——2004年2月24日在通化市第四届人民代表大会第五次会议上

　　市　长　 　张　勇

各位代表：

　　我代表市政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2003年工作回顾

　　2003年，市政府在市委的领导下，带领全市人民，抓发展、抓重点、抓落实，较好地完成了各项目标任务。

　　——国民经济保持较快增长。预计全市实现国内生产总值193亿元，比上年增长11%；完成财政收入18.05亿元，增长5.4%；实现社会消费品零售总额74亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资47.3亿元，增长17.5%。工业经济效益显著提高。规模以上工业企业完成增加值54.8亿元，比上年增长14.5%；实现利润14.3亿元,增长54.6%。工业技术创新“6155”计划全面启动。全市完成技改工作量12亿元，地方工业企业开发新产品137种。医药、食品、冶金建材三大支柱产业总产值比上年增长15.2%。累计44户医药企业、100条生产线通过GMP认证。农业和农村经济稳步发展。粮食总产量25亿斤。特产业、畜牧业有新的发展。通过国家绿色标识认证的农产品达到27个。农民外出务工13.1万人。第三产业增加值比上年增长10.4%。信息化建设步伐加快。旅游业总收入比上年增长35.7%。民营经济增加值增长20%。

　　——重点项目建设进展顺利。全市25个重点项目完成投资12.9亿元，占年计划的104.5%。100万吨热轧板项目一期工程开工建设。70万吨冷轧板项目的征地拆迁全面完成。人胰岛素土建工程基本完成。通五一级公路路基、桥涵工程完工，市区至二道江段通车。五女峰隧道、通化物流园区超额完成年度施工计划，市区绕越线公路部分桥涵开工建设，快大至沿江一级公路设计方案初步确定，梅河口至草市一级公路前期工作基本完成。通梅一级公路被评为省级优质工程。集安高句丽遗迹申报世界文化遗产通过联合国教科文组织初审。组织编制了《通化市老工业基地调整和改造规划纲要》，有3个项目列入国家第一批计划，有14个项目通过国家第二批项目初审、占全省的18.4%。

　　——改革开放取得新进展。市及市以下国有工业企业基本完成改制重组任务，32户改制企业的待处理问题得到解决。核销国企呆账7.2亿元。全市股份有限公司发展到80户，有限责任公司发展到461户。新组建企业集团4户。47户非上市股份有限公司公开披露了经营状况。巩固农村税费改革成果，减轻了农民负担。改革行政事业性收费征管方式，市直部门的收费全部纳入财政专户。医疗保险制度改革继续深化。行政审批制度改革有新的进展。事业单位改革的调研摸底基本完成。严格执行国有土地收购储备制度，以招标拍卖挂牌方式出让土地37.1公顷。完成招商引资项目649项，到位资金62亿元。新批外商投资企业16户。外贸进出口总额1.37亿美元。赴上海、深圳、香港、昆明、兰州等地的经贸交流和城市推介活动取得成效。举办了第十五届北京通化校友联谊会。

　　——城乡环境建设成效明显。为群众办的8件实事全面完成。新建农村水泥路1615公里，全市所有乡镇和70%的行政村通水泥路或油路，辉南、通化县、东昌、二道江区实现了村村通水泥路。市区建设大街、滨江西路、民主路建成样板路或标准路，改造了前兴路、靖宇路，完成了江东步行街二期工程。改造巷路12条。解决了市区高山高层7000户、3.1万人吃水问题。通快供水工程全部完工。完成市区燃气工程，解决了1.6万户居民用气问题。调峰热源一期工程当年建设、当年竣工，新增供热面积35万平方米；完成了64栋旧楼供暖改造。全市新建城市住宅80万平方米。城乡环境综合整治力度加大。市区拆除临时棚厦、违章建筑500多处；二道河、光复河等36条沟河基本实现了常态保洁管理；站前广场周边环境明显改观；改建二类以下公厕68座；取缔马路市场6处；新增绿地26公顷；完成了滨江公园和二道江南山公园续建工程。县城以上城市和重点小城镇亮化工程初见成效。各县（市）环境综合整治扎实开展，整体面貌有较大变化。干线公路沿线治理整顿取得初步成果。爱国卫生运动深入开展，全市动员和组织20多万人参与治脏劳动。市区和农村环境综合整治均获省优胜奖。通化县被评为省级卫生县城。

　　——生态市建设步伐加快。实施生态市建设项目86项，完成投资30.3亿元。营造红松阔叶林12.2万亩，速生丰产林20万亩，封山育林40万亩，25度以上坡耕地基本完成退耕还林。三角龙湾高山湿地、哈泥河湿地分别列入国家和省级保护区。国土资源保护加强，打击毁林犯罪、整治各类矿点等方面的工作取得初步成效。城市水土保持试点工作通过国家验收。市区新上了气象雷达和大气、噪声监测设备，成为全国44个自动监测空气质量的城市之一，空气环境质量Ⅱ级以上天数达到180天。柳河通过省级生态示范区验收，集安创建国家级生态市通过初审。

　　——社会各项事业全面发展。以县为主的教育管理体制全面理顺。省级重点高中发展到12所。新建、改造校舍4.4万平方米。完成了市直和县乡党政机关公务员招录工作。组织人才交流活动30次。列入国家科技发展项目13项。国家重点高新技术企业发展到13户。通化生物医药产业基地被国家授予优秀特色产业基地。卫生工作得到加强，突发公共卫生事件应急反应机制初步建立。社区管理和服务水平有新的提高。投入资金2700万元，新建社区办公用房84处。全民健身活动深入开展。竞技体育获得第十届冬运会金牌总数全国第三，并取得了参加世界滑雪赛事的最好成绩。文化工作有新发展，节日文化、广场文化、农村文化丰富多彩。万发遗址博物馆开工建设。高句丽壁画邮资封国家批准发行。计划生育工作扎实有效,人口自然增长率控制在2.67‰。广电事业有新突破，城乡有线电视通播率和区域联网率全省第一。地震监测工作有新进展，成为全省第三个建成监测井网的地区。军民共建和“双拥”工作再创佳绩，荣获全国双拥模范城“五连冠”。老龄、妇女儿童、残疾人事业有新发展。外事、侨务、民族、宗教、审计、统计、电业、通讯、金融、保险、石油、烟草、海关、检验检疫、人防、地方志、红十字会以及驻外办事机构的工作都取得了新的成绩。

　　——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入7056元，比上年增长10.2%；农民人均纯收入预计2800元，按可比口径比上年增长7.2%。城市人均住房面积达到21.3平方米。农村“新居工程”三年累计建房26155户，超额完成计划。开发城镇就业岗位6.9万个，城镇新增就业5.8万人，其中下岗失业人员再就业3.8万人。各项社会保险金按时足额发放。为7118名国企下岗职工发放基本生活费1772万元，为8.3万名企业离退休人员发放养老金5.1亿元，有1.2万名符合条件的失业人员领到失业保险金。享受城镇“低保”的人数13.7万人，基本做到了应保尽保。农村享受“低保”待遇的达9000人。对困难群众和弱势群体的社会救助体系初步形成，收到良好效果。

　　——民主法治和政府自身建设进一步加强。市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，认真执行向人大报告工作、向政协通报工作制度。261件人大代表建议和169件政协提案在规定期限内办结。坚持依法治市，推进依法行政。“四五”普法取得积极进展。培训、考核行政执法人员7000名。加强市场秩序监管，葡萄酒行业整顿初见成效，食品药品放心工程取得阶段性成果。我市被评为全国“质量兴市”先进市。深入开展安全生产专项整治，全市没有发生重特大事故。强化社会治安综合治理，有效防范和打击了各类犯罪，群众的安全感明显增强。认真落实信访责任制，一批热点、难点信访问题得到解决。市长公开电话受理群众投诉26908件，办结率98.3%。从源头上预防和治理腐败的力度加大，查处了一批违法违纪案件。政务公开进一步深化，社情民意反映、重大事项公示和决策听证等项制度得到落实。280名市民旁听了市政府常务会议和全体会议。《市长热线》、《心桥》、《梦想家园》等广播电视专栏，密切了政府与群众的沟通和联系。

　　——非典防治取得阶段性胜利。按照“四个确保”的要求，迅速建起“四个网络”，切实加大防控力度，全市没有发生非典疫情。非典防治转入常态后，继续落实了工作预案。

　　各位代表，一年来取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和支持的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各社会团体，向驻通国省属企事业单位，向人民解放军和武警驻通部队官兵，向所有支持通化建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来经济社会发展和市政府的工作，还存在一些问题：一是经济总量小，市场化程度低。医药产业竞争力还不强，食品产业尚未形成规模，冶金建材产业的拉动作用还需加强。县域经济发展不快，农民增收的任务十分艰巨。财政状况不容乐观，有的地方财政比较困难。二是改革任务依然繁重。部分改制企业还有遗留问题，一些行业的改革任务仍很艰巨，有些股份公司尚未建立规范的现代企业制度。事业单位改革刚刚破题。三是对外开放程度不高。招商引资规模不大，缺少较大的后劲项目。参与国际国内市场的竞争力有待增强。四是城乡规划、建设和管理水平需进一步提高。环境综合整治、生态市建设、社区建设还有大量工作要做，物业管理滞后仍未得到有效解决。社会事业基础设施不完善。计划开工的市青少年宫，由于设计、规划、资金等原因，未能及时开工。五是涉及群众切身利益的问题仍然较多。就业和社会保障压力增大，一些群众的生活还比较困难，群众吃水、行路、如厕等方面仍存在一些问题。市场秩序、食品卫生、药品监管等方面还不尽如人意。影响社会稳定的因素依然存在。六是政风建设仍需加强，经济发展软环境急需改善。有些部门和干部思想解放不够，发展意识不强，创新精神不足；有的讲形式主义，作风不实，办事拖拉；少数人责任心不强，服务意识差，执法不严，野蛮执法，为政不廉，以权谋私；一些损害群众利益的问题仍有发生。对这些问题，市政府要高度重视，认真加以解决。

　　二、抓住东北老工业基地调整改造机遇，全力振兴通化

　　国家支持东北等老工业基地加快调整和改造，给通化带来了难得的发展机遇。牢牢把握这个机遇，是历史和时代赋予我们的神圣使命。市政府要增强责任感和紧迫感，全力推进通化的发展振兴。

　　根据市委四届三次全会精神，振兴通化老工业基地的主要目标是：经过“十五”后两年和“十一五”或稍长一段时间，把通化调整改造为新型制造业基地；社会经济综合实力进一步增强；形成比较完善的市场经济体制；就业矛盾有效缓解，社会保障体系较为健全，人民生活水平显著提高。到2010年，全市国内生产总值预期达到369亿元。财政收入与经济保持同步增长。城镇居民人均可支配收入预期达到12000元，农民人均纯收入预期达到5310元。累计新增就业岗位36万个。

　　第一，抓住机遇，把握政策，促进全面发展。用振兴老工业基地统领各项工作，通过用好用足国家政策，促进通化跨越式发展。围绕提高经济效益、改善人民生活，谋划和实施一批对经济社会发展有拉动作用的重大项目。树立全面、协调、可持续的发展观，努力实现城乡、经济社会、人与自然协调发展。

　　第二，解放思想，更新观念，兴起创业高潮。推进思想观念、政府职能、发展环境的改造提升，全面实施“二次创业”。充分调动全市人民的积极性、创造性，掀起全民创业热潮。加强创业文化建设，树立民本经济思想。落实人才兴业战略，营造优秀人才脱颖而出和发挥才智的良好氛围。整合教育资源，改革培养模式，积极发展高等教育，大力发展职业教育，重点抓好技能培训，切实提高劳动者素质。

　　第三，深化改革，扩大开放，增强经济发展活力。未改制的国有企业，按混合所有制经济的要求，实现投资主体多元化；已改制的企业，按市场经济的要求，实现生产要素的最佳配置。建立现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度。用市场经济的办法引导组建企业集团。加快中小企业发展，促进有条件的企业做强做大。发展民营企业大户，壮大个体工商群体，扶持经纪人队伍。全方位扩大对外开放，以开放促改革、促振兴。

　　第四，立足市情，科学定位，坚持发展思路不动摇。通过调整改造和振兴，把通化建设成为全国知名度较高、影响力较强的“医药城”、“葡萄酒城”和“钢铁城”。加快医药产业的结构调整和创新，力争用5年左右的时间，使医药工业总量达到100亿元。发展壮大葡萄酒骨干企业，提高通化葡萄酒的市场占有率，力争用5年左右的时间，使通化葡萄酒的综合生产能力达到12万吨。抓好精品钢材基地建设，到“十五”期末，通钢的综合生产能力达到400万吨。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，把通化发展成为吉林省东南部中心城市和生态良好、环境优美、特色突出的山水城市。

　　三、突出重点，加大力度，扎实做好2004年的工作

　　2004年，市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会精神，按照市委四届三次全会的部署和“抓发展、抓重点、抓落实”的要求，紧紧抓住国家实施东北等老工业基地振兴战略的机遇，深入实施县域突破、开放带动、科教兴市、人才兴业、可持续发展战略，突出抓好重点项目建设、企业改制创新、民营经济发展、软环境建设和城市建设，推进工业化和城市化进程，改进政风，求真务实，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力开创通化经济和社会事业发展的新局面。主要预期目标：国内生产总值比上年增长11%；财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率5‰以下。

　　（一）加快重点项目建设，切实增强发展后劲

　　抓好具有带动作用的大项目。把重点项目建设作为调整改造和振兴的关键环节，切实加大实施力度。100万吨热轧板、3000公斤人胰岛素等项目要加快建设进度。70万吨冷轧板、20万千瓦热电联产等项目争取年内开工建设。扎实做好项目基础工作，储备一批大的发展项目，培育一批资源潜力大、市场前景好的“小、精、强”项目群体。继续贯彻“支持通钢、服务通钢、发展通化”的方针，加大对通钢等核心企业的政策扶持力度。支持铁路、电厂、电业、邮政、通讯、金融、保险等国省属企业加快发展。以梅河口、集安开发区和东昌区张家、金厂园区及通快沿线为重点，加快工业园区规划建设。

　　抓好项目融资和推进工作。做好紫鑫、益盛、通钢、修正、东宝波菲丽斯和天马等公司股票境内外上市的争取工作。探索建立产权交易中心、中小企业贷款担保中心。积极争取国家支持和银行贷款，注重启动民间资本。坚持市级领导联系重点项目责任制和重大项目推进制度。落实项目前期开发资金1000万元。

　　（二）大力推进转制创新，壮大工业经济实力

　　继续深化企业改革。用两至三年时间，基本解决41户国有改制企业的遗留问题，今年解决16户。加快国有粮食、供销、商贸、农林、物资、建筑和公共服务系统的改革。充分利用国家扶持政策，做好下岗失业人员分流安置和银行呆账贷款的核销工作。市县两级财政要继续安排资金，用于改制企业遗留问题的处理。支持通钢、铁路等国有企业完成主辅分离。加强对股份制企业发起设立、资金投向、信息披露、红利分配等方面监管，完善公司法人治理结构，依法保护中小股东的合法权益。

　　推动企业整合重组。对急需整合重组的16户医药企业，逐户制定措施，加大重组力度。加快医药企业GMP改造，通过认证的达到50户。扩大食品产业总量，着力抓好葡萄酒的质量提升和市场开发。采取积极措施，维护、扩大通化“医药城”、葡萄酒的品牌和声誉。围绕通钢搞好配套项目建设。提高创新石油机械、石油工具产业。抓好为一汽配套的项目和企业发展。

　　加快企业技术创新。继续实施工业技术创新“6155”计划。全市完成技改工作量17.9亿元，地方工业新产品新增产值14.7亿元、利润2亿元。推动企业与高校、科研院所合作。巩固提高11个省级企业技术中心。

　　抓好工业经济运行。对50户重点调度的工业企业，加强协调服务，提高盈利水平。规模以上工业增加值比上年增长10%、利润增长8%。工业产销率达到95%。

　　（三）加大招商引资工作力度，进一步扩大对外开放

　　充分利用老工业基地振兴这面旗帜，面向国内外的大公司、大财团和国内较大的民营企业，有针对性地上门招商。主动与发达地区寻求经济合作，积极引进资金、技术、项目和人才。加强宣传推介，提高通化的知名度。继续实行招商引资工作目标责任制和项目跟踪服务制，确保招商引资取得实效。计划实际利用外资1265万美元，引进国内域外资金26亿元。加快发展外向型企业，落实鼓励出口政策，培育出口名牌产品，大力开拓国际市场。外贸进出口总额计划实现1.5亿美元。加强同韩国、日本、俄罗斯、朝鲜等国家的经贸往来，扩大国际交流与合作。鼓励开展境外工程承包，带动劳务出口。

　　（四）加快发展县域经济，多渠道增加农民收入

　　贯彻落实全省“农民增收年”活动的各项要求，在解决农民增收难的问题上取得进展。深入实施县域突破战略，加强区域统筹和工作指导，促进县域经济协调发展。大力发展农产品加工业，重点打造通化中药材、葡萄、绿优米、林特产品、畜禽、人参等长白山品牌，逐步形成产业群。抓好农业产业化经营，壮大龙头企业，加强基地建设。进入产业化体系的农户比例达到40%以上。继续调整农村产业结构。稳定粮食生产能力。全市种植优质水稻、优质特用旱粮、经济作物310万亩。大力发展优质畜牧业，提高畜牧业在农民收入中的比重。抓好禽流感等动物疫病防治，防止发生重大疫情。大力推动农民进城务工。外出务工人员力争达到农村劳动力的25%。

　　进一步深化农村各项改革。积极稳妥地推进土地使用权流转，促进土地规模经营。加快土地征用制度改革，实行严格的耕地保护制度。巩固农村税费改革成果，抓好配套改革，减轻农民负担。落实国家全面放开粮食收购和销售市场的要求，建立对农民的直接补贴制度。加大对农户和农村中小企业的信贷支持。发展多种形式的农民新型合作组织。

　　（五）掀起全民创业热潮，大力发展民营经济

　　建立全民创业的政策支持体系。推动民营骨干企业上规模，年销售收入500万元以上的民营企业发展到145户，其中5000万元以上的20户。扶持中小民营企业发展。推进民营企业制度、管理和技术创新。引导民营企业与国内外优势企业联合重组或建立协作关系。支持民营企业参与国有、集体企业改制重组，在基础设施、公共服务、社会事业等领域投资经营。加强民营企业家队伍建设。依法保护民营企业的合法权益。民营经济增加值比上年增长20%。

　　（六）发展第三产业，促进经济繁荣

　　以集安高句丽遗迹申报世界文化遗产为契机，全面发展旅游业。抓好文物古迹、冬季冰雪、生态环境、中朝边境等旅游资源开发，完善重点景区基础设施，加强宣传促销，努力形成通化特色的旅游品牌。办好中国·吉林集安高句丽文化旅游节和金秋枫叶节。以通化物流园区、蔬菜批发市场、汽车交易市场和梅河口长白山物流园区建设为重点，培育区域性物流、商流中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。加快发展信息产业，加强重点行业和企业的信息化建设。对就业容量大、与群众生活密切相关的商贸、餐饮、社区服务等行业，给予积极扶持。规范发展会计、律师、评估、咨询等中介服务组织。深化住房制度改革，搞活住房二、三级市场。

　　（七）千方百计扩大就业，完善社会保障体系

　　抓好就业和再就业工作。大力发展劳动密集型产业，充分发挥中小企业、服务业的就业主渠道作用，扩大就业容量。落实再就业扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，帮助特殊困难群体就业。完善就业服务体系，开展技能培训、创业培训。开工建设市劳动力市场。加强劳动用工管理，维护劳动者合法权益。

　　加强社会保障体系建设。精心组织实施国家推行城镇社会保障体系试点工作，加快国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，逐步做实养老保险个人账户。推进退休人员社会化管理。确保养老金和失业保险金按时足额发放。依法扩大养老、失业、医疗、工伤保险征缴覆盖面，抓好各类经济组织的参保工作。

　　加快社会救助体系建设。完善以低保为主体、社会救助为辅助、临时救济为补充、优惠政策相配套、基层组织为依托的社会救助体系。对困难群众和弱势群体，全面开展基本生活、教育、住房、医疗、应急救助和就业援助，推进扶贫帮困社会化、规范化、制度化。抓好农村“扶贫工程”。

　　（八）加强城乡建设，提高城市化水平

　　加强城乡规划管理。完善市县两级城市总体规划，搞好乡镇、村屯规划建设。突出抓好城市修建性详规、重点片区建设、重要单体建筑，切实抓好农村村屯规划、房屋样式设计，提高建设品位。重大城建项目规划，要广泛征求市民、专家和社会各界的意见。加强规划监察，制止违法建设。树立经营城市的理念，多渠道筹措建设资金。做好调整土地利用总体规划工作，严格执行土地收购储备、招标拍卖、挂牌出让制度。加强城市管理，健全完善市容市貌、环境卫生、市政设施等方面的长效管理机制。规范物业管理，提高管理水平和服务质量。深入开展城市环境综合整治，确保完成三年整治任务。市区重点抓好街路、居民区、主要沟河的常态保洁管理；美化装饰主次干路两侧楼体，加强街路门牌管理，清理广告牌匾；实施“畅通工程”，整顿道路交通秩序；基本取缔马路市场。加大农村环境综合整治力度，力争通过几年的努力，使全市农村环境发生明显变化。继续抓好干线公路沿线治理整顿。

　　加强基础设施建设。抓好通五一级公路建设，年内全线竣工通车。加快市区绕越线公路和五女峰隧道施工进度。做好快大至沿江、梅河口至草市两条一级公路的前期工作，并力争开工。加快农村水泥路建设。抓好江河堤防、水库除险加固、灌区节水改造、电站扩建等水利工程建设。积极做好201、303国道高等级公路改造等重大工程项目的争取工作。市区实施巷路改造、绿化美化亮化、供水改造、燃气工程、垃圾处理等城建重点工程。开发建设江南新城。

　　加快生态市建设。发展速生丰产林10万亩，营造红松阔叶林10万亩，封山育林50万亩，退耕还林5万亩。加强森林防火，确保实现50年无重大森林火灾。抓好三角龙湾高山湿地、哈泥河湿地保护。依法整治各类矿山及开采点。依法加强地下水开采管理。抓好各类自然保护区。加强农村生态能源开发建设。发展循环经济，推行清洁文明生产。市区空气环境质量Ⅱ级以上天数超过220天。确保集安通过国家级生态市终审。

　　（九）加大整治力度，优化经济发展软环境

　　开展“软环境治理年”活动，认真解决软环境方面存在的突出问题。规范行政审批行为，进一步减少审批项目。制止“乱检查、乱收费、乱罚款”，减少收费部门，降低收费标准。设立市行政投诉举报中心。对损害软环境的行为，认真追究，严肃处理。定期对行政执法和管理部门的政（行）风进行社会评议，公开评议结果。培育和维护良好的信用环境，打造诚信企业、诚信政府、诚信通化。通过整治，努力营造宽松稳定的政策环境、廉政高效的服务环境、公正严明的法治环境、创业创新的人文环境、诚实守信的信用环境、团结向上的舆论环境。

　　（十）统筹社会事业发展，促进精神文明建设

　　加快社会事业改革与发展。深化农村办学模式改革，完善农村义务教育管理体制。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高教学质量。改扩建校舍2万平方米。开工建设市青少年宫、通化广电大厦工程。易地规划建设吉林大学通化医药学院，完成市外国语学校选址征地和规划设计。清理教育乱收费。完善扶困助学机制，保证家庭困难的学生上学。制定并落实培养、引进、用好人才的各项政策。积极引进人才，组织好人才交流活动。推进文化事业改革，扶持文化产业发展。加强文化基础设施建设。开工建设通化图书城。建成万发遗址博物馆。改建靖宇陵园。新建抗日联军纪念馆。抓好集安高句丽遗迹申报世界文化遗产项目的后期组织工作。加强疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生执法监督体系建设，健全非典等重大传染性疾病防治工作的长效机制。逐步建立完善农村医疗卫生保障体系。继续深化城镇医疗卫生体制改革。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。规划建设体育新村。进一步扩大广播电视覆盖率和收听收视率。稳定低生育水平，提高人口素质。维护妇女儿童权益，重视未成年人、残疾人和老龄工作。做好气象、防震、减灾救灾等工作。

　　深入开展群众性精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全市人民的思想道德素质，养成文明习惯。以“通化山城是我家，我为山城添光彩”为主题，以城乡环境综合整治和爱国卫生运动为载体，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业和文明单位等群众性精神文明创建活动。完善社区管理和服务体系，加快配套设施建设，组织开展好社区活动。搞好全民国防教育，抓好民兵预备役部队建设。巩固、发展“双拥”工作成果，为争创全国双拥模范城“六连冠”打好基础。筹备好杨靖宇诞辰100周年纪念活动。

　　（十一）加强民主法治建设，努力维护社会稳定

　　完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。深入开展“四五”普法，提高全民法律意识。积极开展法律援助，依法保障弱势群体的合法权益。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案。支持工会、共青团和妇联组织的工作。做好民族、宗教和外事侨务工作。认真接待和处理人民群众来信来访，妥善解决与群众切身利益相关的企业改革、房屋拆迁、土地征用等方面问题。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好关系群众身体健康和生命安全的各类专项整治。严格市场准入、质量监督和监测，让群众吃上放心食品、放心药品。认真抓好安全生产，加大对煤矿、交通和危险化学品等重点行业的整治力度，防止重特大事故发生。加强边境管理，抓好“五位一体”、合力治边工作，维护边境稳定和国家安全。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，创建“平安通化”。

　　在抓好上述工作的同时，今年市政府要办好10件事：

　　1.开发城镇就业岗位5.5万个。城镇新增就业4.4万人，其中下岗失业人员再就业3.2万人。

　　2.城镇居民最低生活保障做到应保尽保，低保标准比上年提高5个百分点。

　　3.基本养老保险参保人数达到23.1万人，失业保险参保人数达到25万人，医疗保险参保人数达到23万人。退休人员社会化管理率达到85%。

　　4.实施农村脱贫，包保1万户最低生活保障线以下的农村特困户，力争用3年左右的时间，使有劳动能力的特困户脱贫。

　　5.加强食品安全。绿色、有机农产品生产基地发展到51万亩，通过国家绿色标识认证的农产品达到33个。市区生猪定点屠宰率100%，大牲畜定点屠宰率80%，家禽定点屠宰率70%；新设绿色、无公害蔬菜专卖点10处。

　　6.建设市县两级疾病预防控制中心6个。建成使用市疾病预防控制中心、红十字中心血站大楼。改扩建市急救中心、传染病医院和5个县（市）的传染病病区。 

　　7.改善城乡居民出行条件。新建农村水泥路1753公里，实现全市行政村全部通水泥路或油路的目标。5个县（市）改造县城巷路60条以上，基本实现街路硬覆盖。市区新建和改造柳泉路等巷路26条、总长12公里。

　　8.进一步解决城乡居民吃水问题。启动梅河口市“引龙入梅”工程，基本完成集安、通化县、柳河、辉南县城供水改造。建设农村人畜饮水工程30处。解决市区周边及高山高层4800户、1.45万人吃水问题。

　　9.继续实施市区供热、供气扩容改造。集中供热扩容35万平方米，改造30栋旧楼供热设施。发展燃气用户4000户。

　　10.市区硬化绿化美化住宅小区1万平方米；通快一级公路及20条巷路新装路灯580盏，亮化道路里程14.7公里；改造二类以下公厕70座。大力开展农村环境综合整治，争取再有30%左右的村得到治理。

　　四、转变作风，改进服务，全面加强政府自身建设

　　把群众满意作为政府工作的第一标准和根本目标，把改善民生放在政府工作的突出位置，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，建设勤政务实、高效廉洁的政府，是做好今年工作、振兴通化老工业基地的重要保证。

　　第一，心系群众，勤政为民。坚持把以人为本、以民为本作为政府工作的指导思想，始终把人民利益放在第一位，力求使政府工作的每一个方面都真正体现群众的意愿、维护群众的利益。进一步密切与群众的联系，拓宽人民监督政府的渠道。完善市民旁听、人民建议征集、社情民意反映和重大决策专家咨询、社会公示制度，保障全市人民的知情权、参与权、监督权。扩大决策听证范围，与群众切身利益相关的重大公共事项，都要实行决策听证。加强市长公开电话工作，健全群众投诉和便民服务载体。对群众反映的问题和提出的意见、建议，认真研究解决，及时反馈结果，做到“事事有着落、件件有回音”。各级政府要争做人民满意的政府。

　　第二，转变职能，优化服务。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强经济和社会事务管理，维护社会公正。理顺行政管理体制，积极推进事业单位改革。进一步深化财政制度改革，建立健全公共财政体系。依法加强税收征管，强化预算约束，控制预算支出，确保财政收入稳定增长。拓展政务公开的内容和范围，凡是与老百姓利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。积极发展电子政务，努力为群众提供公开、透明、高效的公共服务。各级公务员要增强服务意识，树立“管理就是服务，在服务中管理”的理念，切实提高管理水平、服务质量和工作效率，最大程度地方便企业、方便群众、方便投资者，争做人民满意的公仆。

　　第三，开拓创新，狠抓落实。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取。对群众迫切需求、有利于长远发展的工作，有条件要上，没有条件创造条件也要上。转变作风，一切从实际出发，不搞形式、不图虚名，少说多做，说到做到。精简会议和文件，改进会风和文风，集中精力抓工作落实。全体公务员都要勤勉敬业、尽职尽责，正视困难、正视矛盾，不回避、不推诿，从每一项具体工作、每一个服务环节抓起，干实事、求实效。要通过创新突破和工作落实，使通化的发展年年都有新的亮点，环境年年都有新的改善，群众的生活水平年年都有新的提高。

　　第四，依法行政，从严治政。增强法治观念，依法决策、依法处理问题。抓好《中华人民共和国行政许可法》的学习和培训，清理不符合规定的行政许可，加快配套制度建设。进一步规范行政执法行为，依法办事，文明执法。着力解决损害群众利益的突出问题，全面推进反腐倡廉工作。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展纠风专项治理，加强行政监察、审计监督，严厉惩处腐败分子，严肃查办欺压百姓的案件。全体公务员特别是领导干部，要模范遵守党纪政纪，带头执行廉洁自律各项规定，清白做人、干净干事。

　　第五，加强团结，共促发展。各级政府、各部门和全体公务人员要牢固树立全市“一盘棋”的思想，顾全大局，密切配合，团结协作，令行禁止。要以事业为重，互相支持，互相帮助。要依靠群众，倾听群众意见，集中群众智慧，与群众一道研究解决问题，共同促进通化发展。

　　各位代表，振兴通化老工业基地任务艰巨，责任重大。市政府要在市委的领导下，团结和带领全市人民，脚踏实地、奋发图强，为确保完成今年的目标任务，创造通化更加美好的未来而努力奋斗！