——2001年1月16日在通化市第四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、“九五”和2000年工作的回顾

　　“九五”以来，市政府在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，经过全市人民共同努力，胜利完成了“九五”计划的各项任务。

　　——国民经济持续快速增长，综合实力增强。2000年，全市预计实现国内生产总值142.3亿元，“九五”期间年均增长9.6%；人均国内生产总值预计达到6228元，年均增长10.6%。财政收入预计完成12亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额预计实现55亿元，年均增长8.6%。1999年，我市社会经济综合实力居全省第3位。

　　——经济结构调整成效明显,特色经济框架初步形成。三次产业比例由“九五”初期的28.3:37.2:34.5预计调整到22.6:41.7:35.7。农业和农村经济结构调整初见成效。全市农业总产值预计达到31亿元，年均增长10.1%。粮食生产能力达到150万吨的阶段性水平，畜牧业、特产业和乡镇企业发展较快，百万亩红松阔叶林、退耕还林、封山育林、生态经济沟综合开发取得阶段性成果，连续46年无重大森林火灾。工业经济运行的质量和效益明显提高。全市工业预计实现利润6.95亿元,年均增长45.4%；其中市及市以下工业预计实现利润4.6亿元，年均增长43.3%。医药、食品、冶金建材三大产业增加值达到全市工业增加值的83％，医药工业产值、利润连续12年居全省第一位。第三产业增加值预计实现50.7亿元，年均增长7.3%。

　　——经济体制改革不断深化，对外开放步伐加快。全市组建股份有限公司39户，股本总额21.88亿元，其中东宝、金马等7户企业独立或协同上市。发展有限责任公司419户，股份合作制企业70户。1997年列入全国优化资本结构试点城市以来，对通化葡萄酒公司等40户国有企业实施兼并、破产和减员增效，累计核销呆坏账12.9亿元。小城镇综合改革取得成效，全市有22个小城镇列入综合改革试点。计划、财税、金融、投资、土地、社会保障、粮食流通、住房等方面的改革都取得明显进展。“九五”期间累计发展“三资”企业102户，合同外资7800万美元，实际利用外资4157万美元。1998年以来,共引进国内域外资金49.5亿元，连续举办的三届通化医药产品交易会已成为我市对外开放的重要载体。

　　——固定资产投资力度加大，基础设施建设取得突破性进展。“九五”期间，全市累计完成全社会固定资产投资88.2亿元，比“八五”增长66.6%。交通、能源、水利、通信、城市基础设施条件明显改善。新建和改造国、省、县、乡公路38条，新增公路里程593公里，通梅一级公路列入国家“十五”计划。桃园水库主体工程已经完成。累计投入技改资金25.6亿元，开工技改项目166项。城市建设累计开工重点工程46项，完成了集中供热、二水厂等项工程，新建及改扩建城市街道、巷路115条，新建经济适用住房60万平方米，城市供水、供热、供气及群众行路、住房条件有了明显改善。实施周山治理、平湖工程、光明工程、绿化美化等项工程，城市面貌大有改观。

　　——社会各项事业全面发展，精神文明和民主法治建设进一步加强。全市共安排科技攻关项目172项，累计投入科技三项费用2976万元。列入国家中小企业创新基金项目6项。有22项科技成果获省科技进步奖，17户企业被认定为高新技术企业。教育工作提前两年完成“两基”目标，素质教育全面推进，教育改革和教育结构布局调整进展顺利。全市有2个县(市)、29个乡(镇)、110个基层单位被命名为省级文明单位，6个单位被命名为全国精神文明建设先进单位。军民共建、“双拥”工作和民兵预备役部队建设进一步加强,夺取了全国双拥模范城“四连冠”。文化、体育、广播电视事业有新发展。2000年人人享有初级卫生保健的规划目标基本实现，人口自然增长率控制在5.34‰，第五次人口普查任务全面完成。狠抓各类污染源治理，环境质量明显改善。坚持依法行政，推进依法治市，“三五”普法任务全面完成。深入开展反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件。信访工作进一步加强，有效地解决了一些群众的上访问题。全面加强社会治安综合治理，社会治安形势基本稳定。在市委的领导下，同“法轮功”邪教组织进行了坚决斗争。审计、统计、人事、外事、旅游、海关、商检、气象、人防、地震监测、技术监督、无线电管理、档案、地方志、接待服务以及驻外办事机构的工作都取得了新的成绩。

　　——人民生活水平有新的提高，社会保障体系不断完善。城镇居民人均可支配收入预计达到4350元,年均增长7.1%；农民人均收入预计达到2639元,年均增长17.9%。全市共有67417名下岗职工实现再就业,再就业率达到50.2%。养老、失业、工伤等社会保险制度进一步完善，医疗保险制度改革正式启动，国有企业离退休职工养老金社会化发放率达到85%。建立了城乡居民最低生活保障制度。市残疾人康复、职业培训中心建成并投入使用。

　　2000年是“九五”计划的最后一年，市政府按照“一改、四创、三加强”的工作思路，强化措施，狠抓落实，较好地完成了当年的各项任务。

　　第一，县域经济健康发展。全市经济作物种植面积达到93万亩，占旱田实际面积的30.5%；优质水稻种植面积达到85万亩,占水田实际面积的58.4%，是种植业结构调整力度最大的一年。绿优米、肉类、酒类、饮料、山珍食品等农产品加工业有了新的发展。市直有关部门联系包保乡镇工作取得明显成效。预计7个县（市、区）国内生产总值比上年增长8.7%。

　　第二，国有企业改革脱困取得重大进展。市及市以下国有工业企业由年初的215户减少到144户，有71户企业通过各种形式退出国有序列。列入脱困计划的36户国有企业全部脱困，扭亏增利7930万元。国有企业下岗职工解除劳动关系试点工作取得成效。积极争取国家支持，为市纺织总厂等4户企业核销呆坏账2.2亿元。

　　第三，招商引资成效显著。通过动员全社会力量参与招商、积极改善投资环境吸引外商、走出去请进来主动招商等有效措施，完成引资项目802项，引资额30.7亿元。新批外商投资企业20户，合同外资1210万美元，实际利用外资730万美元，比上年增长31.5％。完成外贸进出口总额6500万美元，增长90％。

　　第四，城市建设步伐加快。启动了新一轮城市规划和建设，城市建设总投入5.2亿元，比上年增长39%。年初确定的城市道路、供水、供热等10项重点工程全部竣工。城市管理进一步加强，环境卫生综合治理取得新的成效。

　　第五，工业经济发展后劲明显增强。启动实施工业技术创新“434工程”，全市地方工业开工技改项目39项，完成工作量5.5亿元。修正药业、辉发药业等7户企业被认定为高新技术企业。医药企业GMP改造步伐加快，共有30条生产线开工建设，13条生产线已经完工。新上了伟刚木业、金田彩印、颐生药业等10多户规模较大的非公有制企业，新组建12户股份有限公司，直接融资2.4亿元。通化葡萄酒、长龙药业两户企业股票上市已获批准。

　　第六，“十件实事”全面完成。农村电网改造工程全面展开，其中通化市区和梅河口市农网改造已经完工；改造薄弱校117所，新建、改扩建校舍3.75万平方米；完成市医院扩建和市体育馆二期工程，改造农村卫生院15所；完成市区集中供热二期工程，新增供热面积110万平方米；新建、改建城市道路38条，总长17.5公里，市区主要巷路实现硬覆盖。完成市区北出口改造一期工程，拓宽道路1.1公里；改造供水管网20.1公里；液化石油气掺混工程投入试运行；完成平湖二期工程；续建光明工程；市区新增绿地10.2万平方米，新建了江南公园和光明广场；对部分周山沟河进行了综合治理；工业污染源实现了达标排放；新建经济适用住房11万平方米。

　　各位代表，“九五”以来政府工作取得的成绩，是在市委的领导下，全市各级干部和广大群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协、各民主党派、人民团体和无党派人士有力监督、大力支持以及社会各界热情帮助的结果。中国人民解放军驻通部队、通化军分区、武警部队和国省属企事业单位为建设通化、发展通化做出了重要贡献。在此，我代表市政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。主要是经济总量不大、结构不优、效益不高，市场化程度低，软环境还不够好。国有企业改革脱困任务仍很艰巨；县域经济发展不够平衡，一些地方财政困难，欠发工资现象依然存在，农民收入增长缓慢；社会保障体系不够健全，就业和再就业压力较大;个别地方社会治安状况不够好；政府的管理水平和工作效率有待进一步提高，少数干部存在着消极腐败现象。上述问题我们已经予以高度重视，将在今后的工作中努力加以解决。

　　二、“十五”计划的主要目标和任务

　　根据市委三届九次全会精神，“十五”期间，我市经济和社会发展的基本思路是：以跨越式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓发展机遇，加速资源转换，全面实施县域突破、开放带动、科教兴市、可持续发展战略，发展提高医药产业，培育壮大食品、冶金建材产业，大力开发山区特色农业，积极发展服务业，推进工业化、城镇化、信息化进程，加强社会主义精神文明和民主法治建设，促进社会全面进步，力争经过五年或更长一段时间，把通化市建设成为现代化医药名城和经济发达、社会文明、环境优美的吉林省东南部中心城市。

　　“十五”计划的核心是推进和实现跨越式发展。确定这样的主题，是正确把握非均衡发展规律，面向新世纪的发展和竞争作出的战略决策，是发挥后发优势和比较优势，尽快缩小与发达地区差距的必然选择，是全市人民的共同愿望。跨越式发展必须突出重点，抓住关键，充分利用我市的比较优势，通过实施重点产业、重点区域、重点领域、重点项目“四个突破”，思想观念、制度、投资主体、技术、发展环境、人才机制“六个创新”，实现社会生产力和体制方式、产业结构、发展层次的跨越。“十五”期间，国内生产总值、财政收入年均增长速度要高于全省平均水平，人均国内生产总值2005年超过全省平均水平。国内生产总值年均增长11%以上，2005年力争比2000年翻一番；财政收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均收入年均增长9%以上。社会经济综合实力保持全省前3位。

　　(一)加快经济结构战略性调整，发展壮大支柱产业。要用工业化思维谋划农业和农村经济发展，调整优化农业和农村经济结构。以增大经济总量、增强财政实力、增加农民收入为目标，以农产品加工业为龙头，推进农业产业化进程，加快农村工业化步伐，实现县域经济的跨越式发展和率先突破。通化县、梅河口市、辉南县社会经济综合实力要保持和进入全省前10位；集安市、柳河县要进入前20位。要突出区域特色，发展壮大主导产业。以构筑医药名城为目标，以中药现代化为核心，按照医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地五位一体，协调发展的思路，加快医药产业的结构创新和医药企业的技术创新。到2005年，医药工业的总量和效益要比2000年翻一番，国家级中药现代化基地建设初具规模，整体提升“医药城”的功能和形象。以绿色食品为重点，加快发展食品产业。突出抓好水稻、酒类、蔬菜、饮品、林特产品等五大绿色食品基地建设。做大做强通化葡萄酒等20户骨干企业，大力培育绿色名牌产品。加快发展冶金建材产业。支持通钢，服务通钢，发展通化，把通钢建成精品钢铁基地。加快发展化学建材、特种水泥、新型墙体材料等建材产业。加大矿产资源勘探开发力度，发展矿产业。大力发展信息服务、社区服务、金融保险、法律服务、中介服务等新兴服务业。加快发展旅游业，力争进入全国优秀旅游城市行列。到2005年，三次产业比例调整到16:47:37，构建适应社会主义市场经济、结构趋于优化、布局较为合理、特色较为鲜明的区域经济发展框架。

　　(二)全力推进改革，大力发展民营经济。坚持有进有退、有所为有所不为的方针，从战略上调整国有经济布局，实现资源的“战略转移”和优化配置，逐步降低国有经济在所有制结构中的比重。到2005年，国有经济与非国有经济的比例要达到30:70左右。以“国家转让产权，政府转变职能，企业转换机制，多元持股经营”为基本内容，深化国有企业改革，推进体制创新。加快建立和完善现代企业制度，建立符合市场经济要求的公司法人治理结构。大胆探索资本运作的新途径、新办法，按照积极稳妥、依法操作、规范运作的原则发展股份制企业，符合条件的国有控股企业要逐步减持国有股份。积极推进事业单位改革。加快市场体系建设，提高经济的市场化程度。依法加强市场整治和管理。大力发展民营经济和混合所有制经济,非公有制经济增加值年均增长20%左右。

　　(三)推进对外开放，积极发展开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与国际国内分工与合作。组织技术含量高、市场容量大、有发展后劲的项目对外招商，积极引进国内外资金、技术、人才和先进管理经验。鼓励企业走出通化，实现跨地区、跨省、跨国经营，拓展经济发展空间。以边贸为重点，优化进出口结构，扩大对外贸易，努力开拓国际市场。加强集安开发区和梅河口贸易区建设。修订和落实各项优惠政策，大力改善经济发展软环境。

　　(四)加强基础设施建设，推进城镇化进程。“十五”期间，要抓好通化至梅河口一级路、通化至白山一级路、快大至岗山岭二级路、集安至丹东二级路、老岭隧道等重点公路建设项目，有计划地对铁路重点路段进行复线改造。抓好海龙灌区等三大灌区配套工程，加固配套集安三家子水库等26座中小型水库，建设鸭绿江、浑江等较大河流防洪工程。改造城乡电网，完成长流变电所一期工程。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理的原则，扩大城市规模，提高城市品位，完善城市功能。抓好通化市环路、污水处理等46项城市建设重点项目。“十五”末期，市区人口要达到50万以上，进入大城市行列。加快发展小城镇，要把22个小城镇建设成为具有较强带动能力的农村区域性经济和文化中心。

　　(五)积极发展科技教育事业，增强技术创新能力。积极创办企业科研开发中心，加强与高等院校、科研院所的合作，发展产学研联合体和技术开发实体，建立和完善以企业为主体的技术创新体系。大力发展高新技术产业，2005年，高新技术增加值达到国内生产总值的5.11％。积极推进国民经济和社会信息化，形成国际国内互联的高速信息通道。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，重点发展高中阶段教育，支持发展民办教育，积极发展职业教育和高等教育，加快薄弱校改造步伐。力争有2—3所重点高中进入国家示范高中行列，筹办通化大学，初步建立起结构合理、规模适度、设施比较先进、具有通化特色的教育体系，国民人均受教育程度达到9.5年。牢固树立“人才是第一资源”的思想，实施“人才兴市”战略,构筑人才高地，为跨越式发展提供人才支撑。

　　(六)重视生态建设和环境保护，提高可持续发展能力。依托良好的生态环境，运作生态资本，发展绿色经济，把资源优势转化为经济优势，把生态价值转化为较高的经济附加值，夺取和开创新的市场空间。坚持资源开发与保护并举的方针，依法做好土地、森林、矿产、水等重要资源的保护与合理开发。加大环境保护力度，特别是要抓好市区周山治理，不断改善环境质量。保持低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。加强生态环境建设，把集安市、柳河县、通化县、辉南县建设成为全国生态县，把我市建设成为全国生态市。

　　(七)努力增加城乡居民收入,提高人民生活水平。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入达到6693元，农民人均收入达到4060元，城市人均居住面积达到12平方米。用3年左右的时间完成农村“新居工程”，农村人均住房面积达到21平方米。要把增加农民收入作为县域经济发展的主要目标，采取调整农业和农村经济结构、减轻农民负担等措施，千方百计增加农民收入。扩大就业是增加居民收入的重要途径，要调整就业结构，完善就业机制，拓宽就业渠道，增加就业岗位，努力扩大就业。按照低水平、广覆盖、可持续、社会化的原则，建设独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

　　(八)大力加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业和军警民共建等群众性精神文明创建活动，争创全国双拥模范城“五连冠”。坚持“二为”方向和“双百”方针，积极发展文学艺术、科学普及、广播电视等文化事业。到2005年，市及县（市、区）都要建成一、二处群众文化活动场所。广泛开展群众性爱国卫生运动。切实加强社区建设，逐步建成职责清晰、设施齐全、功能完善、社区自治的标准化社区。

　　三、2001年的重点工作

　　今年是“十五”计划的开局之年、起步之年，政府工作的总体要求是，按照“十五”计划的基本思路和市委三届九次全会确定的2001年各项任务，分解目标，明确责任，强化措施，狠抓落实，努力实现“十五”计划的良好开局。

　　国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长11%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长11.3%，零售物价和居民消费价格略高于上年水平，农民人均收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9%，人口自然增长率控制在4.46‰以下。重点抓好十个方面工作。

　　(一)发展壮大支柱产业，营造工业经济新优势

　　1.大力发展和提高医药产业。全市医药工业计划实现总产值30亿元；利润6.7亿元。重点抓好“五个突破”：一是培育规模企业有新突破。培育2个医药企业集团，使企业集团达到5户；争取1－2户医药企业进入全国医药工业利税10强；培育10户产值超亿元、14户利税超千万元的企业，其中产值超5亿元、利税超2亿元的达到3户。二是开发高新技术产品有新突破。累计开发70个医药新产品，力争15个品种获得新药证书。其中国家一、二类新药25个，争取获批4个。按照GAP标准培植中药材，引进推广3项中药现代化新技术，培育2种安全、有效、稳定、可控，可进入国际市场的中药产品。三是GMP改造有新突破。实施GMP改造的30条生产线争取全部竣工，累计通过认证的生产线达到15条，新开工10条GMP生产线。四是医药流通有新突破。积极争取国家批准通化长白山中药材市场，地产中药材销售额达到1.21亿元，医药商业批发销售额1.63亿元。五是中药材基地建设有新突破。中药材种植面积达到6800公顷。

　　2.培育壮大食品产业。食品工业计划实现总产值12.5亿元，利税1.5亿元。重点是依托生态环境优势和丰富的绿色食品资源，大力开发绿色食品。一是搞好产业规划。制定《通化市2001－2005年绿色食品产业发展规划》和实施方案，指导产业发展。二是壮大龙头企业。发展壮大通化葡萄酒、柳河华龙、通化啤酒、梅河口曙光谷物、集安新开河人参保健品等20户龙头企业，其中利税超百万元的企业达到10户，超千万元的达到5户。三是培育名牌产品。努力把通化干红葡萄酒、冰啤酒、山野菜系列食品、葡萄汁、酸姜汁、松仁露等培育成省内、国内名牌产品。四是抓好重点项目。重点抓好2万吨干红葡萄酒灌装线改造、2万吨酸姜汁系列饮品生产线改造和5万吨松仁露项目建设，争取年内投产。抓好优质米加工、人参可乐、林蛙系列保健品加工等项目，尽快投产达效。要以这些重点项目为依托，规划搞好基地建设，逐步形成绿色食品产业优势。

　　3.积极发展冶金建材业。积极支持通钢超薄板带生产线建设和与其配套的生产线改造，扩大生产能力，提高产品档次。要注意发挥我市机械加工方面的技术和产品优势，积极开发和抢占机加产品市场。切实抓好东宝集团60万平方米塑钢门窗生产线续建工程，以东宝菠菲丽斯、通飞建材两户企业为主体，建设化学建材基地。争取以通化特种水泥有限公司为核心企业，组建特种水泥集团。以火山渣、粉煤灰、煤矸石等资源为原料，研制开发新型墙体材料。抓好矿产资源勘探开发，大力开发铁、黄金、煤炭、石膏、石灰石、矿泉水等优势矿种。

　　在大力发展支柱产业的同时，要积极改造和提高纺织、机械、化工等传统产业。要高度重视并加快发展服务业。充分利用信息和网络技术，大力发展信息、金融、会计、法律服务等现代服务业；运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务业，着重发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，推行连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。加快市场体系建设，发展中药材市场、山珍市场、果仁市场等专业批发市场，大力培育和规范资本市场、劳动力市场、人才市场、房地产市场等要素市场。制定旅游业发展总体规划，加快发展旅游业。以文物古迹游、生态环境游、冬季冰雪游、中朝边境游为重点，抓好重点旅游区域、重点线路、重点景点建设，形成点、线、面结合的发展框架。拓宽投资渠道，用“经营旅游”的办法运作旅游资源。加大宣传力度，推介旅游项目，开拓旅游市场。

　　(二)加快农村工业化进程，推进县域经济率先突破

　　积极调整种植业结构。以市场需求为导向，大力发展订单农业，实施“三个一百万”调整计划，优质水稻、特用玉米和高蛋白大豆、经济作物各达到一百万亩。发展林下参、中药材、山野菜等特色种植业，力争达到20万亩。抓好生态经济沟综合开发，新发展标准生态经济沟132条。继续实施百万亩红松阔叶林、封山育林、退耕还林工程。改良、引进、优化畜禽品种，大力发展畜牧业。加大扶持力度，抓好20个牧业试点乡镇。大力推进“科教兴农”，重点抓好农业示范园区建设，发挥示范带动作用。

　　大力发展县域工业。要发挥资源优势，以农产品加工为重点，培育骨干企业群体。每个县（市、区）都要力争培育一批利税超百万元的“小巨人”企业和几户利税超千万元的企业。加快县域国有工业退出步伐，对中小企业要通过改组、改造、联合、兼并等形式，转换机制，尽快搞活。对资不抵债、扭亏无望的，坚决破产。突出抓好华龙、卓越、伟刚木业等10大龙头企业建设，带动基地建设，延伸产业链条，推进农业产业化经营。

　　突出抓好小城镇建设。22个重点小城镇的国内生产总值、财政收入、农民人均收入等主要经济指标增长幅度要高于县（市、区）平均水平2个百分点。要用市场经济的思路建设小城镇，吸引外资和民间资本投入小城镇开发。充分利用小城镇在区位、政策、环境等方面的优势，大力发展二、三产业，为农村剩余劳动力转移和农民增收开辟新的渠道。改革小城镇户籍管理制度，吸引农民和其他外来人口到小城镇务工经商。深化乡镇财政体制改革，增强乡镇培植财源的积极性。

　　启动林权改革。以拍卖出售、股份合作、租赁经营和承包经营为主要形式，依法进行，做到权利和义务统一、责任和利益统一，确保林业资源的保值增值和有效利用。积极探索土地股份化经营的新路子。按照省里的统一部署，适时启动农村税费改革。

　　(三)以国企改革脱困为重点，进一步深化企业改革

　　以产权制度改革为核心，加大国有企业改革脱困工作力度。要把改革任务逐户落实到企业，已经制定方案的要抓紧实施；方案尚不完善的，要发动群众，集思广益，抓紧制定或完善改革方案；已经完成改制任务的企业，要注重转换内部经营机制，巩固扩大改革成果。力争用一年的时间，实现全市工业各行业整体扭亏，市及市以下国有工业基本无亏损企业。对市及市以下56户国有亏损企业，要下决心采取过硬措施，基本实现扭亏脱困。重点是实施“三个一批”：产品有市场、启动有希望的，要加大扶持力度，争取扭亏为盈，激活一批；扭亏难度较大的，要通过产权制度改革，国转民营，改制一批；资不抵债、扭亏无望的，实行资产变现，关门走人，破产一批。

　　加快建立现代企业制度。要选择2—3户公司制企业进行比较规范的现代企业制度试点。积极推进资本运作，具备条件的企业要有计划地改组为股份有限公司，效益好、发展潜力大的股份有限公司要通过增资扩股，筹集资金加快发展。积极申报争取股份有限公司股票上市。对已经设立的股份有限公司，要按《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》限期规范。要以资本为纽带，通过参股、控股、购并等措施，加快资产重组，促进生产要素向优势企业集中，走规模化、集团化发展道路。

　　全面加强企业管理。重点抓好“四学一创”:“四学”即学邯钢倒算成本，学许继末位淘汰，学亚星比价采购，学吉林化纤从严治厂。“一创”就是创名牌产品。要大力开拓市场，工业产销率达到95％以上。

　　(四)广开招商引资渠道，加快对外开放步伐

　　要树立大开放意识，不断扩大对外开放领域。引导外资投向高新技术产业、信息产业、城市建设、农业综合开发、旅游业、服务业、环保产业等领域以及国有企业的改组、改造，努力形成全方位、多层次的开放格局。要强化企业的主体地位，运用市场机制，把招商引资工作由政府行为转变为企业行为。按照WTO规则的要求，深化外贸改革，尽快建立符合国际惯例的外经贸体制。

　　坚持“请进来，走出去”的原则，广泛开展招商引资活动。组织一批技术含量高、市场容量大、有发展后劲的项目到省外、境外举办招商引资会、洽谈会，以资源优势和环境优势吸引外资。特别是要加强与国外大公司、大财团和国内大企业的联系，促进合资合作。实施“走出去”战略，积极鼓励企业走出山门、走出国门，充分利用国内外两种资源、两个市场，加快发展。

　　要继续实行招商引资目标责任制。全市计划实际引进外资830万美元，引进域外资金13.8亿元人民币，分别比上年增长15％。这些指标要层层分解落实，实行目标管理。

　　(五)培育民营经济大户，大力发展非公有制经济

　　积极培育和发展利税大户，壮大骨干企业群体。要扶大扶强一批规模型民营企业和销售收入5亿元以上的“小巨人”企业。培育一批科技型民营企业。抓好一批外向型民营企业，以梅河口果仁市场为重点，带动果仁加工、土特产加工企业的出口创汇。大力培育发展“一地一品”、“一村一品”的块状经济，建设一批民营大村、大镇。要坚持“三个有利于标准”，为民营经济发展创造良好的外部环境。坚决清理和取消不利于非公有制经济发展的限制性条文，加大政策扶持和依法保护力度，在登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务等方面与公有制经济平等待遇，让非公经营者社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

　　(六)加大投资力度，加快基础设施建设

　　交通建设计划投资11.5亿元，重点抓好通梅一级路、集安至丹东、快大至岗山岭二级路等9项重点工程。水利建设重点抓好浑江、鸭绿江治理，海龙灌渠配套以及10处乡镇供水工程，治理水土流失50万亩。城市建设今年计划在公共设施、房地产开发、绿化美化、环境治理等方面完成10项重点工程，政府投资4.75亿元，比上年增长36.8％。积极引导社会资金投入城市建设。加强城市规划管理，完成市区控制性详细规划的编制工作。坚持依法治理、综合整治，提高城市管理水平。改革户籍管理制度，吸引外来人口和本区域农民进城务工经商，有计划地扩大市区人口规模。

　　(七)加快实施“科教兴市”战略，大力推进科技创新

　　加快建立企业技术创新体系，增强科研开发能力。继续引导企业与高校、科研院所联合开展高新技术研究，在“创新”和“产业化”上下功夫。重点抓好氯氧喹、盐酸槐定碱等5个国家一类新药和5个国家二类新药的开发，做好长白山山野菜加工项目国家级星火计划的申报工作、集安制药等6户企业国家级火炬项目的申报论证工作，积极争取中小企业科技创新基金。加快中药现代化基地建设。重点抓好通化县细辛标准化种植基地建设，培育5户中药现代化制药示范企业，加强蝶脉灵、肺宁冲剂等传统名优中药品种的二次开发。继续实施工业技术创新“434工程”，新开工19项重点技改项目，完成工作量4亿元；已竣工的8个项目要尽快投产，创利税2.5亿元；已试产的23种重点新产品要全部投入生产，新增利税1.4亿元；获批名牌产品争取达到32种。

　　调整教育结构和布局，优化教育资源配置，加快教育发展。创建“通化市北山高等教育区”，合并通化教育学院、通化幼师、海龙师范，组建通化师范学院分院。争取组建通化职业技术学院。要巩固“两基”成果，全面推进素质教育。继续深化教育管理体制改革和办学体制改革，加强师资队伍建设。适应中小学“五四制”改革，加强中学基础建设和师资力量调配。

　　要营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。对前来我市工作的高层次人才，要在住房、工资待遇及家属就业等方面给予特殊政策。鼓励机关事业单位人员到企业工作，鼓励专业技术人才和管理人才到非公有制企业施展才华。大力培养农村实用人才。加强人才市场建设，推动人才合理流动。

　　按照以信息化带动工业化的发展思路,积极推进国民经济和社会信息化。力争市、县电视光缆联网率达到100％，完成市网与国家干线网、省干线网的接入和调试工作。大力发展电子政务、电子商务、计算机和网络教育，积极推进信息技术在各行各业的运用。重点推进信息技术在企业生产、管理、市场营销领域的应用。以“医药城”电子商务网站为依托，组织企业开展网上营销。

　　(八)完善社会保障体系，切实改善人民生活

　　认真抓好财税工作。强化征收管理手段，促进财政收入稳定增长。转变财政投入方式，突出扶持高新技术产业发展。按照建立公共财政体制框架的目标，调整优化支出结构，重点保证机关、事业单位人员工资和正常运转，提高社会保障支出比例，完善失业保险和城镇居民最低生活保障机制。深化财政改革，完善财政管理体制，健全财政监督机制。

　　努力增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入达到4742元，农民人均收入达到2877元。要千方百计增加农民收入。调整农业和农村经济结构，鼓励农村富余劳动力向二、三产业转移，农村人口向小城镇转移，开辟非农产业。认真贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施，坚决把农民不合理负担减下来。转变乡镇政府职能，精简机构和人员。要通过发展经济，特别是发展劳动密集型产业，鼓励劳动力到非公有制企业工作或自谋职业，增加城镇居民收入。加大扶贫帮困工作力度，切实帮助贫困群众解决实际问题。

　　加强社会保障体系建设。广开再就业渠道，落实再就业政策，国有企业下岗职工再就业率达到15％，再就业培训率达到50%。紧紧抓住我市列入国家劳动力市场“三化”建设试点城市的机遇，加强劳动力市场建设。积极稳妥地做好国有企业下岗职工解除劳动关系试点工作。深化社会保险制度改革，推进“一个衔接、三个并轨”，即养老、失业保险制度与最低生活保障制度衔接、下岗职工基本生活保障与失业保险并轨、机关事业单位与国有企业养老保险制度并轨、集体企业与国有企业养老保险制度并轨。加快城镇职工医疗保险制度改革步伐。继续完善城乡居民最低生活保障制度。

　　(九)加强软环境建设，创造良好的发展氛围

　　要本着宽松灵活、有利于发展的原则，制定和完善促进经济发展的各项政策。强化优质服务意识，特事特办、急事急办，做到“快捷、方便、全新、全程”服务，创造引得进、留得住的投资环境，让基层认可、群众满意、投资者高兴、纳税人顺心。坚决治理“三乱”，切实减轻企业负担。加强执法队伍建设，对滥用职权、贪赃枉法、欺压百姓的行为要严惩不贷。改革行政审批制度，严格规范审批行为，推行联合办公、一站式审批和一条龙服务。及时了解和掌握投资者的困难，千方百计协调解决，努力创造良好的“淘金”氛围。加大“打假”工作力度，严厉打击制售伪劣假冒产品，整顿经济秩序。

　　(十)加强精神文明建设，积极发展各项社会事业

　　认真学习贯彻邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会精神，在全市深入开展解放思想、实现跨越式发展学习讨论活动，统一思想，凝聚力量，为实现跨越式发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展爱党、爱祖国、爱社会主义教育，大力倡导“敢为人先的开拓精神、不畏艰难的攀登精神、勇于牺牲的奉献精神、自强不息的务实精神”，努力用通化精神塑造通化人的新形象。广泛开展“评选千名文明市民、百名文明市民标兵”活动，促进文明向上、健康有序的思想观念、生活方式和道德规范的形成。继续创建省级卫生城，综合整治交通秩序、市场秩序、环境秩序。深入开展军（警）民共建活动，为实现双拥模范城“五连冠”奠定基础。繁荣社区文化、广场文化、校园文化、村镇文化和节假日文化，丰富人民群众的文化生活。加快城市社区建设步伐，创建文明社区。加强社会治安综合治理。建立严打、严治、严防与严管有机结合的工作机制，严厉打击各种刑事犯罪活动，加大对经济领域犯罪的打击力度。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，同时加强对其他功法的管理。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。全面落实信访工作责任制，切实加强信访工作。高度重视并切实抓好安全生产和消防工作。落实维护稳定工作领导责任制和责任追究制，努力维护社会稳定。

　　在抓好上述十项重点工作的同时，市政府要积极创造条件，在城市建设、公益事业和人民生活方面为群众办好10件实事：

　　1.着手拆除市水泥厂，尽快解决环境污染问题。

　　2.完成通梅一级公路路面铺装和配套设施建设，在保证质量的前提下，力争四年工程三年完，10月底竣工通车。

　　3.改造市区支干路10条、巷路20条，铺装10万平方米人行步道，安装1000盏巷路路灯。城市公共交通线路拓展60公里。

　　4.完成北出口改造二期工程。新建房屋15000平方米，绿地、花圃、人行步道6000平方米。

　　5.提高城市绿化规模和档次，建设精品绿地、公共活动场所、城市标志性雕塑。改造通化广场，提高品位，增强功能。完善江南公园、光明广场。

　　6.综合整治城市环境。实施周山治理三期工程，整治江东1.5公里截洪沟，新建大头道沟、光复河2公里浆砌石防护堤，解决积水内涝问题。对机务段排水入江干管及新站3.8公里入江明渠进行改造。建设平湖三期工程。

　　7.加快棚户区改造，在市区建设25万平方米经济适用住房和普通商品房。

　　8.铺设液化气输气管道10公里，新发展液化气管道液化气用户3000户。

　　9.完成佐安村供水工程，解决2500户居民吃水难问题。

　　10.加强教育基础设施建设，新建、改扩建校舍3万平方米。开工建设通化市青少年宫。

　　要积极帮助各县(市、区)办实事。今年市里要继续帮助各县(市、区)解决机关、事业单位人员工资问题，努力做到当年不拖欠。采取部门联系包保的办法，扶持贫困乡镇和重点小城镇。支持各县(市、区)解决水源、供水、路网以及重点公路建设问题。

　　四、切实加强政府自身建设，狠抓各项工作的落实

　　完成“十五”计划的各项奋斗目标，任务光荣而艰巨。各级政府及其部门必须进一步解放思想，转变观念，开拓创新，真抓实干。要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持“三个有利于”标准，以推进和实现跨越式发展为核心，创造性地开展工作。要认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的“四政”方针，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。重点抓好“三个转变、三个提高、一个服务”。

　　第一，转变政府职能、管理方式和工作作风

　　转变政府职能。社会主义市场经济条件下政府的社会经济管理职能主要是统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。要结合即将进行的市、县政府机构改革，进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。

　　转变管理方式。政府要努力做到不再直接管理企业的生产经营、项目审批、金融信贷以及社会中介事务，对经济实行间接管理和有限干预。认真贯彻实施“依法治国”基本方略，强化依法行政，推进依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责。各级政府要自觉接受同级人民代表大会和人民政协的监督，加强同各民主党派、人民团体和无党派代表人士的联系，认真听取意见。积极推行政务公开，凡是运用工作权力办理与群众利益密切相关的事项，都要在一定范围内采取适当方式，向干部群众和社会公开。鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，改进政府工作。

　　转变工作作风。重点解决形式主义、官僚主义问题，对文山会海、不求实效等形式主义作风，对脱离群众、推诿扯皮、不解决实际问题等官僚衙门作风，要痛下决心，坚决纠正。各级干部必须时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。要建立健全工作目标责任制，将“十五”计划和当年重点工作层层分解，落实责任，年初建账、年中查账、年底结账。要大力精简会议和文件，深入基层，调查研究，狠抓落实。要建立健全激励和约束机制，从制度上促进各项工作的落实。

　　第二，提高工作能力、工作质量和工作效率

　　提高工作能力。加强对经济社会发展中新情况、新问题的研究，及时制定对策，牢牢掌握工作的主动权，提高驾驭市场经济的能力，提高处理复杂矛盾和问题的能力。政府公务员特别是各级领导干部要积极开拓，勇于创新，争创一流，提高改革创新能力，身体力行“三个代表”，做贯彻落实“四政”方针的表率。

　　提高工作质量。当前，改革开放和经济建设的许多领域已经进入攻坚阶段和决战时期，经济和社会发展中有许多矛盾和问题需要解决，政府工作的任务多、责任重、难度大。政府机关广大公务人员必须保持良好的精神状态和旺盛的斗志，坚定信心，奋发图强，埋头苦干。要努力提高政府决策水平，重大决策和事项要充分调查研究，科学分析论证，广泛征求意见，特别是人大代表、政协委员、专家学者以及民主党派和无党派代表人士的意见，提高决策的民主化和科学化程度。

　　提高工作效率。政府机关一些部门和人员工作效率低下一直是近些年来我们致力于解决的问题，但由于体制性、机制性矛盾和我们主观努力不够等原因，收效不是很大，基层和群众有意见。要把提高工作效率作为政府自身建设的重要方面，通过转变职能，理顺关系，简化程序，提高办事效率。要全面提高政府公务员队伍的整体素质，培养雷厉风行、讲求实效的工作作风。要加强行政效能监察，切实解决“中梗阻”、推诿扯皮等问题，确保政令畅通。

　　第三，廉政勤政，全心全意为人民群众服务

　　政府工作必须体现为人民服务的宗旨，每一个政府公务员都要把全心全意为人民服务作为毕生追求的最高境界，全心全意为人民服务。要把人民的利益放在第一位，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为想问题、作决策、办事情的根本出发点和落脚点，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实地解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题。要加强政府同人民群众的联系，特别是要加强和改进市长公开电话工作，拓宽政府与人民群众的联系渠道。对群众反映的问题，要做到件件有回音，事事有结果。

　　要从严治政，进一步加强廉政建设和反腐败斗争。廉洁从政是对各级政府最起码的要求，每个政府工作人员都必须忠于党、忠于人民，做到清正廉明。严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。严肃查处各类违法违纪案件，重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，对腐败分子要严惩不贷。大力纠正部门和行业不正之风，重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。深化行政管理制度改革，强化监督制约机制，推行政府采购、会计委派、领导干部任期经济责任审计等项制度，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

　　各位代表，充满希望和挑战的21世纪已经到来，“十五”计划的任务光荣而艰巨。让我们在市委的领导下，进一步解放思想，开拓前进，为全面完成“十五”计划确定的目标任务，实现通化经济和社会的跨越式发展而努力奋斗！