作主线，在更高水平上构建“七色之城”全面振兴新图景，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快高质量发展明显进位，努力走出可持续振兴新路，在中国式现代化进程中加快通化全面振兴取得决定性进展。

　　今后五年的发展定位：坚持“红色精神引领、三个率先突破、三个有力支撑”工作主线，在更高水平上构建“七色之城”全面振兴新图景。“红色精神引领”，更高水平建设“红色之城”，打造全国红色精神传承高地。“三个率先突破”，更高水平建设“特色之城”，在人参医药健康产业高质量发展上率先突破。更高水平建设“绿色之城”，在全面绿色转型上率先突破。更高水平建设“金色之城”，在民营经济高质量发展上率先突破。“三个有力支撑”，更高水平建设“古色之城”，为文化强省建设提供有力支撑。更高水平建设“蓝色之城”，为吉林开放发展提供有力支撑。更高水平建设“彩色之城”，为吉林东部地区共同富裕提供有力支撑。

　　今后五年的主要目标：到2030年，经济发展质量显著增强，科技创新能力稳步提升，改革开放实现关键突破，文化建设水平全面提高，人民生活品质不断改善，生态文明建设迈出重要步伐，安全治理效能持续优化。经济增速力争进入全省第一方阵、跑赢全国平均水平，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，研发经费投入逐年增长，粮食综合生产能力迈上30亿斤新台阶。在此基础上再奋斗五年，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　今后五年的主要任务：对产业发展、科技创新、扩大需求、深化改革、开放合作、乡村振兴、城乡融合、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等11个方面重点工作进行了部署。在产业跃升上，构建具有通化特色的现代化产业体系，推动人参、医药健康、文旅产业向“三个千亿级”战略目标迈进，新材料等“若干百亿级”产业加快发展，人工智能等未来产业加快布局。围绕产业链部署创新链，提高科技成果转化和产业化水平。在项目工程上，持续优化投资结构，提高产业投资和民间投资比重。计划实施重点项目1489个、总投资3666.9亿元，积极推进长四辽通高铁、抽水蓄能电站、八里哨水利枢纽等重大工程建设。在改革开放上，以经济体制改革为牵引，纵深推进“两个健康”创新探索，充分激发各类经营主体活力。发挥沿边近海优势，把通化打造成内陆交通枢纽、沿边开放合作门户。在城乡发展上，统筹优化城乡发展格局，以城市更新提升功能品质，以县城为载体推进新型城镇化，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。在生态环保上，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加强生态保护修复利用，全面推进绿色低碳转型，厚植高质量发展的生态底色。在和谐稳定上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。守护城市文脉，着力推进以文化人、以文兴业。构建全域安全体系和现代治理格局，建设更高水平平安通化。在实施路径上，坚持党的全面领导，健全高效协同规划机制，夯实项目支撑驱动引擎，构建严密执行评估体系，让宏伟蓝图成为生动现实。

　　各位代表！“十五五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。展望未来五年，我们满怀信心、满怀干劲、满怀豪情。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民的齐心拼搏下，我市“十五五”发展蓝图一定能够转化为振兴实景！“七色之城”一定能够谱写出更加出彩的绚丽篇章！

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，更是加快通化全面振兴关键之年。政府工作要坚持以“十五五”指导思想为根本遵循，认真贯彻落实中央和省委、市委全会、经济工作会议部署要求，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，确保“十五五”开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，按可比口径地方级财政收入增长5%，固定资产投资与全省增长同步，城乡居民收入与经济增长同步。重点抓好九个方面工作：

　　（一）稳进提质扩内需，夯实更牢固的基础支撑。牢牢把握扩大内需战略基点，抓牢牵引性、关键性举措，供需两侧协同发力，筑牢高质量发展“压舱石”。

　　全力夯实投资硬支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化基础设施投资，扩大产业投资和民生投入，实施5000万元以上项目190个，产业投资占比50%以上。引导民间资本参与重大工程和补短板项目，民间投资占比达到35%。实行项目管家制度，强化全周期跟踪服务保障，开工超级电容综合发电、新能源汽车配套产业基地二期等新项目，加快建设中溢设备升级改造、汉方医药健康产业园等续建项目，推动清河人参产业园等65个项目竣工投产。强化重大项目谋划，精心包装、做实前期，高质量储备战略性、前瞻性项目超过300个。

　　积极挖掘消费新潜能。深入实施提振消费专项行动，不断提升重点领域消费，大力培育消费新热点，积极发展赛事经济、银发经济。依托通化人参、葡萄酒等特色资源，开发“产业+首发”特色街区，引进首店、旗舰店5家。深化一刻钟便民生活圈试点建设，拓展欧亚、中东、万达商圈服务功能，打造潮玩夜游、网红打卡等消费业态，推动更多商圈达到省级地标商圈水平，举办促销活动200场以上，新增省级夜间经济集聚区2个，让街巷更有烟火气。新增限额以上商贸企业30户，网络零售额增长10%。

　　有效激发招商新活力。构建靶向招商引资机制，精准对标“产业图谱”，深度对接京津冀、粤港澳等地区优势资源，用好驻外机构、商会协会，大力开展创新链产业链招商、产权股权合作招商、存量要素招商，新引进亿元以上项目30个，招商引资产业项目固投占比达到20%以上。建立项目转化台账，加大跟踪服务力度，加速签约项目转化落地、建成投产。坚持服务现有企业就是最好的招商引资，完善招商和服务一体化推进机制，做到国企民企一视同仁、外来本土一视同仁、新老企业一视同仁，激活招商引资“源头活水”。

　　（二）持之以恒兴产业，积蓄更充沛的发展动能。聚焦打造“三个千亿级”和“若干百亿级”现代产业体系，以技术革命性突破、要素创新性配置激发产业活力，加快培育壮大新质生产力，全面锻造产业竞争新优势。

　　乘势做优人参产业。深耕林下山参“四好”、园参“三良”路径，加快标准化生产、品牌化打造、市场化运营，做大产业集群规模。聚焦“通化人参”地标品牌，推动电子围栏提标扩面，归集人参种植、加工、流通全流程数据，实现“一码查全程、全程可追溯”。建立宜参林地“一张图”动态管理机制，推动11个种源繁育项目纳入省储备库。发挥修正、益盛、东方红等重点企业带动作用，持续推进中康参芝万亩林下参种植基地、以岭人参研发加工基地、人参医药健康产业园、仙参谷等项目，积极争取人参电子交易平台落地，筹划设立人参产业发展基金，进一步完善人参生产体系、经营体系、服务体系，人参产业综合产值突破600亿元。

　　持续壮大医药健康产业。深化医药产业链建设，实施修正扩业倍增、福益医药包装等30个重点项目，加强医药AI技术研究与应用，构建“中药升级+生物突破+化药提质+器械补位+数智赋能”项目矩阵。积极推动化药、生物制药新品研发，加速安睿特人白蛋白注射液、金马1类新药上市投产进程。推动东宝胰岛素类似物迭代升级，支持君合盟创新药物产业化，加力建设生物医药集聚区。强化万通、长龙等龙头企业支撑带动作用，培育一批高成长型企业。持续深化药企“六个回归”和MAH生产基地建设，鼓励引导企业积极引进、转化更多域外增量。多点布局现代医药物流、产业配套服务、中兽药等领域，提升产业链配套协同能力。医药健康产业迈上800亿元新台阶。

　　融合提升文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力发展红色游、文化游、乡村游、边境游、冰雪游，加快打造“一城十线百景千亿级”文旅产业高质量发展新格局。启动杨靖宇·东北抗联红色旅游融合发展区建设，推进太极湾风景区、龙湾5A级旅游景区创建提升等重点项目。完善“赛事+度假”模式，支持万峰创建国家级旅游度假区，辐射带动全域冰雪经济提质升级。加快智慧旅游平台建设，持续开展“坐上高铁游通化”主题推介，优化“双线”快进慢游便捷体验，开通“鸭江红韵号”红旅融合专列，打造富有通化辨识度的文旅产品，推动文旅“流量”转化为消费“增量”。力争接待游客超过3000万人次、旅游总花费突破400亿元。

　　大力振兴传统产业。以项目建设和效能提升为核心，推动传统产业能级突破。支持重点企业稳定增产、成长型企业加快发展，鼓励企业设备更新和技术改造，筛选实施重点工业项目50个，新增产值20亿元以上。大力推广“智改数转”，建设一批智能工厂、数字化车间。加大企业升规入统、专精特新培育力度，提升企业市场竞争力。助力通钢降本增效，聚力实施用能改造、高附加值产业链延伸项目。推动石油装备数字化升级、凤形耐磨数字化改造等项目达产达效，促进车载钻修井机、自动修井一体机等装备产业化。依托化工园区培育产业集群，引导化工产业向高端化、绿色化转型。

　　前瞻布局新赛道。启动新兴产业和未来产业培育行动，推动产业创新、链条延伸、场景拓展，加快发展新材料、新能源、人工智能、低空经济等产业。开工汽车零部件及整车再制造产业链等项目，推动建新科技、宏信研磨材等企业向“新”提质、增效扩能。一体推进数字技术和实体经济深度融合，加快“数字通化”建设，积极引进和培育一批具有核心竞争力的数字企业，数字产业孵化园入驻企业50户以上。实施“人工智能+”行动，加速迈联脑机接口项目落地，拓展龙翼无人机应用场景，抢占发展新领域、新赛道。

　　（三）改革开放促创新，激发更强劲的内生动力。全力抓改革增后劲、强开放畅循环、促创新激动能，进一步增强高质量发展动力活力。

　　推进更深层次的改革。围绕财税、金融等重点领域，聚焦教育、医疗等民生事业，抓好全局性、牵引性、分领域、小切口改革任务落地落实。深化国企改革，实现市场化、专业化、规模化发展。深化财税体制改革，推进零基预算和绩效管理，促进财政管理提质增效。深化“高效办成一件事”改革，精准锚定企业和群众实际需求场景，在更多领域更大范围实现高效集成。严格落实“首接负责制”，强化“接诉即办”，最大程度便民利企。积极融入全国统一大市场，开展招投标改革落地质效评估，让生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。巩固拓展新时代“两个健康”建设成果，努力为企业创造稳定有序的发展环境。用好“政企直通车”服务机制，畅通政企交流渠道，精准落实惠企政策，强化金融服务、助企增信，切实为企业排忧解难。依法平等保护企业合法权益，大力清偿拖欠企业账款，让市场更公平、服务更高效、用权更规范，促进经营主体发展壮大。

　　扩大更高水平的开放。加快推动长四辽通高铁、通化机场扩建前期工作，拓展对外开放通道。推动医药高新区功能完善、环境优化、产业协同，加快培育生物制药、医疗器械、新材料、具身智能等产业集聚区。高标准建设陆港新兴产业赋能区，布局低空经济、精细化工、跨境电商等新兴产业。谋划建设集安边民互市贸易区，推动边合区能级跃升，争创国家级边境经济合作区。纵深推进对口对接合作，促进六市深化合作高质量协同发展，不断提高区域合作成效。支持重点企业、优势产品开拓海外市场，新增外贸企业20家、外贸进出口总额增长20%左右。

　　探索更大力度的创新。实施科技创新服务提升年行动，促进科技赋能发展。强化企业科技创新主体地位，开展科技创新项目30项，培育发展国家科技型中小企业45户、省级雏鹰和瞪羚企业6户，高技术企业总数达到100户。提升科创平台能级，推进省人参产业创新联合体建设，争创省级非林地人参种植及产品开发科技创新中心，新增国家和省级创新平台3家。加快科技成果转化，发挥张伯礼院士工作站作用，精准对接名校名院名所，技术合同交易额达到亿元以上，落地转化科技成果30项。深化“政产学研金服用”融合发展，落实“揭榜挂帅”机制，常态化选派科创专员入企服务，探索引入先投后股、风险投资、成果质押等科技金融产品，不断优化创新生态。落实好“学子归巢”“学子兴企”等引才政策，用心用情留住更多高校毕业生就业创业。

　　（四）以人为本提内涵，建设更舒适的宜居城市。落实全省城市工作“一方案、两行动”部署，加快建设具有通化特色的现代化人民城市。以系统思维优化城市布局。坚持城市内涵式发展，丰富业态设置、转换功能定位、开发公共空间、保留城市记忆，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，科学编制新城片区和老站片区规划，推动新老城区功能互补、风貌协同。以工匠精神实施城市更新。扎实推进城中村改造项目，竣工安置房500余套；市区改造老旧小区7个、2.24万平方米，稳步推进既有住宅加装电梯；加快“好房子”示范项目建设，配套提升公共服务设施，源头破解“回迁难”“办证难”等症结，让老小区改出新形象、更多人实现宜居梦。建设更新供水、供热管网34公里，改造雨水管网14公里，新增燃气“管网哨兵”3200台，统筹推进集中供热改扩建、污水处理厂关键设备更新，守护城市生命线。提升改造公园游园4个，绿化美化5万平方米，为市民提供高品质生活空间。完善充换电等配套设施布局，修复人行步道和道路路面3.7万平方米，打造安全便捷的出行环境。以精细管理提升宜居品质。深入推进市容市貌治理，大力开展违法建筑、占道经营、“僵尸车”等专项整治，打造净美街路10条。因地制宜推动管线入廊，着力破解“马路拉链”顽疾。实现城市运行管理服务平台“一网统管”，深化物业领域专项整治，强化建筑垃圾数字化监管，加强环卫保洁精细化管理，机械化作业率达到100%，让城市更干净、更整洁。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。我们将践行人民城市理念，深化巩固“走遍山城、看遍通化”工作成果，扑下身子、沉到一线，用脚步丈量城市、用行动诠释担当，在本届政府收官之年，以“如我在住”之心，力争解决更多城市建设和管理中的痛点难点问题，让群众看到变化、得到实惠，努力把山城通化建设成为更精致秀美、更宜居宜业、更富有活力的美好家园！

　　（五）挖潜蓄力促振兴，铺展更兴旺的乡村画卷。坚持农业农村优先发展，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田33.6万亩，粮食产量稳定在29亿斤阶段水平。大力实施乡村富民特色产业高质量发展三年行动，全面发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，推广30个主导品种和25项关键技术，“两品一标”农产品达到114个，省级以上农产品区域公用品牌达到10个，特色食品产业、农产品加工业规模稳步增长。实施好“林海药库”工程，林下经济总产值突破480亿元。因县施策、因地制宜打造优势特色产业，着力强龙头、补链条、兴业态，推动县域经济高质量发展。建设和美乡村。全域开展村庄清洁行动，健全生活污水、垃圾治理长效机制，整体推进村容村貌提升、农村厕所革命，不断改善农村人居环境。启动永新公路、集本线、辉三线改扩建工程，推进城乡交通物流一体化，争创全国绿色配送示范城市。整治“畅返不畅”公路155公里，建设安防工程50公里。深化兴边富民行动中心城镇和边境新村建设，完善道路、网络、电力、寄递物流等基础设施，大力发展边境旅游等产业，努力让边境村强起来、富起来、美起来。推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。促进农民增收。稳妥有序推进第二轮延包试点工作，农村土地流转面积稳定在85万亩以上，新增新型农业经营主体140个。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各项惠农政策，持续抓好监测帮扶，农村居民人均可支配收入增速稳定实现“两个高于”。

　　（六）多措并举优生态，擦亮更靓丽的绿美底色。认真践行“两山”理念，推进降碳减污扩绿增长，彰显新时代美丽通化风采。协同抓好污染防治攻坚。靶向精准治气，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，空气环境优良天数比例保持96%以上。源头系统治水，落实河湖长制，坚决打好清“四乱”攻坚战，地表水国控断面水质达标率100%。减量提标治废，有效管控建设用地和农用地土壤环境风险，受污染耕地安全利用率保持100%。高标准落实中央、省级环保督察反馈问题整改。深入推进生态保护修复。高质量完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，启动哈泥保护区生态保护修复项目，建设绿水长廊80公里、幸福河湖2条，构建“河畅、岸绿、水清、景美”的流域生态系统。加快矿山生态修复，让矿山重披绿装。持续推进长白山国家储备林示范基地建设。深化林业改革，加强森林资源管理，提升森林固碳增汇能力。大力发展绿色低碳经济。扎实推进碳达峰碳中和，持续优化产业结构、能源结构和生产生活方式，开工固体废物处置中心、二道江钢渣治理综合利用等项目，扎实推进生活垃圾减量化、资源化，构建废旧物资循环利用体系。加快探索生态产品价值实现机制试点路径，推进降碳增绿、以碳生金。

　　（七）厚惠民生增福祉，创造更扎实的民生保障。始终将群众冷暖放在首位，以务实举措破解民生难题、以优质服务增进民生福祉。加强就业和社会保障。坚持就业优先战略，新增城镇就业8500人、农村劳动力转移就业14万人，切实维护农民工合法权益。有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡低保标准自然增长机制，确保养老金、低保金等各项待遇按时足额发放，实现基本医疗保险应保尽保，全面推广长期护理保险。开工儿童福利院异地新建、市社会福利院老年养护中心等项目。深入推进殡葬领域专项整治，实现基本殡葬服务公益化。提升教育和医疗水平。不断优化学前教育布局，新建扩建公办幼儿园4所。扩大义务教育集团化办学覆盖率，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。支持通化医药健康职业学院向综合性高职院校转型，加快构建职普融通职业教育体系。回应群众期盼，扎实落实“双减”，根治补课乱象。深化医药卫生体制综合改革，推进紧密型县域医共体建设，实现县级中心药房、集中审方中心全覆盖。推动市中医院创建“三甲”医院，省级区域医疗中心投入使用。繁荣文化和体育事业。高标准完成第四次全国文物普查。推进赤柏松古城遗址保护、地下葡萄酒窖修缮等项目，编制《高句丽世界文化遗产保护规划》，深化高句丽历史文化正本清源。启动第三轮修志国家试点。持续扩大公共文化阅读空间覆盖面，常态化开展文化惠民工程。进一步完善公共体育服务体系建设，开展全民健身活动100场次以上，丰富群众文化与体育生活。

　　家事国事天下事，让人民过上幸福生活是我们工作的头等大事。我们将树牢造福人民的政绩观，积尺寸之功、行利民之举，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，以务实笃行的实干，换取惠及民生的实效，铸就经得起历史检验的实绩，竭尽全力书写好温暖人心、为民造福的初心答卷！

　　（八）清患除险保稳定，营造更和谐的社会环境。树牢底线思维、极限思维，以系统化举措筑牢全域安全屏障、提升治理质效，为高质量发展保驾护航。切实守牢安全底线。推进安全生产治本攻坚三年行动收官，加强重点领域隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。科学做好极端天气应对、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治，进一步完善应急指挥体系、夯实基层应急基础、加强物资装备保障，提高防灾减灾和应急救援能力。深入推进高层建筑、飞线充电、非标电动车、液体燃料等领域专项整治，扎实开展燃气安全“回头看”，持续完善食品药品安全责任体系，用心守护群众身边安全。化解重点领域风险。强化政府支出事项和政府投资项目管理，优化资金支出结构、千方百计增收节支，兜牢基层“三保”底线。巩固拓展化债攻坚、清偿欠款成果，用好用足政策工具，稳妥处置中小金融机构风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。深化社会治理创新。实施信访工作法治化强基工程，以“如我在访”之心抓好信访积案和突出问题化解。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络等领域违法行为，守护好人民安宁、社会安定、城市安全。加强国防动员能力建设，促进军民深度融合，扎实开展双拥共建。

　　（九）崇尚实干抓落实，展现更有为的执政担当。为政贵在力行，事业成于实干。我们将持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。将对党绝对忠诚作为最根本的政治要求，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、全过程，当好执行者、行动派、实干家。把人民至上厚植于心。践行正确政绩观，贴近群众、感知民生，把民生实事办到群众心坎上，用政府的“勤勉尽责”换取群众的“岁月静好”。坚持高质量发展硬道理，反对形式主义、官僚主义和“新形象工程”，创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。把依法行政贯穿始终。深入推进法治政府建设，完善重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督，深入推进政务公开和府院联动，让权力始终在阳光下运行。把担当尽责落到实处。坚持实事求是、求真务实、真抓实干，面对复杂疑难问题不回避、不推脱，能动履职，以数据说话、用结果交账。坚决破除惯性思维和路径依赖，善于“解剖麻雀”，了解真情况、找准真问题、真解决问题，确保工作一抓到底、终端见效。把清正廉洁铸成底色。压紧压实管党治党政治责任，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，管好关键人、管到关键处、管住关键事，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持习惯“过紧日子”，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，确保每一笔资金都用当其时、用得其所。涵养清廉之风、俭朴之风，让遵规守纪成为自觉，让清风正气更加充盈。

　　各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，全力开创高质量发展新局面，为奋力谱写中国式现代化通化新篇章而不懈奋斗！