各位代表：

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，通化市第三届人民政府任期已满。现在，我代表通化市人民政府，向通化市第四届人民代表大会第一次会议作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年的回顾

　　过去五年，市政府在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，开拓前进，经过全市各族人民的共同努力，“八五”计划胜利完成，“九五”计划进展顺利，国民经济和社会发展取得显著成就。

　　——国民经济持续增长。1999年，全市实现国内生产总值85.4亿元,5年平均递增8.3％；财政收入11.5亿元,递增9.1%；社会消费品零售总额49.5亿元,递增10.6％；农民人均纯收入2575元,递增17.1％；城镇人均可支配收入4036元,递增8.3％。全社会固定资产投资5年累计完成74.2亿元,比上一个5年增长69.7％。农村经济全面发展。1999年,全市农业总产值达到30.4亿元，5年平均递增7.5%。粮食生产能力稳定在150万吨的阶段性水平。畜牧业、特产业和多种经营稳步发展。1998、1999两年被省政府命名为科教兴农先进市。启动了百万亩红松阔叶林、退耕还林、天然林保护三大林业生态经济工程。连续45年无重大森林火灾。乡镇企业实现增加值36.5亿元，5年平均递增23.3 %。工业经济运行的质量和效益明显提高。1999年,全市完成工业总产值74.5亿元,5年平均递增10.5%；实现利润5.9亿元，递增26.1%；其中市及市以下工业实现利润3.8亿元,递增62.4%。结构调整初见成效。一、二、三产业比例调整到21.5:46.7:31.8。重点培育医药、食品、矿产建材三大产业,特别是实施“医药城”建设发展战略以来，医药产业实现了超常规发展。1999年，全市医药工业完成总产值20.4亿元，5年平均递增32.4%；实现利润4.5亿元，是1994年的5.9倍。产值、利润连续11年居全省第一位。个体私营经济达到全市经济总量的20.4%。截止1999年底，全市银行、信用社各项存款余额136亿元，5年增加75亿元，各项贷款余额157.2亿元，增加62.3亿元。1998年，我市社会经济综合实力居全省第3位。

　　——经济体制改革不断深化。到1999年底，全市组建股份有限公司31户，有限责任公司372户，股份合作制企业141户。东宝、白雪山、金马、神源4户企业转为上市公司。列入省、市脱困计划的28户国有企业有27户扭亏。充分利用国家优化资本结构试点政策，对通化葡萄酒公司等37户国有企业实施兼并、破产和减员增效，累计核销呆坏账11.5亿元。认真落实“三项政策、一项改革”的粮改政策，深化粮食流通体制改革。养老、失业等社会保险制度进一步完善，企业职工大病医疗保险在3个县(市)进行试点。1997年,我市被评为全省房改工作先进市。全市共有20个小城镇列入综合改革试点，其中山城镇列为国家级试点镇,辉南镇等9个小城镇列入省级试点镇。计划、财税、投资、金融、价格、土地等方面的改革都取得了明显进展。

　　——对外开放进一步扩大。5年累计发展“三资”企业127户，合同外资6623.6万美元，实际利用外资3153万美元。1998年以来召开的两届通化医药产品交易会在国内外产生一定影响。通过建立友好市(区)关系、赴国内发达地区开展经贸交流活动，1998年以来引进国内域外资金18.8亿元，并把我市的特色产品打入北京、上海等地市场。积极扩大对外贸易，5年累计实现外贸进出口总额1.9亿美元，比上一个5年增长102.4%。

　　——基础设施建设取得突破性进展。新建和改造干线公路12条，新增公路里程267公里。通梅一级公路列入省重点工程，完成投资4亿元。连续三年被省委、省政府授予交通建设先进市称号。全市程控电话容量达到38万门，电话用户发展到31万户。加强水利建设，各类水库土石方工程全部达标，保护县城以上城市江河堤防达到50年一遇防洪标准，1997年被评为全省城市防洪工作先进市。城市面貌发生根本变化。市区累计开工建设重点工程64项，总投资9.3亿元。完成了集中供热一期工程，供热面积250万平方米，市区大气环境明显改善；建成二水厂，日净水能力达到15万吨，自来水普及率由76%提高到93%；新建及改扩建城市街道、巷路104条，总长68.5公里；城市居民燃气使用率由50.2%提高到65.5%；新开公交线路7条，新增公交运营里程109公里；市区新增绿地60公顷，人均公共绿地面积由4.6平方米提高到6平方米。全市新建经济适用住房48.2万平方米，组织社会建房55.8万平方米，城市人均住房面积由7.6平方米增加到10.65平方米。1995年以来，在全国两年一届的城市环境综合整治工作评选中，我市连续两次荣获优秀市、先进市称号。

　　——精神文明建设取得新成绩。广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。全市有2个县(市)、29个乡(镇)、110个基层单位被命名为省级文明单位，有5个单位被命名为全国精神文明建设先进单位。1996年，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，提前两年实现规划目标。5年累计改造薄弱校142所，新建校舍13.1万平方米。师资队伍建设进一步加强，教育质量明显提高。有三年被评为全省教育工作优秀市。完成科技攻关项目158项，累计投入科技三项费用2040万元。辉南县、通化县被命名为全国科技工作先进县。全市有25项科技成果获省科技进步奖，31个项目列入国家和省“星火计划”，10户企业被认定为省级高新技术企业。东宝集团基因重组人胰岛素被评为1998年全国十大科技进展新闻，通化长白山动植物科技示范园区被列为全国第一个林业科技示范推广项目。共有300多件文艺作品在省以上评比中获奖，1996年，我市被命名为全国边疆文化长廊建设先进市。广播电视工作进入全国先进行列，全市所有乡镇和71%的村(屯)建成有线电视网。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6‰以下，连续4年被评为全省计划生育工作优秀市。广泛开展群众性体育活动，体育竞技水平不断提高,累计获得国家级金牌22枚。卫生工作取得新成绩,基本实现了2000年人人享有初级卫生保健的规划目标。深入开展群众性爱国卫生运动，连续两年获全省创建卫生城先进市称号。环保工作以“一控、一达标”、“蓝天工程”为重点,狠抓各类污染源治理,环境质量明显改善。全面贯彻党的民族、宗教政策,民族团结进步事业进一步发展。老龄、妇女儿童、残疾人事业有新发展。民兵预备役部队建设进一步加强,军民共建和“双拥”工作再创佳绩,夺取了全国双拥模范城“三连冠”、“四连冠”。

　　——社会稳定工作取得实效。1995年以来，全市共有6万名下岗职工实现再就业，占下岗职工总数的60.1%。1998年以来，累计筹措再就业资金5900多万元，保证了进中心、签协议的国企下岗职工基本生活费按时足额发放。全市机关和干部包保联系的城镇困难户有1432户脱困，脱困率达到56％；有186个贫困村实现脱贫。实施城乡居民最低生活保障制度，保障对象达到5360户、1.3万人。认真贯彻国家调整收入分配政策，基本落实了提高机关事业单位工资标准和“三条保障线”水平以及补发国企拖欠养老金工作。认真做好信访工作,有效地解决了一些群众上访问题。加强社会治安综合治理,社会治安形势基本稳定。

　　——民主法治建设进一步加强。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，加强了同各民主党派、人民团体和无党派代表人士的联系。市三届人大一次会议以来，人大代表提出的关于增加“菜篮子”工程投入、改造二道江发电厂机组向市区供热、加强哈泥河流域水资源保护、农田灭鼠、大牲畜定点屠宰5项议案全面落实。五年来，共承办人大代表建议、批评、意见234件，政协委员提案835件。坚持依法行政，推进依法治市。“三五”普法取得较好效果。加强审计、监察工作，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设进一步加强。市、县两级政府推行了政务公开，乡镇政务公开、村务公开和厂务公开取得进展。统计、人事、外事、旅游、海关、商检、气象、人防、地震监测、技术监督、无线电管理、档案、地方志、接待服务等项工作以及驻外办事机构的工作都取得了新的成绩。

　　1999年，是我们党和国家历史上极其重要的一年，澳门顺利回归祖国，新中国迎来建国50周年大庆，我市的各项工作也都取得了新的成绩。山区特色农业开始起步，国企改革脱困初见成效，基础设施建设实现了历史性突破，市政府承诺的10件实事全面完成。在市委的领导下，旗帜鲜明地与“法轮功”邪教组织进行斗争，取得了决定性胜利。市政府领导班子和领导干部开展了“三讲”教育，精神面貌焕然一新，制定的60条整改措施基本落实。

　　各位代表，五年来，我市各项工作取得的成绩，是全市各族人民团结奋斗、真抓实干的结果，是市人大、市政协、各民主党派、人民团体和无党派代表人士有力监督、大力支持以及社会各界热情帮助的结果。中国人民解放军驻通部队、通化军分区、武警部队和国省属企事业单位为通化的改革和发展做出了重要贡献。在此，我代表市政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾过去五年的工作，本届政府认为，有以下几点在今后的工作中要长期坚持。

　　第一，必须坚持不懈地解放思想，抢抓机遇，创造性地开展工作。我们在全省率先推行企业产权制度改革，使工业经济很快走出低谷，近几年工业效益一直居全省前列。1996年底，我们抢抓机遇，争取到了国家优化资本结构试点城市政策；1998年初，我们紧紧抓住国家实行扩大内需政策的机遇，积极争取基础设施建设项目和资金，两年共争取国家专项资金8.4亿元。

　　第二，必须用发展的办法解决前进中的问题。始终坚持把工作的重点放在扩大总量、优化结构、提高效益上，突出解决结构性、体制性矛盾，着力提高经济增长的质量和效益，使我市的经济发展初步形成了比较鲜明的区域特色，为下一个世纪的发展奠定了坚实基础。

　　第三，必须紧紧抓住经济、社会发展中的主要矛盾。正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持用改革的办法攻坚破难，在改革和发展中保持稳定。深化社会保障制度改革，实施城市扶困与再就业工程，狠抓“两个确保”，推行城乡居民最低生活保障制度，切实解决困难群众的基本生活问题，为改革和发展创造了良好的社会环境。

　　第四，必须坚持两个文明一起抓。在抓好经济建设的同时，加强社会主义精神文明建设。切实加强宣传工作和思想政治工作，统一了思想，调动了全市上上下下、方方面面的积极性，推动了国民经济和社会各项事业的发展。

　　第五，必须坚持全市上下高度一致，团结奋斗。五年来，各地、各部门和全市广大干部群众团结一致，同心同德，克服经济和社会发展中的各种矛盾和困难。1995年，全市军民万众一心，众志成城，战胜了历史上罕见的特大水灾；1998年，我们战胜了市区“8.12”特大洪水，夺取了抗洪抢险、抗灾自救的决定性胜利。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是经济总量不大、结构不优、效益不高的问题仍然没有得到很好解决；二是国有企业活力不足，改革脱困的任务十分艰巨；三是对外开放的层次和水平不高，招商引资数额少、规模小；四是下岗职工和农村剩余劳动力较多，就业压力较大，再就业资金筹措难度大；五是县域经济发展不平衡，有的县(市)财政困难，拖欠工资的问题比较突出；六是个别地方社会治安还存在突出问题。此外，政府工作适应市场经济还有一定差距，少数人员创新意识不强，工作作风不实，廉洁自律不够。这些问题，已经引起我们高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。

　　二、今后五年的主要目标和任务

　　今后五年，是我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的关键时期。从国际上看，世界范围内正在进行经济结构调整，科技进步突飞猛进，经济全球化进程加快，竞争日益激烈。从国内看，市场供求格局发生了根本性变化，买方市场初步形成；经济体制改革进入攻坚阶段；国家继续实行扩大内需政策；我国即将加入世贸组织。东部发达地区正在发挥改革先行的优势，抢占发展的制高点；西部地区借助西部大开发的机遇，正在努力形成后发优势。我市作为中部欠发达地区，既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。由于我国已经承诺自加入世贸组织之日起，取消农产品进口非关税措施，“入世”后国际市场廉价的优质农产品必将大量涌入，我市的农业和农村经济将面临较大冲击；食品、纺织工业尚没有形成优势，也面临较大困难。特别是作为支柱产业的医药工业，更是处在一个重要而严峻的发展时期。“入世”后，国外药品大量涌入，将对国产药品尤其是我市的中药产品产生巨大冲击；国家对药品生产企业的要求越来越严格，如果到2003年还没有取得GMP认证，企业将被取缔。因此，我们要进一步增强紧迫感和危机感，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，迎接挑战。

　　今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大精神，以扩大总量、优化结构、提高效益为目标，全面实施“科教兴市、开放带动、县域突破”三大战略，紧紧抓住国有企业改革和发展这个中心环节，突出经济结构调整，推进技术创新，发展高新技术产业，高标准建设好“医药城”，培育壮大支柱产业；着力推进传统农业向现代农业的转变，大力发展山区特色农业；面向新世纪的发展，培育新的经济增长点；加快基础设施建设，提高城市现代化水平；加强精神文明和民主法治建设，积极发展社会各项事业；加快社会保障体系建设，维护社会稳定；进一步改善人民生活。推进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　主要目标是：按照我市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的要求，构建适应社会主义市场经济、结构趋于优化、布局较为合理、特色较为鲜明的区域经济发展框架，全市经济真正走上速度较快、效益较好、整体素质较高的轨道。经过5年的努力，使我市的综合经济实力明显增强，经济、社会、环境协调发展，城乡文明程度明显提高，人民生活明显改善。

　　推进国民经济持续、快速、健康发展。加快国有企业改革和发展，是经济工作的重中之重。根据党的十五届四中全会和市委三届七次全会精神，我市国有企业改革和发展要分三步走：2000年，60％的国有骨干企业真正实现脱困,70％以上的国有骨干企业完成公司化改造，国有经济战略性调整和国有企业战略性改组全面启动；到2002年，大多数国有骨干企业真正实现脱困，大多数国有骨干企业初步建立现代企业制度，国有经济战略性调整和国有企业战略性改组初见成效；到2010年，基本完成国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，国有企业建立比较完善的现代企业制度。经过5年的努力，全市国有经济素质要有明显提高，整体活力明显增强。集体企业要抓住深化改革的机遇，加大改革和调整力度，不断提高素质，加快发展。要加快发展县域经济。各县(市、区)要从实际出发，以发展县域骨干工业、特色农业、乡镇企业、非公有制经济、加快小城镇建设、大力开拓市场为重点，加快县域经济的发展，增强县域经济实力。到2004年，5个县(市)的社会经济综合实力都要进入全省前25位，其中至少有2个县(市)进入前10位。全市要把30个左右的小城镇建设成为具有较强带动能力的农村区域性经济和文化中心。

　　调整和优化经济结构，提高经济增长的质量和效益。产业结构调整的基本思路是加强第一产业、提高第二产业、发展第三产业，到2004年，一、二、三产业比例调整到15:44.5:40.5。农业和农村经济结构调整要稳定粮食生产能力,优化种植业结构，大力发展畜牧业、特产业和多种经营,加快农业资源优势向经济优势转化。培育一批高起点的龙头企业，形成生产、加工、销售有机结合和利益互补的机制，推进农业产业化经营。工业经济结构调整的重点是大力开发高新技术产品，发展高新技术企业，促进医药产业的进一步升级；大力发展农产品、畜产品特别是绿色产品的精深加工，发展壮大食品产业，把医药、食品两大支柱产业做大做强。积极培育发展矿产建材产业。调整改造纺织、机加产业。实施集团化战略，推进产业和企业组织结构调整，把东宝、金马等10户企业培育成具有较强竞争能力的企业集团。要加强交通、通信、水利等基础产业和基础设施建设。加快发展保险、房地产、信息、中介服务等第三产业。要进一步调整和优化所有制结构，到2004年,国有经济与非国有经济的比例要达到35:65左右。

　　对外开放要在进一步扩大的基础上，不断提高质量和水平。要紧紧抓住我国即将加入世贸组织、东部发达地区资本和产业向中西部转移的机遇，进一步改善投资环境，积极合理有效地利用外资和国内域外资金。要整体推出现代化医药名城的形象，提高通化在国内外的知名度和影响力，加强与国内外的合资合作。在引进资金的同时，大力引进技术和人才。鼓励我市企业到境外投资办厂或承包工程。深化外贸企业改革，优化进出口结构，努力开拓国际市场。开发旅游资源，加快发展旅游业。积极扩大对外劳务输出。

　　加快城市建设，全面提高城市建设和管理水平。通化是一座历史悠久、风景秀丽的山区城市，要高起点，高品位地把她建设好。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的原则，集中全市人民的智慧，动员方方面面的力量，积极参与城市规划、建设和管理。坚持规划先行的方针，根据跨世纪城市规划修编纲要，高起点、高标准、高品位设计，抓紧完成分区详细规划和控制规划的编制工作。加快城市基础设施建设，综合整治城市环境，提高城市品位，完善城市功能，提高城市的整体素质。要以政府投入为主逐步转向主要依靠市场机制增加投入的轨道上来，运用经营城市的办法，引导社会资金投入城市建设。制定优惠政策，广纳人才，提高城市人口的规模，扩大城市容量,加快城市化步伐。努力把通化市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代化山水城市,使通化市成为我省东南部的中心城市。各县(市)要在市域城镇体系规划指导下，做好县(市)域城镇体系规划，促进城乡经济、社会协调发展。

　　坚持“科教兴市”和可持续发展战略，推进经济、社会、环境协调发展。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，实施素质教育，加快教育发展。到2004年，城市和经济发达乡镇基本满足初中毕业生接受高中教育的需求，城镇高中入学率达到85%以上，农村达到60%以上，高等教育升学率达到25%。创建10所全省一流名校，50所现代教育示范校，建成1—2所高等院校，初步建立起结构布局合理、规模适度、设施比较先进、具有通化特色的教育体系。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想。围绕经济建设的主要课题和关键技术，组织好科技攻关和应用开发。突出中药现代化、化学合成药、基因工程制药、绿色食品精深加工等重点领域的技术创新，加快发展高科技，进一步推进产业化，大力培育新的经济增长点。到2004年，全市高新技术产业工业增加值占当年工业增加值的比重达到20％。实施工业技术创新“434工程”，即利用3—5年时间，突出抓好40个重点技术改造项目、30种重点新产品，培育40个重点名牌产品。加快发展计算机网络，推进国民经济信息化进程，运用高科技手段促进经济与社会发展。制定优惠政策，留住市内人才，吸引市外人才，形成留得住、引得进、用得好的人才管理机制。按照省政府建设生态省、发展生态环保型效益经济的要求，围绕提高经济效益，实现经济、社会、环境三个效益的统一。在工业、农业以及其他产业，将生态环境的巨大经济价值转化为较高的经济效益。加强资源、环境保护和污染治理。合理开发利用矿产资源，依法管理土地，禁止滥占耕地，防治水土流失。坚持计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质。

　　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明和民主法治建设。要认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省委《关于加强和改进基层思想政治工作的若干意见》，切实加强宣传工作和思想政治工作。加大精神文明建设投入，继续推进各项社会事业发展。深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业和军(警)民共建等群众性精神文明创建活动，争创全国双拥模范城“五连冠”。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，加强与各民主党派、人民团体的联系，支持参政议政。严格依法行政，推进依法治市进程。深入开展普法教育，增强全民法治意识。广泛推行政务公开，建立健全社会监督和舆论监督机制。加强基层政权建设，扩大基层民主。实行乡镇政务公开、村务公开、厂务公开，提高广大群众的参政意识和民主管理能力。加强城市社区建设和管理，强化基层政权组织的职能。

　　进一步提高人民生活水平。要正确处理改革、发展和稳定的关系，在保持经济增长的同时，逐步提高城乡居民特别是中低收入居民的实际收入，不断提高人民生活水平。到2004年,农民人均纯收入要达到3000元，城镇人均可支配收入达到6400元。要加强城乡建设，改善人民群众的住房条件和生活环境。加快社会保障体系建设，全面实施再就业工程，初步建立适应社会主义市场经济体制需要、独立于企业之外、功能比较完善、保障能力较强的社会保障体系。

　　三、2000年的重点工作

　　今年，全市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长8.5%；财政收入可比口径增长6.7%，其中市本级财政收入可比口径增长7.5％；全社会固定资产投资增长13.7%；社会消费品零售总额增长9％；零售物价和居民消费价格略高于上年水平；农民人均纯收入增长3%；城镇人均可支配收入增长7.6％；人口自然增长率控制在7‰以下。重点抓好十个方面的工作。

　　（一）深入贯彻十五届四中全会精神，突出抓好国有企业改革和发展

　　整体推进国有经济战略性调整和国有企业改组。坚持有进有退、有所为有所不为的原则，收缩领域，加强重点，提高素质，增强国有经济的控制力。今年重点解决国有资本从一部分困难企业中退出和调整改组问题。优势企业和上市公司根据需要也可以出让国有产权。县属国有企业除十五届四中全会《决定》中提到的“三个行业、两类企业”外，都可以退出国有经济。对国有资本退出的企业，鼓励法人资本、私人资本、港澳台资本和国外资本购买和控股。要通过调整和改组，加强支柱产业，壮大优势产业，加快发展高新技术产业，调整改造传统产业。

　　突出抓好国有企业改革脱困。主要目标是，市及市以下工业亏损企业亏损额控制在1.35亿元以内，比上年下降15.5％；国有工业企业脱困36户，脱困面达到65％。重点抓好“四个一批”：一是扶优扶强，做大一批骨干企业。重点培育8户企业集团，发展利税500万元以上的骨干企业15户，力争使利税百万元以上的企业达到50户。二是资产重组，新发展一批优势企业。积极争取3户企业债转股，对5户企业实施资产重组，5户企业实行剥离辅助、精干主体。三是放开搞活，从国有经济中退出一批。对8户国有企业实行资产量化折股，13户企业实施国转民营，1户企业实施股份制改造。四是优化结构，淘汰一批。对资不抵债、扭亏无望的7户企业实施破产。

　　加快建立现代企业制度。一是抓紧建立国有资本出资人制度，实行政企分开。首先在特产、机械冶金等行业进行试点，年内组建2—4户国有资产经营公司。二是规范公司法人治理结构。按照《中华人民共和国公司法》的要求，对已改制的企业逐户研究存在的突出问题，完善股东会、董事会、监事会，建立有效制衡机制。新改制的企业，要建立规范的公司法人治理结构，实行投资主体多元化。三是改革企业经营者管理体制，加强企业经营管理者队伍建设，建立符合现代企业制度要求的选人用人机制。四是深化企业内部三项制度改革，促进企业机制转换,增强企业活力。要“严”字当头，全面加强工业、农业、财税、金融、贸易、科教、文化、卫生等各行各业的管理，向管理要效率、要质量、要效益。

　　要明确责任，形成合力，切实推进国有企业改革和发展。按出资关系明确责任，市里负责市属企业，县(市、区)分别负责所属企业。对中央、省属企业的改革和发展，要全力支持与配合。各级领导要按工作分工明确责任。各级政府要发挥社会管理和公共服务职能，为改革创造良好的外部条件。各有关部门要从大局出发，支持国有企业改革脱困。要全心全意依靠职工群众搞好国企改革和发展。维护和保障职工合法权益，完善企业民主管理制度，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。

　　(二)加快经济结构调整，促进产业优化升级

　　要在更高的起点上对“医药城”建设进行研究，统筹规划和建设，提高“医药城”建设的整体水平。一是在资产重组集团化上下功夫，重点培育东宝、金马、康威、方大4户企业集团。二是在产品升级现代化上下功夫。重点抓好盐酸槐定碱、陀螺银屑胶囊、五加辛宁等10种国家一、二类新药的开发。列入国家“1035”工程的氯氧喹、盐酸槐定碱、葡激酶等3个项目年内要完成试产，力争尽快投产。三是在企业建设标准化上下功夫。重点抓好10户医药企业的GMP软硬件建设，力争年内有10个车间达到GMP标准。四是在高新优势集聚化上下功夫。规划和建设好一批重点高新技术企业，集中产业优势和技术优势，创造新的经济增长点。逐步形成靠名牌产品支撑骨干企业、靠骨干企业支撑企业集团、靠企业集团支撑“医药城”的医药产业发展新格局。

　　食品产业要进一步扩大总量，提高效益。一是培育骨干企业。重点支持通化葡萄酒、通化啤酒、华龙集团、大泉源酒业有限公司等10户骨干企业，尤其要把通化葡萄酒公司做大做强，以此增强支撑和拉动作用。二是抓好重点项目。重点抓好柳河华龙集团1200吨葡萄浓缩汁、集安新开河人参保健品有限公司5000万听人参可乐等项目的开发建设。三是开发特色产品。依托长白山区丰富的绿色食品资源，大力发展果仁、绿优米、山野菜、山葡萄、林下参、无公害蔬菜等绿色产品的精深加工，打出特色，创出品牌，形成绿色经济新优势。

　　要加大地勘力度，促进矿业开发。通过破产、兼并、剥离经营、资产重组、发展企业集团等措施，调整改造建材产业。纺织工业要积极进行战略性调整，尽快实现脱困及整体突围的目标。机械工业要提高产品档次，增强企业竞争实力。

　　(三)实施“县域突破”战略，努力做好农业和农村经济工作

　　调整和优化种植业结构，大力发展山区特色农业。调减普通粮食品种，增加优质高效品种，扩大经济作物种植面积。全市计划种植优质水稻33万亩，特用玉米8万亩，经济作物100万亩。依托龙头企业，培育和扶持畜禽养殖大户，建设高标准的畜禽养殖基地。生态经济沟要立体开发，综合利用，提高经济效益和生态效益。继续抓好以百万亩红松阔叶林为重点的三大林业工程建设。要启动实施绿色产业开发战略，构建绿色产品经济区。要建立健全农业社会化服务体系，建立比较稳固的农产品加工、销售渠道，发展订单农业。大力实施科教兴农，促进农业科技创新和技术推广。

　　加快发展县域骨干工业，培育适应市场、具有区域特色的县域工业体系。在抓好医药、食品等重点产业的同时，培育壮大农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营。要大力发展农副土特产品、畜产品精深加工，实现转化增值。实施名牌战略，今年力争创“吉林名牌”农产品10个。乡镇企业要把农产品精深加工、开发地方名优新特产品作为二次创业的主攻方向，寻求新的发展空间。

　　大力发展个体私营经济。要从主要面向国有企业转为面向社会包括非公有制企业来组织经济工作，通过“拓宽领域、培育大户、参与改革、政策扶持”等措施,把个体私营经济作为“县域突破”新的增长点,加大扶持力度，放手发展。全市私营企业要发展到5000户,比上年增长15％左右；个体工商业户发展到14.6万户,增长5％。

　　努力开拓农产品市场。认真贯彻落实保护价敞开收购农民余粮政策，注意研究粮食市场变化，千方百计扩大粮食销售。同时，要大力开拓畜产品和其他农产品市场。加强农村中介组织建设，发展农民经纪人队伍，兴办各类专业合作社，促进农产品流通。

　　加快小城镇建设步伐。深化小城镇管理体制、财政体制、户籍制度和土地制度改革。引导乡镇企业向小城镇集中，以产业兴镇。积极发展商业、饮食、服务等第三产业。要统筹规划，搞好撤乡并镇工作，扩大城镇规模，增强综合实力，建设高标准的小城镇群体。

　　深化农村各项改革。抓好农村费改税试点。清理乡村两级财务。认真解决乡镇机构臃肿和村级享受补贴人员过多等问题，减轻农民负担。深化水利产权制度改革和林业管理体制改革。

　　(四)实施“科教兴市”战略，大力推进技术创新

　　加快教育改革和发展。认真贯彻江泽民同志关于教育问题的谈话精神，切实加强青少年学生的思想工作。继续增加政府对教育的投入，进一步巩固“普九”成果，鼓励和支持社会力量兴办基础教育和职业教育。全面推进素质教育，建立以素质教育为核心的学校、教师及学生评价体系，继续改革各类教育的课程体系和招生、考试等制度。大力发展农村教育，采取各种形式开展农民实用技术培训。加快发展非义务教育产业，进一步扩大高中阶段招生规模。调整教育结构，推进教育与经济相结合。

　　大力推进技术创新。深化科技体制改革，推进应用开发型科研机构向企业转制，落实促进科技企业加快发展的各项政策，扶持各种所有制科技企业发展壮大，鼓励科技人员领办、创办高新技术企业。加强中介服务机构建设，建立健全面向企业的社会化技术创新服务体系。以中药现代化为主，化学合成药、基因工程制药为辅，以国家一、二类新药开发为重点，发展医药高新技术产业。积极培育高新技术企业，形成一批具有国内先进水平的高新技术企业群体，带动全市企业走科技兴企、科技创新之路。加强企业技术开发中心建设，增强企业创新能力。鼓励有条件的企业与高等院校和科研院所共建技术开发中心，实现优势互补。大力实施产学研联合开发工程，加快高新技术成果向生产领域转化。

　　(五)实施“开放带动”战略，进一步扩大对外开放

　　对外开放工作今年要突出一个建设，抓住三个重点，推进三个联合，努力实现三个较快增长。“一个建设”就是整体推出通化现代化医药名城建设的新形象，把我市医药企业和医药产品打出去。“三个重点”是，加大招商引资力度，特别是国内域外资金的引进，形成区域特色；深化外贸体制改革，推动外贸企业走出困境；积极申报企业自营进出口权，增加出口创汇能力。“三个联合”，一是抓住香港建设“中药港”的契机，加强与香港企业界的联合，把我市的药品、保健品、绿色食品打入香港市场，并通过“中药港”的窗口进入国际市场。二是抓住沿海地区资本和产业转移的机遇，加强与沿海发达地区的联合，积极引进资金、技术和人才。三是抓住我国即将加入世贸组织的契机，加强与国外企业的联合，为今后进入国际市场打好基础。“三个较快增长”，就是在引进资金上有较快增长，在提高我市产品市场份额上有较快增长,在出口创汇上有较快增长。要动员全社会力量参与招商引资，确保对外开放工作取得实效。

　　(六)落实扩大内需政策，加快基础设施建设

　　落实国家积极的财政政策，加大工作力度，积极争取国债项目。对已经争取到的项目，要尽快落实资金和配套建设条件，抓紧建设。通梅一级公路工程今年要完成工作量5亿元。抓好集安至丹东、朝阳镇至长白、营白公路和浑江、鸭绿江治理、海龙灌区等重点项目建设。城市建设今年计划在基础设施、绿化美化、环境整治等方面实施10项重点工程，总投资3.47亿元，比上年增长12.4％。要切实加强工程建设管理，确保工程质量。

　　今年是实行市管县财政管理体制的第一年，财税工作的基本要求是，依法强化收入征管，加大依法治税工作力度，抓好财政收入均衡缴库。调整优化支出结构，优先保证机关事业单位人员工资、国有亏损企业下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障资金，尽力保证教育、科技、支农等支出的适度增长和政法机关履行职能需要。转变财政职能，突出抓好财政监管。深化乡镇财政体制改革，完善分税制财政体制。商业银行要运筹资金总量供给，对重点建设、技术改造、优势骨干企业和非公有制经济的发展给予信贷支持。深化金融体制改革，加强地方金融机构管理，防范和化解金融风险。

　　大力开拓市场。进一步搞好产需衔接，完善销售政策，强化营销手段，提高工业产销率和地产品市场占有率，全市工业产销率要稳定在95％以上。抓好果仁、大米、木材等专业特色市场建设。通化长白山中药材市场要加大培育和扶持力度，尽快形成规模。积极发展资本、人才、劳动力、技术和信息等要素市场。深化城镇住房制度改革，培育房地产市场。

　　(七)创造良好环境，促进经济发展

　　一是按照“三个有利于”标准,清理以往市政府及各部门和各县(市、区)制发的各种管理规定、办法。凡不符合市场经济要求、影响经济发展的，都要坚决废止或调整、修改。二是加大行政执法监察力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、吃拿卡要等突出问题。要精心组织，加大力度，重点在医药、食品领域打击伪劣假冒产品。三是下决心解决“中梗阻”问题，确保政令畅通。对工作不负责任、造成损失的，要追究责任。四是坚持以经济建设为中心，形成上上下下、方方面面抓经济建设的合力。

　　(八)加强精神文明建设，积极发展社会各项事业

　　坚持以邓小平理论武装全市人民，广泛深入地开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业教育。加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力提倡科学思想和科学精神，反对封建迷信。精心组织好文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动。积极支持部队的改革和建设，继续抓好军民共建和“双拥”工作。大力开展国防教育，加强民兵预备役部队建设。

　　积极发展文化艺术、广播电视等各项社会事业。深化社会事业改革，发展社会事业产业。加强文化建设，繁荣文化事业。面向基层群众，开展积极健康的文化活动。市少年宫建设工程要抓紧完成规划设计，积极筹措资金，适时开工建设。加强文化市场和出版物市场管理，进一步加大“扫黄打非”工作力度。大力开展城乡爱国卫生运动。深入开展全民健身活动，发展体育事业。完善农村合作医疗保健制度，积极发展城镇社区卫生服务。坚持不懈地搞好计划生育工作，全市计划生育率达到92％以上，人口出生率控制在10.5‰以下。认真组织开展好第五次全国人口普查。加强民族宗教工作，深入开展民族团结进步活动，促进少数民族和民族地区经济和社会发展。

　　(九)加快社会保障体系建设，切实维护社会稳定

　　加强各级再就业服务中心(站)规范建设，完善服务功能。坚持“三三制”原则，积极筹集再就业资金，确保国有企业下岗职工及时足额领取基本生活费。广开就业门路,促进下岗职工再就业，国企下岗职工再就业率达到30％。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保险基金收缴率和离退休费的社会化发放程度。深化医疗保险制度改革，建立社会统筹和个人账户相结合的医疗保险制度。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。深入开展机关干部包保城镇特困职工及“献爱心、送温暖”活动。严格执行“分级负责、归口管理”的信访工作责任制,认真负责地做好信访工作。高度重视并切实抓好安全生产和消防工作,努力避免和减少事故。切实加强社会治安综合治理,维护和巩固良好的社会秩序和环境。继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争,加强对其他功法、社团组织的管理。制止非法宗教活动。加强边境管理，防范和打击危害国家安全的破坏活动。

　　(十)面向新世纪的发展，认真编制好“十五”计划

　　编制“十五”计划是今年的一项重要工作。总的要求是，在更高的起点上，完善科教兴市、开放带动和县域突破的措施；着眼于形成新的竞争优势，规划符合未来趋势、能够抢占21世纪初发展制高点的重点项目，培育新的经济增长点；把科技教育作为加快发展的主导力量，突出知识创新、技术创新和高新技术产业化；重视劳动密集型产业的创新和发展，努力扩大就业，提高人民生活水平；坚持可持续发展战略，实现人口、资源、环境和经济、社会发展的协调统一。这项工作要广泛听取人大代表、政协委员以及专家学者等方面的意见，统筹规划，科学论证。

　　在做好上述十项工作的同时，市政府要积极创造条件，在城市建设和人民生活方面为群众办好10件实事：

　　1、实施农村电网改造工程。对全市农村电网进行改造，逐步实现城乡同网同价，减轻农民负担。其中通化市区和梅河口市农网改造工程今年要全面完成。

　　2、加强公益设施建设。适应中小学改制要求，市本级新建校舍1万平方米，全市改造薄弱校50所，改扩建校舍2万平方米。完成市体育馆二期工程。扩建市人民医院，改造农村卫生院15所。

　　3、完成市区集中供热二期工程。新建供热管网19.5公里，换热站6座，新增集中供热面积110万平方米。

　　4、实施城市道路工程。新建、改建光明大街、玉泉路、新岭路等道路20条，总长13.45公里，打通瓶颈路段；新建巷路20条，总长7.8公里，市区主要巷路全部实现硬覆盖；改造市区北出口，拓宽道路，搞好绿化，整治环境。

　　5、实施城市供水改造工程。市区新建大口径输配水管线11.4公里，进一步改善城市供水状况。积极支持和帮助通化县等地争取资金，解决县城供水问题。

　　6、实施城市燃气改造工程。新建2万立方米煤气气柜一座，确保现有煤气系统安全运行。抓好液化气掺混空气工程，新建大型液化气储罐2座及混配灌装系统，发展管道液化气用户1000户。

　　7、完成平湖二期工程。新增水面40万平方米，在市区浑江形成下起江南大桥，上至江北大桥的百万平方米水面，改善市区生态环境和气候。

　　8、继续实施城市光明工程。增建彩色灯廊，新建光明大街、新华大街西段、新胜路等6条街道标准照明设施，续建浑江两岸光明走廊，使通化的夜景更加亮丽。

　　9、实施城市环境综合整治工程。搞好城市绿化美化净化，新增绿地3.5万平方米，在江南新建5万平方米的具有一定风格的敞开式公园。继续抓好沟河治理，清淤疏浚，筑堤修路，绿化美化。对沿江、佟江、胜利等小区进行改造，整顿市容和秩序。工业污染源实现达标排放。

　　10、集中拆除沿江、民庆、红星三片低洼易涝的棚户区，开发建设经济适用住房11万平方米。

　　各位代表，今后五年，是我市实现跨世纪发展目标的关键时期。面向新世纪，要按照江泽民总书记关于我们党要始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表的指示，全面贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，肩负起时代赋予我们的神圣使命。要践行党的宗旨，紧紧围绕群众拥护不拥护、满意不满意来想问题、办事情；建立和完善科学决策的制度、程序和决策咨询支撑体系，形成运转协调、办事高效的工作机制；严格依法行政，推进依法治市，努力做到依法决策、依法管理和依法办事；深入持久地开展反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，从源头上治理和防范腐败。各级政府和全体工作人员要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。要进一步解放思想，牢固树立现代意识，以全新的思想观念和思维方式，创造性地开展工作。要突出抓好机关管理，转变作风，深入实际，层层落实工作目标责任制，大力提高行政管理水平。按照省里的要求，扎实推进政府机构改革。

　　各位代表，伴随着时代的脚步，一个充满生机和活力，更加富有挑战性和竞争性的新世纪即将到来，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，为全面完成新一届政府的任期目标，实现新世纪发展的良好开局而努力奋斗。