——2024年1月10日在通化市第九届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会

 

各位代表：

　　受市政府委托，现将通化市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，极为艰辛，极具考验，极其难忘。面对诸多前所未遇的超预期困难挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦“一主六双”高质量发展战略，按照“一四五”发展定位，以“拼”的精神、“抢”的意识、“争”的劲头，实施稳增长攻坚行动，建立三级交账工作机制，实行月调度、季“赛马”，全市经济运行逐月攀升、追赶进位。预计地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入增长39.3%。

　　（一）经济运行稳进提质。农业稳中向好。完成黑土地保护4.9万亩、新建高标准农田17.4万亩，粮食产量达到28.94亿斤、创历史新高。扎实推进“肉牛养殖攻坚”，肉牛养殖量增长18%。实施产业项目22项，省级以上龙头企业发展到59户，六大农业龙型经济产值增长8%。工业加快回升。实施“三百+1”工程，产值超10亿元企业达到9户，33个达产达效项目新增产值30亿元，43个重点产品产值突破200亿元，最大限度弥补冶金行业下滑带来的影响。服务业有序复苏。抢抓市场复苏机遇，丰富旅游产品供给，龙兴里小镇开业迎宾、佟佳江炫彩小镇加快建设，全年接待游客超1600万人次、旅游总收入突破300亿元。数字信息产业产值增长10.3%。医药高新区医药健康创业园被认定为第八批省级现代服务业集聚区。

　　（二）内需潜力持续释放。项目建设加快推进。开展“项目攻坚年”活动，实施“项目谋划、前期办理、开工提速、入库入统、停缓建项目激活、竣工达效”六项攻坚行动，开复工5000万元以上项目226个，98个新建项目全部入统，柳河大健康产业园、万资创新产业园等75个项目竣工或部分投产，争取上级项目数量和资金额度居全省第一方阵。在全省率先启动停缓建项目激活行动，成功盘活项目17个。招商引资成果丰硕。招商引资扩面增量，赴欧洲、东南亚和京、沪、广、津等地开展各类经贸活动200余次，对接重点企业450余户，落地项目74项，到位资金增长35%。实际利用外资增速位居全省第一位、总量居全省第二位。消费需求持续恢复。开展系列促销活动，发放消费券2800万元，拉动消费16.1倍，商贸服务业营业收入增长41%。电商产业园建成投用，网络销售额增长25%。集安大吉他文化街区、佟佳江旅游度假区分别入选全国、全省夜间文化和旅游消费集聚区。

　　（三）城乡面貌不断改善。城市品质全面提升。深入推进精致城市建设三年行动。高质量划定“三区三线”，高铁生态新城加快建设。市区改造老旧小区30.2万平方米，改造老旧燃气设施6.5万户。玉皇山大桥改造工程主体完工。新建改造市政道路18条、步道1.1万平方米、停车场5处，拆除违法建筑26.5万平方米。乡村振兴扎实推进。“一村一品示范村镇”达到40个，入选全省“好景50强”企业11户，打造“干净人家”2.2万户，改造农村厕所3600个，实现“美丽农村路”乡镇全覆盖，乡村畅通工程全省领先。开展防止返贫监测排查，实施帮扶项目208个，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作连续位列全省“好”等次。

　　（四）改革开放活力增强。重点改革不断深化。新政务服务大厦投入运营，首创“市区深度融合”服务模式、“信易+年货”场景入选全国典型案例，审批时限压缩率、全程网办率、社会信用体系、政务服务事项等多项指标保持全省前列。创新能力不断增强。实施省级以上科技项目20项、建设创新平台5个、转化科技成果13项，国家高新技术企业突破70户、数量创历史新高。开放格局不断拓展。医药高新区实施重点项目22个、引入项目51个、竣工项目8个。内陆港务区化工产业园通过省复核认定并列入重点发展园区。集安边合区加工贸易产业园投入使用，互市贸易区获得批复。抢抓列入吉西南承接产业转移示范区的历史机遇，深度融入吉南辽北蒙东六市一体化高质量协同发展，与长春、丹东、台州等地合作走深走实。集桓高速建成通车，沈白高铁通化段加快建设，成功入选全国现代流通战略支点城市。

　　（五）生态质量巩固提升。生态保护持续加强。实施大气污染防治项目18项，空气优良天数比例达到96.7%。落实河（湖）长制，国控断面水体优良比例、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。土壤环境保持稳定，危险废物处理率保持100%。双碳行动有序推进。出台碳达峰实施方案，抽水蓄能电站项目有序推进，新增省级绿色企业4户，单位GDP能耗下降9.6%。督察整改扎实高效。中央和省环保督察反馈问题整改销号率、信访案件办结率分别达到93.4%、96.8%，我市被评为“中国践行绿色发展‘新标杆’”。

　　（六）民生福祉日益增进。民生保障坚实有力。90件民生实事全部落实。发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业、农村劳动力转移就业超额完成年度计划。为7435户低收入家庭发放住房租赁补贴，养老金、医保、低保、社会救助标准稳步提高。公共服务质效提升。实施教育能力提升项目50项，学前教育“大园区”“全学段一体化”新模式卓有成效，被评为吉林省产教融合试点城市。省级区域医疗中心、卫校改扩建等项目进展顺利。举办各类文化惠民演出2000余场，参加省运会夺金总数位列全省第二，创历史最好成绩。平安建设成效显著。严厉打击违法犯罪，社会治安秩序持续向好。开展重大事故隐患排查整治行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。稳妥处置高风险金融机构，完成政府化债年度目标。退役军人服务保障能力不断提升。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在一些困难和问题：经济总量不大、产业结构不优、有效需求不足仍然存在，稳增长面临巨大压力；科技创新能力仍需提升，政府债务化解、金融风险防范、维护社会稳定等底线任务叠加，重点工作推进难度较大；城乡基础设施仍有弱项，民生领域还有短板。这些问题，我们将切实采取措施加以解决。

　　二、2024年国民经济和社会发展计划安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议和市委八届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦“一主六双”高质量发展战略和“464”格局，按照“一四五”发展定位，全力以赴稳预期、稳增长、稳就业，巩固和增强经济回升向好态势，协同推进高质量发展高品质生活相得益彰，努力在全省大局中率先走出高质量发展、可持续发展新路，加快推动通化绿色转型、全面振兴取得新突破。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入和城乡居民收入增长与经济增长基本同步，以“拼”的意识推动发展争位、民生增效，力争各项工作完成得更好一些。

　　（一）着力抓产业、促升级，加快建设现代产业体系。做精做特农业。建设高标准农田6万亩、黑土地保护2.8万亩，粮食产量稳定在28亿斤。肉牛发展到29万头，推动猪羊禽、肉蛋奶产量稳定增长。做好“土特产”文章，推进长白山道地药材生产基地、鲜食玉米种植基地、蓝莓产业园、乐享田园综合体等项目，六大农业龙型经济增长5%。做强做优工业。实施“5+2”工业产业培育工程和“三百+1”行动，制定分级包保机制，增强50户重点企业支撑作用，提升“专精特新”中小企业规模档次。实施重点工业项目60个，滚动推进32个投产达效项目释放产能，新增产值30亿元。推动一批优势大品种拓展市场，筛选一批在研产品形成增量，提高产品竞争力。做大做活服务业。全面启动文旅千亿级产业攻坚行动，加快构建“一城十线百景千亿级”高质量发展新格局，力争接待游客、旅游收入分别增长20%以上。深化省级医养结合综合试点建设，优化建立公铁联运、陆海联运等物流运营模式，大力发展直播带货、检验检测等业态，培育网红经济、总部经济等新经济，服务业增加值增长6.5%。

　　（二）着力扩需求、稳增长，促进经济平稳健康发展。扩大有效投资。继续开展“项目攻坚年”行动，扩大产业项目投资，加强基础设施投资，专班推进重大项目，开展“六大领域项目建设会战”和“四大攻坚行动”，新建续建5000万元以上项目200个以上，开工医药健康产业园等新项目，续建科泰生物提取产业园等项目，推动华夏药业异地搬迁等项目建成投产。创新项目投融资模式，激发民间投资活力。动态谋划储备重点项目500个以上，形成梯次推进、接续跟进的建设局面。提高招引质效。围绕产业强链补链延链，整合招商资源，强化招商体系，精绘招商图谱，落实招商机制，开展产业招商，承接产业转移，在项目储备率、落地成功率、到位资金转化率上实现新突破，到位资金增长15%。挖掘消费潜力。实施现代商贸业高质量发展行动，提升批零住餐、休闲娱乐等传统消费，培育信息消费、数字消费、绿色消费等新型消费，打造一批沉浸式主题功能街区、夜经济集聚区，力争限上销售额超亿元批零企业达到25户、批零住餐销售额和营业额均增长7.5%左右、网络零售额增长10%。

　　（三）着力推改革、强创新，充分释放发展动力活力。优化营商环境。对标国际规则和发达地区先进经验，加强数字政府建设，扎实开展行政执法宜企行动，用行政权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。实施“信用助企”行动，推动应急周转基金、信保基金扩面，筹设产业发展基金。强化创新赋能。实施科技主体培育工程，申报国家、省科技计划项目50个，新增国家高新技术企业10户，转化落地科技成果20项，加大柔性引才、项目聚才、待遇留才力度。扩大开放合作。医药高新区实施重点项目29个，进一步增强项目支撑作用。内陆港务区化工产业园加快产业导入、落地企业5户。集安边合区启动互贸物流加工园区建设，加快完善边境贸易产业链。加快推进沈白高铁通化段、既有通化站外迁、通化机场扩建等重大工程。巩固拓展与台州、长春、丹东、吉南辽北蒙东六市高质量协同合作，打造产业互融、资源互补、市场互通的区域协调联动发展新格局。

　　（四）着力提品质、固根基，扎实推动城乡融合发展。打好精致城市建设收官战。启动城镇开发边界内详规编制，完成新城片区详细规划。征收盛世花都西侧等7个地块、房屋1591户，建筑面积19.84万平方米。改造老旧小区17.8万平方米。玉皇山大桥建成通车。实施“三建设、三行动”，动态清零违法建筑，完善垃圾分类收运处置体系。纵深推进乡村振兴。启动智慧农业暨数字乡村建设，扎实开展“十百千万”工程和农村人居环境整治提升五年行动，加快推进乡村公路建设，新增农民专业合作社80个、家庭农场100家，创建一批美丽村、示范村、干净人家。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢防止返贫致贫底线。

　　（五）着力强保护、抓治理，全面推进生态文明建设。巩固提升生态环境。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气优良天数比率保持在96%以上，城市集中式饮用水源水质达标率、优良水体比例保持稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上。深入实施生态修复。加强国土绿化、气候可行性认证、湿地和生物多样性保护，高标准推进哈泥国家级自然保护区、鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快建设东北东部林区高质量发展示范区。推进绿色低碳发展。启动碳达峰十大行动，推动优势传统产业数字化绿色化低碳化转型。加快推进抽水蓄能电站项目，大力发展风电、光伏、生物质等新能源产业。市区新建换电站2座、各县（市）分别布局建设换电站1座。完成绿电消纳和单位GDP能耗降低任务。

　　（六）着力兜底线、惠民生，全力维护社会和谐稳定。健全社会保障体系。落实就业优先政策，精准服务高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员就业。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡低保标准。全力提升公共服务。优化“大学区”“大园区”布局，推进学前教育普惠普及、义务教育优质均衡、高中教育多样化特色化发展。健全公共卫生服务体系，保障群众生命安全和身体健康。开展文化惠民、全民健身系列活动，积极承办冰雪体育赛事。提升社会治理能力。深入开展重大事故隐患排查整治行动，常态化开展扫黑除恶斗争，有效防范化解经济领域风险，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。

　　各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴的崭新局面！