——2002年1月16日在通化市第四届人民代表大会第三次会议上

　　代市长  　张　勇

各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2001年工作的回顾

　　2001年，市政府在市委的领导下，以实现“十五”计划的高起点开局为目标，解放思想，开拓创新，强化措施，狠抓落实，经过全市人民的共同努力，各项工作都取得了新的成绩。

　　——国民经济持续增长。全市预计实现国内生产总值158.1亿元,比上年增长11.1％；完成财政收入15.6亿元,按可比口径增长12.8%；预计实现社会消费品零售总额61.2亿元,增长11.3％；全社会固定资产投资预计完成35亿元，增长19％。农业增加值预计实现34.2亿元,比上年增长9.6%。粮食总产量27.1亿斤,增长7.5%。规模以上工业预计完成增加值47.6亿元，比上年增长15.3%；预计实现利润8.8亿元，增长7%，其中市及市以下工业预计实现利润6.5亿元，增长19.3%。全市工业预计完成技改工作量9亿元，地方工业企业开发新产品235种。第三产业增加值预计实现56.3亿元，增长10％。

　　——结构调整步伐加快。大力调整农业和农村经济结构，初步形成了粮牧经济、山区特色经济、城郊经济三大经济区。全市种植优质水稻107.8万亩，优质旱粮作物99.5万亩，经济作物105.9万亩，基本实现了“三个一百万亩”的调整目标。林业、特产业、乡镇企业都有新的发展。县域工业发展态势良好，7个县(市、区)新上项目58个，利税超百万元的企业达到71户，其中超千万元的12户。支柱产业进一步发展壮大，医药、食品、冶金建材三大产业增加值预计比上年增长26.7%。医药工业预计完成增加值17.5亿元，增长26.8％；实现利润6.4亿元，增长19％。民营企业增加值和纳税额预计分别比上年增长15%。

　　——各项改革不断深化。股份有限公司发展到66户，有限责任公司455户。市及市以下国有工业企业有76户基本完成了改组、改造，列入脱困计划的56户国有企业全部脱困，实现了全市工业各行业整体扭亏、国有工业基本无亏损企业的目标。开展了国有企业下岗职工解除劳动关系试点，在职工自愿的前提下，解除劳动关系7261人，支付资金5730.7万元。小城镇建设进展较快，22个试点镇预计实现工农业总产值54.9亿元，比上年增长15％；小城镇改造30万平方米。行政审批制度改革走在全省前列，调整、取消审批项目103项，市行政审批服务中心投入运行，有29个部门的189项审批事项纳入中心集中管理，人民群众和外来投资者普遍感到方便和满意。深化财政改革，扩大政府采购，进行了会计集中核算和部门预算试点。医疗保险制度改革全面启动。完成了市县乡党政机关机构改革。

　　——对外开放进一步扩大。全市完成招商引资项目590项，其中新批外商投资企业13户。实际到位资金35.4亿元，其中实际利用外资910万美元。外贸进出口总额7000万美元,比上年增长15%。旅游业总收入2.45亿元,增长22％。集安开发区体制改革进展顺利。

　　——基础设施建设取得突破性进展。全市完成公路建设项目10项，总里程439.7公里。通梅一级公路9月下旬竣工通车，完成了快大茂至岗山岭、抚民至老岭、集安至古马岭公路路面工程，修建乡村水泥路198公里。投资700万元改造了干线公路客运。完成了桃园水库一期工程。梅河口市、通化县的城市建设成效比较明显，集安市、辉南县、柳河县的城市建设也有新的起色。市本级年初确定的10项城建重点工程全部竣工，为群众办的“十件实事”基本完成。改造城市支干路24条、巷路9条。拓展公交运营里程60公里。完成了北出口改造三期工程。改造了通化广场。市区建设绿地和公园面积10万平方米。完善了江南公园和光明广场。完成了平湖三期工程，形成平湖总面积130万平方米。市区新建经济适用住房和商品房25万平方米。完成35万平方米集中供热扩容工程。铺设液化气输气管道10公里，新增管道液化气用户3000户。完成佐安村供水工程，解决了1600户居民吃水问题。全市县城以上城市取缔马路市场20处，其中辉南县、通化县全部取缔了马路市场，市区取缔马路市场11处。新建校舍10.6万平方米。开展了拆除市水泥厂的前期论证和准备工作。

　　——社会各项事业全面发展。全市共安排科技攻关项目31项。投入科技经费1496万元，比上年增长24%。国家火炬计划通化生物医药产业基地通过科技部认证。新发展高新技术企业6户，高新技术企业累计发展到23户。推进教育改革和教育结构布局调整。投资4070万元，改造薄弱校48所。共有5681人考入高等院校，录取率达到79.5%。组建了吉林大学通化医药学院。卫生监督体制改革进展顺利。广泛开展了群众性体育活动，竞技体育在省级以上比赛中获金牌73枚。广播电视事业有新发展，在全省率先实现了“一城一网”电视覆盖。邮电通信事业发展较快。计划生育村民自治和“网底工程”扎实有效，人口自然增长率控制在4‰。环境保护工作进一步加强。广泛开展了群众性精神文明创建活动。广场文化、节日文化、社区文化、校园文化丰富多彩，市区的广场文化活动深受群众欢迎。“双拥”工作扎实推进。城市环境综合整治取得成效，建设部授予我市城市环境综合整治先进市称号，省政府授予我市“省级卫生城”称号。老龄、妇女儿童、残疾人事业有新发展。外事、侨务、民族、宗教、审计、统计、电业、金融、保险、石油、烟草、海关、商检、气象、人防、地震监测、档案、地方志、无线电管理、接待服务以及驻外办事机构的工作都取得了新的成绩。

　　——城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均收入预计达到5110元和2894元，分别比上年增长15.9%和9.1%。价格总水平基本保持稳定。国有企业下岗职工实现再就业11569人，再就业率达到38.2％。按时足额发放了国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工养老金。最低生活保障对象达到1.5万人。农村“新居工程”共投资2.97亿元，新建房屋10152户，完成3年计划的47.8%，集安市、东昌区、二道江区实现了3年任务1年完成。

　　——民主法治建设进一步加强。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，推进依法治市，“四五”普法全面展开。加大反腐败和纠风专项治理工作力度，查处了一批违法违纪案件。市县两级政府部门和具有行政职能的事业单位以及各乡镇、街道全部实行了政务公开。村务公开和厂务公开有新的进展。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成效。努力做好信访工作，解决了一些上访群众反映的问题。加大“严打”整治力度，打掉了一批黑恶势力，破获了一批大案要案，社会丑恶现象得到有效遏制，社会治安形势基本稳定。

　　各位代表，市政府的工作和所取得的成绩，是在市委的领导下，全市各级干部和广大群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的监督、支持以及社会各界关心、帮助的结果。人民解放军驻通部队、通化军分区、武警部队和国省属企事业单位为建设通化、发展通化做出了重要贡献。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！

　　虽然经过各方面的积极努力，市政府的工作取得了较大成绩，但我们也清醒地认识到，目前仍然存在许多亟待解决的问题：

　　经济建设方面，支柱产业总量不大，效益不高，实力不强。工业经济依然存在一些问题，有些企业创新能力不强，效益下滑，存在重复建设、市场开拓能力差的问题。改制脱困的企业还有许多遗留问题需要解决，物资、粮食、农林等系统的国有企业改革尚未取得突破性进展，国企改革脱困的任务仍然很重。农业基础还比较脆弱，农业产业化、农村工业化、城镇化进展不快，农村二、三产业不发达，农村剩余劳动力转移难，农民增收难度较大。对外开放程度不高，对“入世”带来的冲击和挑战认识不足，准备不充分。中央所得税收入分享改革，减少了地方财政可支配收入，加上调整工资、增加社会保障支出等因素，各级财政面临较大压力。

　　城市规划、建设和管理方面，还存在一些薄弱环节。与人民生活密切相关的供暖、供水、道路等方面仍有许多问题亟待解决。社区建设、居民住宅小区物业管理工作滞后。我市虽然通过了省级卫生城达标验收，但与人民群众对工作和生活环境的实际要求相比，仍有较大差距。森林、矿产、水资源等遭到不同程度的破坏，生态建设和环境保护亟待加强。

　　人民生活方面，涉及人民群众切身利益的热点难点问题比较突出，特别是下岗、失业职工、困难户以及鳏寡孤独、残疾人等弱势群体的生活还比较困难。社会治安仍然存在一些问题。

　　政府自身建设方面，职能转变不到位，思想解放程度不够，一些部门办事拖拉，效率不高。有些公务人员宗旨观念淡化，责任心不强，作风不实，服务意识较差，作风简单粗暴等问题依然存在，少数人员存在为政不廉、消极腐败问题。市政府深深地感到，政府工作还存在许多不尽如人意的地方。

　　上述问题已经引起我们的高度重视，在今后的工作中，市政府要进一步加大措施，认真有效地加以解决。

　　二、2002年工作的总体要求和主要任务

　　2002年，世界经济的衰退，将对我市带来间接的不利影响。我国加入世贸组织，将在更大范围内和更深层次上参与经济全球化，直接面对发达国家和地区的经济、科技竞争。国家继续实行扩大内需政策，经济发展已经进入了一个新的成长期。省内其他地区也在发挥自身优势，加快发展。面对新的机遇和挑战，面对人民群众的期望和要求，我们深感责任重大，切不可盲目乐观。必须进一步增强危机感和紧迫感，解放思想，抢抓机遇，坚定信心，集中精力做好各项工作。

　　今年，市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”要求，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会、中央经济工作会议和市委三届十次全会精神，根据“十五”期间我市经济和社会发展的基本思路和目标任务，正确把握发展形势，抢抓机遇，积极应对，切实提高经济发展核心竞争力，继续推进国企改革和发展，大力发展县域经济，全方位扩大对外开放，培育经济发展后劲，努力增加城乡居民收入，加强精神文明和民主法治建设，积极发展社会各项事业，转变政府职能，推进服务创新，坚定信心，扎实工作，加快推进通化经济的跨越式发展和社会全面进步。

　　国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值比上年增长11%，财政收入按可比口径增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数略高于上年水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别增长9%，城镇登记失业率

　　5%左右，人口自然增长率控制在4.2‰以下。重点抓好十个方面的工作：

　　(一)提高企业核心竞争力，发展壮大支柱产业

　　坚持以经济建设为中心，结合我市实际，就是要紧紧抓住工业经济这个重点，把支柱产业做大做强。

　　医药产业要以建设中药现代化产业基地为核心，按照“医药城”建设“五位一体、协调发展”的思路，加强宏观指导，加快医药企业技术创新、体制创新、管理创新，促进“医药城”建设上规模、上水平。全市医药工业计划实现增加值20亿元、利润7.3亿元,分别比上年增长14.3％和14.1％。培育企业集团累计达到6户，力争有1户企业进入全国医药工业企业利润10强。培育产值超亿元的企业13户，其中超10亿元的1户，超2亿元的4户。加快制药企业GMP改造，力争完成45条生产线，通过认证30条以上。加强与国内外大专院校、科研院所产学研合作，组建5个以上研发中心。力争有15个新药品种获得新药证书和生产批准文号。建立和完善适应医药经济发展的现代营销网络。医药产品出口力争突破1000万美元。中药材种植面积达到

　　13.5万亩，发展6个中药材种植基地，争取有2个列入国家和省级计划项目。按GAP标准培育3种中药材。规范医药企业的生产经营行为，提高药品质量，打击伪劣假药，维护“医药城”的整体形象。

　　食品产业要以发展绿色食品和有机食品为重点，培育一批区域名优品牌，发展壮大一批绿色食品龙头企业，继续抓好优质水稻、葡萄酒、蔬菜、饮品、林特产品五大绿色食品基地建设，逐步形成现代化绿色食品生产经营体系。加强对葡萄酒产业的宏观指导、行业管理和协调服务，扩大对外合作，把葡萄酒产业做大做强。坚持发展和规范并重，加大行业整顿规范力度，切实解决部分企业素质低、产品质量差等突出问题，保护好通化葡萄酒的品牌和声誉，提高市场竞争力，扩大市场占有率。创A级和AA级绿色食品认证达到3—4个，努力把梅河绿优米、西江贡米、通化爽口山葡萄酒、林蛙油、松仁露和人参可乐等特色食品培育成省级乃至国家级名牌绿色食品。

　　冶金建材产业要继续坚持“支持通钢、服务通钢、发展通化”的原则，重点为通钢100万吨热轧板带项目建设做好服务工作。围绕通钢的原材料需求，搞好煤炭、石灰石、铁精粉等方面的矿产开发；围绕通钢的机物料需求，协调好市属有关企业与通钢的合作。完成特种水泥集团组建工作。抓好新型墙体材料开发。

　　加快发展旅游业。以创建国家优秀旅游城市为目标，以生态环境游、文物古迹游、冬季冰雪游和中朝边境游为重点，突出多样化和特色化，开发旅游产品，加强重点景区和景点基础设施建设，加大宣传促销力度，积极探索与国内外的联合与合作，运用市场机制优化旅游资源配置，组建旅游集团，尽快使旅游业成为我市的优势产业。全年计划接待游客178.9万人次，实现总收入3.19亿元。

　　在培育壮大支柱产业和优势产业的同时，要认真抓好石油机械、石油工具、纺织服装等传统产业的升级改造，提高竞争能力。大力发展信息服务、技术服务、中介服务、社区服务等现代服务业。

　　(二)深入实施“县域突破”战略，努力增加农民收入

　　坚持用工业化、产业化、城镇化思维谋划农业和农村经济发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，加大农民增收力度，千方百计增加农民收入和县乡财政实力。

　　调整农业和农村经济结构。围绕市场需求，发展订单农业，调优品种，提高品质，增加效益。重点抓好优质水稻、优质旱粮作物、经济作物和林下参、中药材等特色种植业。积极争取国家政策扶持，扩大退耕还林规模。完成10万亩红松阔叶林、40万亩封山育林和5万亩速生丰产林，搞好生态经济沟综合开发，大力发展林地经济。加快发展精品畜牧业，提高畜牧业在农业总产值和农民收入中的比重。搞好农业畜禽良种繁育和动植物疫病防治体系建设，努力提高畜产品的质量。大力开拓农产品市场，抢抓“奥运”商机，力争把绿优米、葡萄酒、医药保健品等特色产品打入北京市场。

　　推进农业产业化和农村工业化。围绕支柱产业和优势产业，培育骨干企业群体。7个县(市、区)新上投资千万元以上的项目30个，力争新培育5户以上纳税额超千万元的企业。抓好以绿优米加工、葡萄酒生产、林特产品加工、畜禽产品加工为主的25户龙头企业，加强基地建设，建立和完善社会化服务体系，提高农业生产的组织化程度。

　　加快农村城镇化进程。加大政策扶持力度，省、市规定下放给小城镇的权力和利益都要不折不扣地落实到位。调整乡镇布局，科学制定规划，深化乡镇财政体制、土地流转制度、农村集体林、乡镇站所等项改革，积极探索加快小城镇建设的新体制、新机制，努力把小城镇建设成为经济发达、特色鲜明、功能完善的经济强镇。鼓励农民进城务工经商，组织农民外出打工，拓宽农民的就业空间和增收渠道。22个重点小城镇国内生产总值要比上年增长15%，财政收入增长12%，农民人均收入增长10%。

　　深化农村各项改革。对入世后可能出现的“卖粮难”问题要提早研究对策，深化粮食流通体制改革，搞活粮食营销。在稳定农村土地承包关系的基础上，遵循“自愿、有偿、依法、规范”的原则，探索土地规模经营形式。继续搞好农村税费改革试点，切实减轻农民负担。

　　(三)加大国企改革脱困力度，提高工业经济运行的质量和效益

　　坚持有进有退、有所为有所不为的方针，通过股份制改造、资产重组、租赁经营、产权出售、依法破产等措施，开通国有企业退出通道，争取再用两年时间完成市县属国有工业企业的战略性改组。积极争取国家“核呆”政策，推进国有企业兼并破产和减员增效。物资、粮食、农林等系统的国有企业要加大改革力度，尽快摆脱困境。改革中要尊重职工意愿，保障职工的合法权益，防止国有资产流失。加大财政投入和政策扶持，做好债务处理和职工安置工作。去年脱困的56户国有企业善后问题要在今明两年基本解决。

　　加快建立现代企业制度。完善公司法人治理结构，解决改制不转制的问题，大多数股份有限公司和部分有限责任公司要构建起现代企业制度的基本框架。新组建股份有限公司10户。积极申报股份有限公司股票上市。按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》的要求，加强对股份有限公司的监管，在资金募集、资金投向、机制转换、分红派息等方面，依法操作，规范运行。建立健全对企业经营者的激励和约束机制。

　　突出抓好重点盈亏大户的增效扭亏。对全市重点调度的35户企业实施动态管理，重点扶持，努力提高效益。采取资产重组、分立经营、利用扭亏专项资金扶持等措施，抓好亏损企业的减亏扭亏。规模以上工业增加值比上年增长10%；实现利润增长10%，其中市及市以下工业实现利润增长11%。大力开拓市场，工业产销率达到95%以上。

　　(四)培育民营企业大户，大力发展非公有制经济

　　非公有制经济是推进和实现跨越式发展的最具潜力的经济因素。要完善政策，改善环境，以培育民营企业大户为重点，大力发展非公有制经济，使之成为新的经济增长点。支持民营企业采取参股、控股、购买和租赁等形式，参与国有经济的调整和重组，努力创造公平竞争的市场环境和社会氛围。鼓励民营资本投资医药、食品、冶金建材和旅游等重点产业。大力发展高新技术型、资源加工转换型和外向型民营企业。引导和支持民营企业建立现代企业制度，提高民营企业素质。加强民营企业经营者队伍建设，培养造就一批适应市场经济发展的民营企业家。切实为民营企业发展搞好综合服务，在贷款融资、项目开发、技术转让、信息咨询和股份制改造等方面完善服务体系。非公有制经济增加值和纳税额要比上年增长15%以上。

　　(五)适应加入WTO的新形势，全方位扩大对外开放

　　进一步解放思想，树立全新的对外开放理念。以开放为先导，充分利用国内外两个市场、两种资源，努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，大力发展开放型经济。完善政策，改善环境，营造人人都是投资环境、事事都要优质高效的招商引资氛围，使资金、项目引得进、落得下、留得住、有发展。突出通化特色，规划论证好招商引资项目。创新招商引资方式方法，大力开展专业招商、专题招商、定向招商、以商招商、网上招商等多种形式的招商活动。要尽快把集安开发区建设成为我市对外开放的重要窗口。实行招商引资工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。全市计划实际利用外资955万美元，引进国内域外资金16亿元。

　　深化外贸体制改革，努力扩大对外贸易。加快发展外向型企业，培育一批出口名牌产品。调整和优化出口商品结构，扩大工业产品和绿色食品、特色优质农产品出口。扩大国际交流与合作，与日本、韩国、俄罗斯的合作要有较大突破。全市力争完成外贸出口4000万美元。

　　充分做好入世后的各项应对工作。认真分析研究加入WTO给我市和各行业带来的影响，制定有针对性的应对措施。清理与WTO规则不相适应的文件。抓好涉外人才队伍建设，加强对政府公务员的培训，努力提高对WTO规则和国际经贸惯例的熟悉程度和运用水平。

　　(六)大力实施“科教兴市”战略，积极推进科技创新

　　加快推进高新技术产业化。加强与高等院校、科研院所的合作，发展产学研联合体和技术开发实体，建立以企业为主体的技术创新体系。认真做好高新技术企业和国家火炬计划项目的申报论证工作，积极争取中小企业科技创新基金。大力培育中药现代化示范企业，搞好中药品种二次开发。加强生态、环保、节能技术的研究开发。

　　加速工业技术改造和新产品开发。积极争取国家投入，充分利用高新技术和先进适用技术，支持重点产业和骨干企业技术改造。全市工业计划完成技改工作量11.4亿元，比上年增长26.7%。地方工业新产品实现产值12亿元，利润1.6亿元。抓好“434工程”的收尾工作，使其转化为现实生产力。

　　加快农业科技创新和技术推广，降低农业生产成本。搞好良种基地建设，改良品种，提高农产品质量。提高各类农业示范区的规模和效益，充分发挥示范带动作用。

　　加快教育事业发展。调整教育结构布局，重组市区中等职业学校，组建适应通化经济发展需要、专业设置合理、高等中等兼备、集产学研于一体的职教中心。完成通化师范学院分院组建工作。合并市职工大学、电大分校，组建新的高等职业教育机构。全面推进素质教育，不断提高教学质量。进一步巩固“两基”成果，大力发展高中教育和民办教育。建立教育扶贫基金，保证家庭困难的学生有学上，保障未成年人受教育的权利。预防未成年人犯罪。理顺农村基础教育管理体制，实行以县管理为主、由县统一发放教师工资。加强教师队伍建设，提高师资队伍素质。改造危旧校舍5万平方米。

　　加强人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的思想，彻底打破计划经济体制下的用人理念和方法，创新和完善人才管理体制，不拘一格地发现人才、重用人才。拓宽人才培养渠道和途径，制定并落实吸引人才、用好人才的各项政策，为各类人才脱颖而出、发挥才智创造环境。鼓励机关事业单位人员到企业工作，鼓励各级各类管理人才和技术人才到非公有制企业施展抱负。

　　加快国民经济和社会信息化。发展信息产业，推进信息技术在各行各业的应用，以信息化带动工业化。以通化“医药城”电子商务网站为主要载体，加快发展电子商务。加快农业信息网络建设，60%的乡镇要建立信息平台。县乡电视光缆联网率达到70%，乡村联网率达到50%，广播电视覆盖率分别达到91%和90%，村村通播率达到95%。农村电话普及率达到36%。大力普及中小学信息技术教育，在全市高中和有条件的城镇初中开设信息技术课，30%以上的学校与中国教育信息网联通。

　　(七)加快基础设施建设，增强城市整体功能

　　加快交通、农田水利等基础设施项目建设。重点抓好快大茂至新宾一级公路、通化至白山一级公路、梅河口至草市一级公路和五女峰隧道的前期准备工作。建设乡村水泥路120公里。抓好鸭绿江和浑江堤防工程，三家子、碱水、青顶子、时家店水库除险加固、海龙灌区改造等重点工程。争取桃园水库二期工程立项。

　　进一步加强城市规划、建设和管理，规划好、建设好、管理好每一平方米土地。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的原则，增强城市规划建设的透明度，建立健全项目专家论证制和公示制，使人民群众和社会各界充分行使知情权、参与权、决策权和监督权。运用经营城市的办法，引导社会资金投入城市建设。建立政府土地收购储备制度，严格控制土地一级市场，实行不饱和供应土地政策，房地产开发项目以招标拍卖方式供地。全面开展城市环境综合整治，巩固省级卫生城创建成果，提高城市管理水平。

　　启动生态市建设。本着对人民负责、对子孙后代负责的精神，保护好通化的一山一水、一草一木，提高生态环境质量。保护林业资源，严厉打击滥砍盗伐，加强森林防火，防治水土流失。抓好哈泥河流域湿地保护区建设和土地复垦工程。加强矿产资源管理。全面治理各种污染，市区主要污染源要在2003年年底前彻底根治。积极做好污水、垃圾、粪便处理厂的前期工作。继续实施“蓝天工程”，力争用4年左右的时间，使市区空气质量状况每年至少有280天达到国家Ⅱ级标准。

　　(八)整顿和规范市场经济秩序，改善经济发展软环境

　　严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围。开展名牌产品保护活动。整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序。加强金融监管，防范和化解金融风险。坚持不懈地抓好安全生产和消防工作。严格执行安全生产和消防政策法规，建立健全以各级政府及其各个部门主要领导为第一责任人的安全生产和消防工作责任制、责任追究制，层层抓落实，一级对一级负责，避免重大事故的发生。

　　深化行政审批制度改革。依据合理性、有效性、公开性和责任性原则，对现有的行政审批项目再进行一次清理。取消不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制运作；需要保留的行政审批，要建立健全监督约束机制，做到审批程序严密、审批程序减少、审批效率明显提高、审批责任追究制得到严格执行。调整充实行政审批服务中心集中管理的项目，完善功能，优化服务，使基层和群众感到更方便、更满意，办事更快捷。

　　(九)抓好财税和社会保障工作，努力改善人民生活

　　加强税收征管，保证均衡入库，实现财政收支平衡。调整财政政策，深化财政改革，逐步构筑公共财政框架。牢固树立过紧日子的思想，调整优化财政支出结构，重点保证机关、事业单位人员工资和正常运转，努力做到当年工资不拖不欠。凡拖欠工资的地方，不准用财政性资金建新项目，不准买车、盖办公楼。继续提高社会保障支出比重。集中有限资金，解决群众关心的热点难点问题。推行规范的国库管理制度，各级党委、政府所属部门财务逐步纳入会计核算中心集中管理。开展部门预算试点。继续扩大政府采购范围。

　　拓宽就业渠道，努力增加就业。建立就业工作目标责任制，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，调整就业结构，完善就业政策，增加就业岗位。通过大力发展非公有制经济、发展第三产业、发展社区服务业、扩大劳务输出等措施，努力扩大就业。加大就业培训力度，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。引导劳动者转变就业观念，鼓励自谋职业。

　　加强社会保障体系建设。按照“三三制”原则筹集再就业资金。扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率。切实做到“两个确保”。扩大城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。大力发展慈善事业，提高社会救助能力。搞好劳动保障政策衔接，加大劳动监察力度，维护职工合法权益。建立多层次的医疗保险体系。抓好医疗卫生和药品流通体制改革。

　　(十)加强精神文明和民主法治建设，加快发展社会各项事业

　　认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设。以城市环境综合整治和创建文明社区为重点，广泛开展爱国卫生运动和创建文明城市活动。切实加强“双拥”工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。大力开展国防教育，加强民兵预备役部队建设。繁荣社区文化、企业文化、广场文化、校园文化和村镇文化。加强文化基础设施建设。筹建市博物馆。改善城乡医疗服务设施，突出抓好农村预防保健“三级网”建设。广泛开展全民健身活动。提高竞技体育水平。落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。大力发展社会养老事业。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的国有企业民主管理制度和村民、居民民主自治制度，扩大基层民主。严格依法行政，规范政府行为，推进政府工作法治化、规范化、程序化。认真落实“四五”普法规划，深入开展普法宣传教育，增强全市人民特别是政府公务人员的法治观念。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协和各民主党派、工商联及无党派人士的民主监督，支持参政议政。邀请人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士作为政府及有关部门的监督员。贯彻党的民族政策，扶持少数民族和民族地区的经济社会发展。依法加强宗教活动和民间组织管理。严厉打击危害国家安全的犯罪活动、“法轮功”邪教组织和非法宗教活动。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击黑恶势力和刑事犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持打防结合、标本兼治，着力抓好社会治安综合治理，努力减少各种刑事案件和治安案件的发生，增强人民群众的安全感。积极开展社会矛盾纠纷排查调处，努力把问题解决在基层。各级政府及部门特别是领导干部要满腔热忱地认真接待和处理群众来信来访，积极主动、尽职尽责地帮助群众排忧解难。

　　在抓好上述十项重点工作的同时，市政府要积极创造条件，在城市建设和人民生活方面为群众办好10件实事。

　　1.切实保障困难群众基本生活。积极稳妥地开展“低保”扩面，使每一个困难户都有衣穿、有饭吃、有住处，争取做到不漏一户、不漏一人。广泛动员社会力量，对困难户、残疾人等弱势群体实行结对帮扶。

　　2.抓好城市社区建设。完成全市社区基本框架建设。全市建成15个标准化样板社区，其中市直10个。实行市直部门联系包保市直社区责任制，市直社区都要有部门包保。抓好居民住宅小区物业管理，提高物业管理水平。

　　3.改善城乡居民居住条件。全市县城以上城市新建住宅80万平方米，其中市区开发建设商品房和经济适用住房35万平方米。改造西山棚户区。新增燃气用户2000户。22个重点小城镇旧城改造25万平方米。继续实施农村“新居工程”，全市计划投资2亿元，新建住房6810户，总面积44.3万平方米，累计完成3年任务的80%。

　　4.综合整治城乡环境。城市、乡镇重点清理违章建筑，拆除影响环境、交通、消防的棚厦。拆墙透绿，还路于民。加强市场规划、整顿、建设和管理，改扩建二道江山上、山下两个市场，市区要用3年时间消灭马路市场。整治周山、沟河，改善生态环境。解决机务段区域的内涝问题。建设、改造市区公共厕所。抓好文明村屯建设，改善村容村貌。

　　5.逐步解决城乡居民吃水问题。完成通化至快大茂引水工程市区段管道铺设。通化县要积极努力，建设引水工程。改造市区供水系统，重点解决高区、高层和部分缺水区域群众的吃水问题，确保24小时不间断供水。积极争取资金，建设农村人畜饮水工程。

　　6.加强市区集中供热系统管理。理顺供热内外网管理体制，搞好供热内网维修和改造。逐步解决热费收缴、缴费户不能及时供暖等问题。集中解决60栋住宅楼供热内网循环不畅问题。

　　7.加强城市街路建设和改造。每个县（市）都要建设一条样板路。市区改造新华大街、光明大街、东昌路、玉泉路，建成精品路段；改造集贸市场、江东市场，建成商业步行街；改造二道江东民路、东山路；改造巷路18条。

　　8.实施城市绿化美化工程。全市县城以上城市和重点小城镇都要加强绿化美化，改善环境。市区主要街路、重点部位栽植花草树木，提高绿化质量，扩大绿地面积；抓好二道江立交桥、七彩城、东华路出口的绿化美化。

　　9.完成市区西出口改造工程。拆除棚户区，形成精品建筑圈。新建道路1.2万平方米，建设精品绿岛，完善路灯、排水等基础设施。

　　10.新建市区滨江公园和二道江南山公园。

　　三、加强政风建设，树立廉洁、勤政、务实、高效的新形象

　　面对新的形势和任务，各级政府及其部门要按照“三个代表”要求，落实“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的方针，认真执行市委关于加强和改进作风建设的30条规定，以开展“联系群众服务创新年”活动为主要载体，切实转变政府职能，加强和改进作风建设，以新的姿态、新的作风、新的形象展现在全市人民面前。

　　第一，坚持群众路线，紧紧依靠群众。通化是226万人民的通化，政府是226万人民的政府。政府的工作必须坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，充分调动全市上上下下、方方面面的积极性、主动性和创造性，使人人都把热爱通化、建设通化、发展通化作为义不容辞的责任。要用建设自己“小家”的精神建设好通化这个“大家”，用装饰“小家”的精神装饰好通化这个“大家”。加强政府同人民群众的联系，时刻把群众利益高高举过头，关心群众生活，体察群众疾苦。通过市长公开电话、政府公众信息网等有效形式，建立政府与人民群众联系的“双向快速通道”。各级政府的重大决策、重点工作，特别是与人民群众相关的重要事项要及时让群众了解。人民群众对政府提出的意见和建议得到及时反映，反映的问题得到妥善解决，做到“事事有着落、件件有回音”，及时向群众反馈。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。建立群众代表列席旁听政府常务会议、全体会议制度，建立群众关心的热点难点问题和事关群众切身利益的重大事项听证会制度。

　　第二，坚持转变作风，强化文明服务。认真解决好政府公务人员责任心不强问题、工作效率不高问题，真正形成恪尽职守、求真务实，为基层、为群众办好事、办实事的良好风气。加快政府系统信息化建设，逐步实行网上办公、网上传输和网上审批、网上办证、网上办事等在线服务，促进依法行政和“阳光行政”，提高服务质量和行政效率。对公务人员要严格要求、严格管理、严格监督。整顿执法执纪队伍，提高依法行政水平。坚持对上级负责和对人民群众负责的一致性，每个公务员都要时刻把群众利益装在心中，对群众讲理解、讲感情、讲服务，真正做到秉公办事，文明执法，优质服务。要加大督促检查力度，狠抓各项工作的落实。对违反上述要求，造成不良影响的，要严肃处理。

　　第三，坚持与时俱进，勇于开拓创新。坚持解放思想、实事求是的思想路线，切实增强创新意识，弘扬创新精神，不断创新领导方式和方法，创新工作思路和措施，创造性地开展工作。创新的前提是与时俱进，汲取新知。所有公务员都要勤奋学习、更新头脑，跟上时代潮流。创新要从实际出发，讲求科学性。各级政府要建立健全科学决策制度和决策咨询体系，成立决策专家咨询组。对涉及全局性、方向性的重大问题和重要决策，要组织专家学者进行充分研究、论证，认真听取人大代表、政协委员和人民群众的意见、建议。创新的落脚点是要解决问题。要不断查找问题，查找差距，解决问题。要少讲成绩，多看问题，以此鞭策我们不断创新，不断前进。成绩让群众去评说，让历史去评说。

　　第四，坚持团结协作，形成整体合力。各级政府公务人员要以全市经济和社会发展的大局为重，互相支持，互相帮助，搞好团结协作，密切协调配合。要多沟通、多商量，多开展批评和自我批评，坦诚相见，形成合力。做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不干；大事讲原则，小事讲风格；把困难留给自己，把方便让给别人；有困难往上冲，有荣誉往后让。要确保政令畅通，凡是市委、市政府决定的事情，都要认认真真、不折不扣地贯彻执行，真正做到令行禁止。要始终保持振奋的精神和紧张有序的工作状态，提倡“少休息、多干活；少花钱、多办事；少享受、多奉献”，尽职尽责地完成好党和人民交给的各项任务。

　　第五，坚持反腐倡廉，做到干净干事。深入持久地开展反腐败斗争，加强党风廉政建设。落实党风廉政建设领导责任制，加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。认真抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，坚决惩治腐败分子。各级政府领导干部要严格遵守党纪政纪，以身作则，严谨自重。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。政府公务员必须首先做个好公民、好市民、好居民。要增强自律意识，崇尚节俭，艰苦奋斗，甘于奉献，乐于付出，保持清正廉洁，做到干净干事。

　　各位代表，今年是实施“十五”计划的关键一年。面对新的形势和任务，市政府要在市委的领导下，按照“三个代表”要求，在前人筑石铺路的基础上，以更加积极的姿态和崭新的精神风貌，尽职尽责，真抓实干，为全面完成今年的各项任务，建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的通化市而努力奋斗！