通化市人民政府关于

印发《通化市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

　　

通市政发〔2026〕2号

　　

各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化陆港经济开发区管委会，市政府各委办局、各直属单位，驻通中省直各部门、单位：

　　《通化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市九届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

通化市人民政府

2026年4月24日

　　（此件公开发布）

 

 

　　

　　通化市国民经济和社会发展

　　第十五个五年规划纲要

　　通化市人民政府

　　2026年４月

 

 

　　

目　录

　　第一章　锚定高质量发展明显进位　在中国式现代化进程中加快推动通化全面振兴取得决定性进展………………………1

　　第一节　发展基础……………………………………………………………………………………………………………………1

　　第二节　发展环境……………………………………………………………………………………………………………………5

　　第三节　指导思想……………………………………………………………………………………………………………………6

　　第四节　基本原则……………………………………………………………………………………………………………………7

　　第五节　发展定位……………………………………………………………………………………………………………………9

　　第六节　发展目标……………………………………………………………………………………………………………………10

　　第二章　着力巩固壮大实体经济根基　构建具有通化特色的现代化产业体系…………………………………………………15

　　第一节　聚力发展“三个千亿级”产业集群………………………………………………………………………………………15

　　第二节　推动传统产业转型升级……………………………………………………………………………………………………20

　　第三节　培育壮大新兴产业和未来产业……………………………………………………………………………………………22

　　第四节　促进服务业优质高效发展…………………………………………………………………………………………………24

　　第五节　加强现代化基础设施建设…………………………………………………………………………………………………26

　　第三章　以科技创新支撑引领产业创新　因地制宜发展新质生产力……………………………………………………………30

　　第一节　强化科技创新体系建设……………………………………………………………………………………………………30

　　第二节　加强关键核心技术攻关……………………………………………………………………………………………………31

　　第三节　强化科技创新要素支撑……………………………………………………………………………………………………33

　　第四节　加快推进“数字通化”建设………………………………………………………………………………………………34

　　第四章　全方位扩大有效需求　塑造经济发展新动能……………………………………………………………………………37

　　第一节　大力提振消费………………………………………………………………………………………………………………37

　　第二节　多措并举扩大有效投资……………………………………………………………………………………………………39

　　第三节　纵深推进全国统一大市场建设……………………………………………………………………………………………40

　　第五章　以经济体制改革牵引全面深化改革　增强通化全面振兴动力活力……………………………………………………42

　　第一节　充分激发各类经营主体活力………………………………………………………………………………………………42

　　第二节　推动要素市场化配置改革…………………………………………………………………………………………………43

　　第三节　深化重点领域改革…………………………………………………………………………………………………………44

　　第四节　营造市场化、法治化、国际化一流营商环境……………………………………………………………………………45

　　第六章　扩大高水平开放　打造沿边近海开放城市………………………………………………………………………………48

　　第一节　打造现代化综合立体交通网络……………………………………………………………………………………………48

　　第二节　深入推进区域协同合作……………………………………………………………………………………………………51

　　第三节　推动高质量沿边开放………………………………………………………………………………………………………52

　　第四节　全面提升开发区承载能力…………………………………………………………………………………………………53

　　第七章　加快农业农村现代化　扎实推进乡村全面振兴…………………………………………………………………………56

　　第一节　提升农业综合生产能力和质量效益………………………………………………………………………………………56

　　第二节　建设宜居宜业和美乡村……………………………………………………………………………………………………59

　　第三节　提高强农惠农富农政策效能………………………………………………………………………………………………63

　　第四节　坚决巩固脱贫攻坚成果……………………………………………………………………………………………………65

　　第八章　坚持统筹协调发展　促进城乡共同繁荣发展……………………………………………………………………………66

　　第一节　统筹优化城乡空间发展格局………………………………………………………………………………………………66

　　第二节　以城市持续更新提升城市功能品质………………………………………………………………………………………67

　　第三节　推进以县城为重要载体的新型城镇化……………………………………………………………………………………69

　　第四节　促进城乡要素平等交换和双向流动………………………………………………………………………………………70

　　第九章　繁荣发展社会主义文化　着力推进以文化人、以文兴业………………………………………………………………72

　　第一节　统筹做好文化遗产保护与传承……………………………………………………………………………………………72

　　第二节　坚持红色文化引领高质量发展……………………………………………………………………………………………73

　　第三节　全面提升公共文化服务水平………………………………………………………………………………………………74

　　第四节　推动体育事业高质量发展…………………………………………………………………………………………………76

　　第十章　加大保障和改善民生力度　不断实现人民对美好生活的向往…………………………………………………………78

　　第一节　促进高质量充分就业………………………………………………………………………………………………………78

　　第二节　提高城乡居民收入水平……………………………………………………………………………………………………79

　　第三节　办好人民满意的教育………………………………………………………………………………………………………80

　　第四节　加快建设健康通化…………………………………………………………………………………………………………82

　　第五节　健全社会保障体系…………………………………………………………………………………………………………84

　　第六节　促进人口高质量发展………………………………………………………………………………………………………86

　　第十一章　加快经济社会发展全面绿色转型　厚植高质量发展生态底色………………………………………………………88

　　第一节　统筹优化安全生态格局……………………………………………………………………………………………………88

　　第二节　持续改善生态环境质量……………………………………………………………………………………………………89

　　第三节　加强生态保护修复利用……………………………………………………………………………………………………90

　　第四节　全面推进绿色低碳转型……………………………………………………………………………………………………92

　　第十二章　统筹高质量发展和高水平安全　建设更高水平平安通化……………………………………………………………95

　　第一节　建立健全公共安全体系……………………………………………………………………………………………………95

　　第二节　提升综合应急能力…………………………………………………………………………………………………………98

　　第三节　推进社会治理现代化………………………………………………………………………………………………………100

　　第四节　持续深化法治通化建设……………………………………………………………………………………………………102

　　第十三章　坚持和加强党的全面领导　为通化“十五五”时期全面振兴发展凝聚磅礴力量…………………………………104

　　第一节　加强党组织的全面领导……………………………………………………………………………………………………104

　　第二节　推进社会主义民主建设……………………………………………………………………………………………………104

　　第三节　健全高效协同规划机制……………………………………………………………………………………………………105

　　第四节　夯实项目支撑驱动引擎……………………………………………………………………………………………………106

　　第五节　构建严密执行评估体系……………………………………………………………………………………………………106

 

 

　　

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是通化实现高质量发展明显进位、走出可持续振兴新路的攻坚时期。通化市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共通化市委关于制定通化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确市政府阶段性目标任务和工作重点，优化公共资源配置方向，规范引导经营主体行为，是加快推动通化高质量发展明显进位，在中国式现代化进程中加快通化全面振兴的行动纲领。

　　

第一章　锚定高质量发展明显进位

 

　　在中国式现代化进程中加快推动通化全面振兴取得决定性进展

第一节　发展基础

　　“十四五”时期是通化经济社会发展极不平凡、极不寻常、极为关键的五年。面对发展环境复杂多变、风险挑战明显增多、急事难事交织叠加的发展形势和疫情防控、经济下行、转型发展等多重压力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市高质量发展的势头持续向好、基础更加稳固。

　　经济运行稳中有进。“十四五”时期，我市经济在复杂环境中应变克难、稳健前行，地区生产总值稳定增长，产业结构持续优化，经济实现质的有效提升和量的合理增长。规上工业增加值年均增长7.7%，产值超10亿元企业数量比“十三五”末翻一番。大力推动疫后重振，消费市场实现由复苏回暖向持续繁荣的全面提升。累计争取“两重”“两新”等政策资金超过229亿元，滚动实施5000万元以上项目566个，产业类项目投资占比达到58%。现代化产业体系加速构建。实施加快构建现代产业新格局行动，“三个千亿级”产业协同并进，“若干百亿级”产业协调发展。人参产业全面布局，林下山参“四好”和园参“三良”通化路径见行见效，在全国率先建成人参数字溯源体系，清河、快大人参市场年交易额达到175亿元，“通化人参”带动全省林下山参向“优质优价”迈进。人参产业综合产值达到518.6亿元，较“十三五”末期增长81.9%，站稳全省“半壁江山”。医药健康产业全链跃升，压茬推进“三年跨千亿”攻坚战，安睿特重组人白蛋白注射液填补世界空白，金马1类新药进入审批，东宝二代胰岛素市场占有率稳居全国第一。30个品种通过仿制药一致性评价。MAH生产基地发展到12个，药企“六个回归”增产57.7亿元。医药健康产业产值达到766亿元。文旅产业全域发展，加快打造“一城十线百景千亿级”新格局，A级景区数量比“十三五”末期增长57.1%。成功举办第六届吉林国际冰雪产业博览会、全国高山滑雪锦标赛等重大活动，创评首批国家文化和旅游消费试点，入选中国旅游产业影响力案例。传统和新兴产业全维升级，冶金、装备制造等产业平稳转型，新材料、新能源等产业规模壮大。中溢科技规模在国内同行业中名列前茅，建新科技加速海外布局，石油化工机械智慧化赋能，龙翼无人机投产带动低空经济乘势起航。创新动能日益提升。新增省级以上科创平台22个、转化科技成果100项、促进产学研合作120项，省级以上科创项目、创新平台、科技型企业数量和质量稳步提升，高新技术产业增加值占比达到61.2%。深化改革开放走深走实。政府机构改革顺利完成，通化医药高新区、吉林通化陆港经济开发区社会事务全面剥离，国企上缴税费实现倍增。全国首创“市区深度融合”服务模式，入选全国政务服务效能提升典型经验案例。全省首创“政企直通车”服务机制，助企破解发展难题。“两个健康”工作6项做法获评全国典型，连续两年跻身全国前三。全国林业改革试点任务全面完成。沈白高铁、G331沿边开放旅游大通道、集桓高速等项目建成通车，通化机场吞吐量屡创新高。对接对口合作、区域联动协作、友好城市往来不断加深，招商引资到位资金额度保持全省第一方阵。城乡区域协调发展。实施精致城市建设行动，市区改造老旧小区168个、533.2万平方米，更新水、气、热及雨污管网322公里，新建、改造道路10条，增设停车泊位1.1万个，通化大桥、玉皇山大桥、外环路网焕新升级。城市管理数字化信息平台、“城市大管家”模式协同联动，治理效能明显提升。乡村全面振兴扎实推进，累计建设高标准农田346万亩、实施黑土地保护150.4万亩，粮食产量“五连增”，农特产业规模效益“双提升”。和美乡村建设行动加速实施，乡村治理经验在全国推广。实施新改建及“畅返不畅”整治工程，累计完成农村公路建设2030公里，获评全国市域示范创建突出单位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，农民收入连续10年实现“两个高于”。绿色发展成色更足。生态环境质量指标保持全省前列，单位GDP能耗下降30%，超额完成省定任务。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程有序推进。建成国家、省级绿色工厂10家，获评全国践行绿色发展“新标杆”示范城市，荣获第二轮国家生态产品价值实现机制试点。民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、7%，跑赢经济增速。每年承诺的民生实事全面落实，民生支出占财政支出比重达70%以上，就业、养老等各项惠民政策全部兑现，社保、低保等兜底保障全线提标、应保尽保，教育、医疗、文化、体育等社会事业均衡发展。社会大局安全稳定。金融、债务等风险有效防控，应急管理、社会治理、信访维稳等重点领域工作取得扎实成效。成功创建全国法治政府建设示范市，法治化营商环境实现跨越式提升。国家安全、国防动员等工作取得新成效，军政军民关系更加团结紧密，荣获全国首批双拥模范城“十连冠”。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、气象水文、融媒体、地方志、残疾人、慈善等事业实现新进步。

第二节　发展环境

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是通化实现高质量发展明显进位、走出可持续振兴新路子的攻坚时期，全市上下必须牢牢把握这一时期的阶段性任务，发挥自身优势，补强短板弱项，不懈努力、接续奋斗，抢抓机遇、乘势而上，推动事关通化全面振兴的战略任务取得重大突破，为在中国式现代化进程中加快通化全面振兴奠定扎实基础。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，令人鼓舞、催人奋进，必将引领续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。从全省看，党的十八大以来，习近平总书记四次亲临吉林考察调研，赋予吉林“在中国式现代化建设中展现更大作为”使命任务。党中央高度重视东北振兴发展，出台一揽子支持政策，吉林全面振兴前景更加广阔。从全市看，通化是全国“两个健康”经验推广试点、全国林业改革发展综合试点城市、吉西南承接产业转移示范区，省委要求通化“加快推动高质量发展明显进位，为吉林全面振兴取得新突破提供有力支撑”，在人参产业高质量发展等方面支持通化先行先试。经过多年努力，我市“三个千亿级”“若干百亿级”产业集群建设加速推进，重点改革任务落地落实，区位交通能级显著跃升，绿色生态环境好、沿边近海区位优、红色文化底色足、民营经济活跃度高、制造业基础扎实、旅游资源丰富等优势全面凸显、充分释放，全市上下同心同向、亲清营商的干事创业氛围空前浓厚，乘势而上的基础愈发坚实，推进高质量发展明显进位的信心越来越足。同时必须看到，我市经济总量不大、创新能力不足、体制机制不活、开放程度不高等短板依然存在，经济下行压力依然较大，传统产业支撑力有所下降，中小企业生产经营困难较多，民生领域还存在短板弱项，营商环境还需优化等问题，必须深刻认识这些矛盾问题，摆脱思维惯性和传统路径依赖，综合施策、系统解决。

　　面对机遇和挑战，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，顺势而为、乘势而上，以强烈的历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，把各方面积极因素转化为发展实绩，坚定不移集中力量办好自己的事，在伟大思想引领下奋力谱写通化全面振兴新篇章。

第三节　指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快高质量发展明显进位，努力走出可持续振兴新路，在中国式现代化进程中加快通化全面振兴取得决定性进展。

第四节　基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为通化全面振兴提供根本保证。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　——坚持高质量发展。始终把发展立足点放在高质量发展上，以新发展理念为指挥棒、红绿灯，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　——坚持全面深化改革开放。瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题，推进深层次改革，扩大高水平开放，用改革解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，以改革全面发力带动全面振兴取得全局性突破。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入和服务全国统一大市场建设，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，建设法制经济、信用经济，打造市场化法制化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，促进高质量发展、高水平安全、高效能治理良性互动。

第五节　发展定位

　　“十五五”时期，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“红色精神引领、三个率先突破、三个有力支撑”工作主线，在更高水平上构建“七色之城”全面振兴新图景。以这七个方面目标任务为总抓手、总牵引，纲举目张、统领全局，加快高质量发展明显进位，努力走出可持续振兴新路，在维护“五大安全”和服务“国之大者”上体现更大担当，在服务全省工作大局上展现更大作为，在中国式现代化进程中加快通化全面振兴取得决定性进展。

　　“红色精神引领”。始终牢记习近平总书记关于“大力弘扬东北抗联精神”等殷殷嘱托，在更高水平上建设“红色之城”，打造全国红色精神传承高地，激励全市党员干部群众提振精气神、奋进新征程，进一步凝聚高质量发展磅礴力量，以红色精神引领通化全面振兴。

　　“三个率先突破”。坚定不移落实党中央决策部署，在东北联动振兴大格局中实现“三个率先突破”，不断开创通化高质量发展新境界。在更高水平上建设“特色之城”，坚决维护国家产业安全，构建“三个千亿级”产业集群取得决定性进展，实现人参医药健康产业高质量发展率先突破。在更高水平上建设“绿色之城”，坚决维护国家生态安全，高水平打造东北唯一的全国林业改革发展综合试点，全域争创国家生态文明建设示范区，实现全面绿色转型率先突破。在更高水平上建设“金色之城”，落实国家“两个健康”工作要求，高标准推动“两个健康”先行先试，实现民营经济高质量发展率先突破。

　　“三个有力支撑”。坚持不懈在全省发展大局中找方向、找定位，为吉林全面振兴提供“三个有力支撑”，不断塑造通化全面振兴新优势。在更高水平上建设“古色之城”，把握世界文化遗产等历史文化资源优势，持续推动文化繁荣，为文化强省建设提供有力支撑。在更高水平上建设“蓝色之城”，深化与台州、丹东等城市合作，加快推进吉南辽北蒙东六市一体化高质量发展，努力构建东北东部出海“双通道”，以人参、医药健康等产业为牵引，更好融入“一带一路”建设，为吉林开放发展提供有力支撑。在更高水平上建设“彩色之城”，加快幸福宜居城市建设，绘就幸福多彩生活新画卷，为吉林东部地区共同富裕提供有力支撑。

第六节　发展目标

　　——经济发展质量显著增强。经济增速力争进入全省第一方阵、跑赢全国平均水平，全要素生产率稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，“三个千亿级”“若干百亿级”产业集群构建实现重大突破，新质生产力发展和现代化产业体系建设取得明显进展。

　　——科技创新能力稳步提升。服务创新型省份建设贡献更大力量，科创动能充分蓄积释放，教育科技人才一体发展格局深入推进，科技成果转化和产业化水平显著提升，重点领域关键核心技术加快突破，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

　　——改革开放实现关键突破。重点领域和关键环节改革取得更大进展，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平开放合作机制更加健全，“两个健康”牵引民营经济高质量发展走在东北前列，成为内陆交通枢纽、沿边开放合作门户，支撑全面振兴的各方面制度机制更加成熟定型。

　　——文化建设水平全面提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，历史文化遗产保护传承利用持续深化，高句丽世界文化遗产绽放新的光彩，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，在更高水平上建设革命精神闪耀的红色之城，为通化全面振兴汇聚更加厚重的文化力量。

　　——人民生活品质不断改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等民生领域取得新成效，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　——生态文明建设迈出重要步伐。重点领域绿色转型取得积极进展，绿色低碳生产生活方式基本形成，全国林业改革发展综合试点建设取得新突破，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳步提升，生态系统保护修复成效明显，美丽通化建设实现明显进展。

　　——安全治理效能持续优化。安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，更高水平的平安通化建设扎实推进，全面振兴的安全保障更加坚实有力，维护国家“五大安全”展现更大作为。

　　在此基础上再奋斗5年，到2035年，我市综合经济实力、安全保障能力、城市影响力明显提升，全面形成创新引领的产业体系、协调联动的城乡发展体系、更可持续的绿色发展体系、包容共享的全面开放体系、健全完善的民生保障体系，人均地区生产总值迈上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　专栏1　“十五五”时期经济社会发展主要指标

　　

第二章　着力巩固壮大实体经济根基构建具有通化特色的现代化产业体系

 

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快优化产业结构，人参、医药健康、文旅产业向“三个千亿级”战略目标迈进，推动新材料等“若干百亿级”产业加快发展，构建具有通化特色的现代化产业体系。

第一节　聚力发展“三个千亿级”产业集群

　　把建设人参、医药健康、文旅“三个千亿级”支柱产业作为立市之本、兴市之源和通化全面振兴的主引擎，坚持智能化、绿色化、融合化方向，在更高水平上建设“特色之城”，在人参医药健康产业高质量发展上率先突破。

　　推动人参产业集群迈上新台阶。将我市人参资源优势转化为产业优势，重点实施林下山参“四好”和园参“三良”7项专项攻坚行动，推动产业全链条升级、全环节增值，实现种植、加工、流通、品牌建设一体化发展。全面推进标准化种植，建设人参标准化种植基地，建立健全从选地、土壤改良、种子处理、病虫害防治、田间管理到采收的全程规范化体系，推广林下山参仿野生栽培和生态种植，扩大林下山参种植规模，推动种植基地开展GAP、“三无一全”等认证。大力发展精深加工，支持初加工企业转型升级，加快发展精制人参提取物，重点发展人参即食食品、人参饮品、人参宴等健康特色食品以及林下山参保健食品，开发人参日化用品以及微生物菌剂产品，研发靶向抗癌制剂、药食同源大健康产品等。以快大、集安清河两大专业人参交易市场为重点，拓展现有交易市场功能，完善仓储、物流、检测等配套设施，深化与大型电商平台合作，拓展线上线下销售渠道，打造全国知名的专业化人参交易平台。加强与国内外市场的合作，拓展国内长三角及粤港澳大湾区、东南亚等国际市场。培育和引进一批具有竞争力的人参企业，打造“通化人参”区域公共品牌。到2030年，人参产业综合产值在全省范围内扛稳“半壁江山”，打造知名的人参产业强市。

专栏2　人参产业提质增效行动

1.人参种植拓面提标升级工程。充分挖掘利用辉南县、集安市、柳河县、通化县等人参种植产地优势，推广标准化种植模式，聚焦种质研发、溯源平台、现代智慧农业综合管理等，重点实施集安市林下山参基地电子围栏建设项目、集安市人参种质资源保护项目、二道江区林下山参种植基地及系列产品深加工项目、辉南县人参标准化种植建设项目、柳河县10万亩林下山参基地项目、二道江区中康参芝万亩林下山参种植项目等，实现人参种植质量、规模双提升。 2.人参产业加工延链强链补链工程。重点实施通化医药高新区人参医药健康产业园建设项目、辉南县吉品参宴加工项目、东昌区国参产业项目、修正人参产业系列项目、国益参康药用人参精深加工产业联合体项目、云岭野山参文旅及精深加工二期项目、龙佰人参干细胞建设项目、老参娘林下参精深加工项目等。 3.人参产业下游服务业态创新工程。围绕人参产品的冷链仓储、物流运输、线上线下营销、食品开发、文旅等环节，充分发挥并调动社会资本广泛参与，重点实施集安市仙参谷康养综合服务旅游开发建设项目、通化县人参产业融合发展建设项目、通化县人参电商物流一体化中心项目、柳河县人参国有销售平台建设项目、柳河县人参特色食品项目、二道江区中康参芝人参系列功能食品深加工项目等，拓宽人参价值链延伸与广度。

　　激发医药健康产业集群释放新动能。持续壮大医药健康产业，构建以中药材种植生产为基石、现代化中成药为支柱、化学药为增长引擎、生物制药为核心驱动力、医疗器械为重要补充的医药健康产业体系。巩固做强中医药健康产业，推动标准化、规范化、绿色化道地药材优质种源基地建设，推进中药材溯源体系建设。健全中药饮片标准化体系，加快布局配方颗粒。推进中药经典名方、经典院内制剂开发和大品种二次开发，打造精品中成药。推进长白山特色资源在中医药健康产品的应用开发，积极培育中医药康养服务。延展做优生物药产业，不断优化提升新一代胰岛素、GLP-1类似药等糖尿病治疗新产品，支持重组人白蛋白、肉毒素等创新产品的研发和生产，形成新的经济增长极。推进抗体药和疫苗产业化布局，加大品种导入，扩大产业规模。推动干细胞医疗与康养深度融合，培育发展高端医疗康养新业态。做大化学药产业，把握原料产业转移趋势，依托吉林通化陆港经济开发区化工园区的承载力，加快推动“绿色化、智能化”园区建设，吸引具备绿色合成技术、选择性合成技术等项目落地。积极发展医疗器械产业，聚焦中医诊疗、身体康复、体外诊断等方面，构建“中医药+医药器械”特色产业集群，着力将通化医药高新区打造成为全市医疗器械产业高质量发展的核心集聚区。在现代医药物流、产业配套服务、中兽药等领域多点布局，加强标准化共享仓储等设施建设，探索开通运输医药健康产品专门货运航线，发展高水平药用包辅材料和废弃物循环利用等配套产业。到2030年，医药健康产业跨越千亿级，规模效益明显提升。

专栏3　医药产业高质量引领行动

1.中成药提质升级工程。依托既有中医药企业制造规模，重点强化道地药材种植、中药材设备更新升级、厂房设施新建及改造、中药复方制剂研发与产业化、中医康养等，重点实施高新资产现代中药产业基础设施项目、吉林省民泰制药中药现代化厂房扩建项目、正和药业GMP生产线建设项目、吉林省天泰药业年产15亿粒（片）固体制剂车间智能化改造项目、汉方医药生产基地、胡庆余堂中药饮片及健康食品生产项目等，推动通化中成药品质与产量双提升。 2.化学药产业链发展壮大工程。聚焦化学药原料药、中间体、产能提升、仿制药一致性评价等关键环节，重点破解原料药供给不稳定、中间体规模不足、产能低、仿制药竞争力不强等发展瓶颈，重点实施通化金马药业化学片剂车间改造项目、京辉药业肝素钠注射液生产线扩能改造项目等，推动化学药产业在更高水平上取得进一步突破。 3.生物制药稳定增长工程。锚定重组人胰岛素、重组人白蛋白、动物疫苗、生物菌剂、生物提取物等优势领域，以扩建、改建推动核心产能进一步增长，重点实施科泰医药生物提取建设项目、辉南县动物疫苗产业基地、东宝药业注射液四车间西林瓶生产线建设项目、吉林沃艾达信年产20亿头/羽份新型动物生物制品工程疫苗项目、重组人白蛋白生产基地工程等，不断完善生物制药产业链条，进一步强化研发创新保障能力，推动生物制药产业高质量发展。 4.壮大医疗器械产业工程。围绕中医药、化学药、生物药、康养等核心优势产业，促进医药健康产业全面发展，补齐医疗器械产业链条短板，重点实施中医医疗器械现代化生产项目，推动我市医疗器械产业多元化全面发展。

　　加快文旅产业集群塑造新优势。深化以文塑旅、以旅彰文，推进文旅深度融合发展，主动融入大长白山区域发展、G331沿边开放旅游大通道等发展战略，优化文旅产业空间布局，加快构建“一城十线百景千亿级”文旅产业高质量发展新格局。持续打造“第一旅游目的地”，构建世界文化遗产高句丽文化旅游廊道，推动吉林龙湾景区晋升国家5A级景区，建设杨靖宇·东北抗联红色旅游融合发展区，持续推动太极湾、白鸡峰、通化溶洞、罗通山、四方山等自然资源开发，国家级旅游度假区、旅游休闲街区、红色旅游融合发展区等创建工作实现新突破。大力发展寒地冰雪经济，完善提升冰雪产业集聚区配套设施，环中心城区冰雪经济圈基本形成。推动“旅游+百业”融合发展，丰富高品质旅游产品供给，加强项目建设规范管理，培育智慧文旅项目，探索现代旅游业体系建设和管理运营新模式。积极开展文旅领域对外交流合作，开展各类品牌营销、宣传推广、雪季引流等活动，持续释放“引客来通”效能。健全完善旅游公共服务体系，全链条提升“吃住行游购娱”旅游要素服务水平。到2030年，国内游客出游总花费增速位于全省第一梯队，我市成为东三省高铁大环线节点旅游城市。

专栏4　文旅产业“三带两区一集群”空间布局优化工程

1.优化构建“高句丽世遗风情文化廊带”。发挥集安高句丽世界文化遗产地引领作用，以国家5A级景区高句丽文物古迹旅游景区为龙头，联动东昌区、柳河县、通化县，重点实施世界文化遗产高句丽文化旅游廊道建设项目、高句丽秘境世遗文化探秘之旅体验项目、高句丽王城王陵及贵族墓葬展示提升（二期）项目等。 2.优化构建“佟佳江百里绿水长廊发展带”。沿佟佳江流域，即东昌区、二道江区、通化县，开发上下游文旅项目，大力推动金厂沟沿线旅游资源开发建设，丰富各类新旅游消费业态，特别是夜间消费业态，重点实施四方山森林公园建设项目、通化溶洞景区基础设施提升改造项目、大荒沟蓝莓文化体验园项目、东昌区康养谷旅游度假区（三期）项目等。 3.优化构建“鸭绿江边境黄金旅游带”。深度开发鸭绿江边境沿线资源，谋划G331沿边开放旅游大通道（集安段）沿线文旅项目，重点实施太极湾风景区建设项目、“Y”字湾探险营地建设项目等。 4.优化构建“避暑休闲生态康养联动区”。发挥山水优势，以主城区为核心，联动建设南部乡村休闲、北部森林避暑产业区，重点实施龙湾5A级景区创建项目、罗通山风景区综合开发项目、参乡水街（衍庶街）改造提升项目、石道河爱林“长白山野参谷康养基地”项目、通化溶洞冰雪乐园项目等。 5.优化构建“东北抗联红色旅游融合发展区”。深度挖掘通化红色历史文化，以主城区为核心，抢抓机遇创建东北地区首个国家级红色旅游融合发展区，支持各县（市、区）因地制宜打造“援朝首渡”“飞鹰故里”“庆阳兵工”等红色品牌，重点实施杨靖宇·东北抗联红色旅游融合发展区建设项目、辉南兵工遗址公园项目、“别有洞天”红色旅游项目等。 6.优化构建“环中心城区冰雪产业集群”。全力发展寒地冰雪经济，加快构建环中心城区冰雪经济圈，重点实施万峰通化滑雪度假区高质量户外运动目的地建设项目、青龙山滑雪场项目、四方顶子野雪公园建设项目等。

第二节　推动传统产业转型升级

　　聚焦加快推进新型工业化，以发展新质生产力为引领，大力推广“智改数转”，统筹推进装备制造、化工、冶金、食品等传统产业转型升级，建设一批智能工厂、数字化车间。健全完善“专精特新”中小企业梯度培育机制，加快形成一批支撑制造业长期可持续发展的战略后备力量。

　　加快冶金产业转型升级。推动钢铁企业产品结构向区域特色化、高端化、绿色化转型，加快形成汽车用钢、机械用钢、石油石化用钢、结构用钢等高性能优质产品为主导，薄规格、高强、集装箱板为特色的产品体系，逐步实现产品“普转优，优转精”。支持钢铁企业推进数据采集、数据分析应用平台建设，引入物料智能等级判定、智慧配煤配矿等数字技术。加快实施能源转换提效重点项目建设，支持钢铁企业开展极致能效攻关。大力发展冶金协作配套产业，加快提升“纵向延长、横向加宽”的冶金产业链。

　　推动装备制造业高端化发展。重点围绕石油装备、智能装备、新能源装备等高端装备制造领域，着力建链延链补链强链。巩固石油装备、冶金、传输设备制造优势，提升研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，发展智能修井机、大功率传输、绿色环保、节能减排等系列高端装备。支持企业产品申报首台（套）重大技术装备首批次新材料推广应用指导目录，促进新产品研发、生产及推广应用。推广具身智能技术应用，建设现代化“数字化车间”“智能工厂”和“未来工厂”。

　　加强化工产业集群集聚发展。聚焦化工产业基础优势，以医药化工制造业、化学原料和化学品制造业三大方向，打造吉林省东南部重要的化学品制造业生产基地。充分利用我市现有化学原料药和制剂产业基础，发挥石墨、钾长石等丰富资源优势，促进相关生产企业进一步延伸产业链条，带动化工产业链在多领域快速发展。推动传统化工产业转型升级，持续提升企业整体智能、高端、环保、安全水平。着重推动化工产业园建设，重点发展特色原料药、创新药中间体和高附加值产品，不断完善服务体系和配套基础设施建设。

　　推动食品产业特色化发展。依托我市酿酒葡萄、优质水稻、林蛙等资源优势，培育壮大一批龙头企业，支持企业建设山葡萄、稻米、林蛙、蓝莓等林特山珍种养殖基地，建设黑木耳及灵芝生产加工基地。充分发挥“中国优质山葡萄酒之乡”的优势，打造具有地域属性的特色葡萄酒产品，推进通化山葡萄酒产业加快发展。引导具有一定规模的大米加工企业向精深加工方向延伸，提高大米加工水平和产品档次。

专栏5　传统产业转型升级行动

1.冶金产业转型升级工程。推动冶金企业提质增效，加快推进绿色低碳改造、数字化转型，促进冶金产业平稳运行和结构优化升级，重点实施通钢低效设备更新改造项目、通钢节能减碳富余煤气综合利用发电项目等。 2.装备制造产业转型升级工程。围绕装备制造产业基础，推动产能提升、装备升级、科技创新、数智化改造，重点实施建新科技大型矿热直流电炉装备制造创新中心项目、通化石油化工机械制造石油装备数字化生产升级改造项目、佳信通用机械永磁直驱电动滚筒生产线项目、凤形耐磨840铁模覆砂高铬铸球数字化生产线项目、东新石油整车装备再制造及二手车出口平台合资合作项目、金诚石油装备及专用车产业升级项目等。 3.化工产业集聚化发展工程。聚焦医药化工、精细化工等细分领域转型升级发展，同步实施数智化改造，提升产业科技含量，重点实施50万吨钾长石综合加工利用项目等。 4.食品产业特色发展工程。围绕主粮、杂粮食品精深加工升级，通过强化自主创新研发、引入先进技术、提升产品品质等途径，不断拓宽食品产业加工领域，在既有水稻、玉米、禽类等食品加工基础上推陈出新，打造通化美食新招牌。重点实施辉南30万吨矿泉水建设项目、山参黄金面项目、万通人参山葡萄酒二次开发项目、山东言鼎大米基奶建设项目等。

第三节　培育壮大新兴产业和未来产业

　　加快新兴产业规模化发展，前瞻布局未来产业，聚焦新能源、新材料、低空经济、人工智能等新兴产业和未来产业，着力打造推动经济发展的新引擎。

　　精心布局新材料产业。依托我市矿产资源优势，锚定打造“百亿级新材料产业走廊”战略目标，重点构建以环保新材料、矿物功能材料、新能源电池负极材料为主导，以先进化工材料、前沿新材料、高性能纤维及复合材料、先进陶瓷粉体及制品为支撑的现代新材料产业体系。围绕高端装备制造、节能环保等战略性重点领域发展需求，加速新材料产业升级迭代。推动形成产业链条完整、配套体系健全、核心竞争力突出的新材料产业集群。

　　大力发展新能源产业。依托我市丰富的水能资源及山区地形优势，推进通化抽水蓄能电站项目建设。因地制宜发展太阳能、风能发电，推进屋顶分布式光伏发展，实现“分布式发电、就近消纳”，有效提升能源系统韧性。在风力资源相对丰富的柳河地区，合理布局风电项目，增加清洁电力供给能力。加快传统产业绿电化，推动冶金、医药、食品等产业接入可再生能源电力。探索氢能交通应用场景。着力打造吉林省东南部集储能调峰、“风光储”多能互补、零碳应用于一体的综合能源基地。

　　培育壮大低空经济产业。抢抓低空经济密集创新与高速增长的战略机遇期，推动低空经济从引入到规模化扩展。推动无人机产业延链、补链发展，招引关键零部件生产企业。在人参、医药健康等重点产业和应急救援、城市治理、旅游观光等重点领域积极拓展低空经济应用场景，推动低空经济与民生服务深度融合。

　　前瞻布局未来产业。坚持前瞻布局未来产业与推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业并举，紧盯科技变革和产业发展趋势，以未来发展场景为牵引，以重大前沿颠覆性技术突破为基础，以企业主导的产学研深度融合为突破口，以新技术、新产品、新场景及大规模应用为基本路径，积极发展生物制造、脑机接口、具身智能、人工智能等未来产业应用场景，形成新的经济增长点。

专栏6　新兴产业和未来产业培育行动

1.新能源规模化工程。聚焦抽水蓄能、风力发电、分布式光伏发电、储能电站等新能源利用趋势，充分开发并利用新能源开展绿色低碳转型升级，因地制宜发展抽水蓄能电站项目。重点推进通化抽水蓄能电站项目、东昌区调频储能电站建设项目、柳河县唐控集团200MW调频储能电站建设项目、中溢科技生产线建设改造及节能降碳项目、辉南县400MW/800MWh电网侧独立储能电站项目、辉南县风光制氢一体化项目、二道江区新能源风力发电项目。 2.新材料提质升级工程。围绕环保材料、矿物材料、电池材料等新材料产业发展，推动新材料产业提档升级，重点实施通化鑫鸿新材料“新三宝”系列项目、财源兴达万吨选矿厂及尾矿库建设项目、碳化硅特种陶瓷制品研发与生产线建设项目、通化医药高新区郎林新型矿质肥料生产基地建设项目等。 3.低空经济产业培育工程。积极推动低空经济与我市人参、医药健康和文旅等特色产业融合发展，加快开展低空文旅、低空农林植保、低空救援、低空城市治理等多场景应用，加快实施建设一批具有超前性、可靠性、适用性强的低空经济产业类项目。

第四节　促进服务业优质高效发展

　　实施服务业扩能提质行动，培育发展服务业新业态、新模式、新场景，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快构建优质高效的现代化服务业发展体系。

　　推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。建立健全现代物流体系。依托吉林通化陆港经济开发区省级物流枢纽，加快建设铁路货运专线，对接沈白高铁物流通道，推进粮食、钢铁等大宗货物运输公转铁，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。支持发展航空物流，探索发展低空物流。推进物流信息平台建设，整合各方物流信息资源，打通物流各环节，降低物流成本，提升效率。加强培育信息技术服务。加快软件产品研发，不断提升企业自主创新能力，培育信息技术服务标杆企业，鼓励为企业提供全生命周期信息化解决方案，推动产学研用协同创新。大力发展电商产业。强化电商产业园区建设，鼓励建设一批集产品展示、直播带货、人才培训等多功能于一体的综合性电商服务平台，推进澳洋山参交易市场、快大人参产业园等线上线下融合平台提质升级。拓宽实体企业电商销售渠道，探索组建供应链平台公司。丰富商务服务领域。加快推动现代金融、现代会展等领域专业化发展，加快培育财税审计、人力资源、市场调研等领域高端化发展。

　　促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动服务扩容提质。优化服务企业发展环境，支持社会组织参与普惠性、公益性生活服务，推动人工智能赋能教育、养老、文旅、住宿、餐饮、家政等生活服务的各个方面，繁荣服务新业态。提升现代商贸品质。统筹优化商业布局，以东昌区为龙头，重点提升江南商圈、龙兴里商圈；推动二道江区与东昌区产业互补，依托现有再生资源发展废钢、塑料等回收与利用，推动通化医药高新区打造汽车流通产业集聚区，加强与东昌区汽车流通类项目联动。推动传统商业转型。推进老站区域商贸业改造升级，整合农贸批发市场现有分散的农产品流通资源，开展县域商业体系建设行动，打造集购物、休闲、服务于一体的县域商业核心区。推动“老字号”品牌创新建设。实施“老字号新国货计划”，推动老字号高质量发展，鼓励企业对接年轻消费群体，支持老字号跨界融合。实施“同线同标同质”计划，提升产品质量标准，让老字号焕发新活力。

　　提高现代服务业融合发展水平。推动现代服务业与先进制造业深度融合。聚焦医药、新材料、装备制造等优势产业，培育发展共享生产平台、供应链管理、工业互联网等新模式，推动原材料工业、消费品工业等领域与服务业融合发展。支持企业实施“智能工厂”“数字化车间”改造，推动企业上云。推动现代服务业与现代农业深度融合。培育农业社会化服务组织，围绕种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销、资源回收利用等关键薄弱环节延伸配套服务，打造综合性农业服务中心，推广应用信息技术，鼓励农业与旅游、健康、物流、商贸等领域深度融合发展。

专栏7　服务业扩能提质行动

1.物流降本增效工程。重点实施通化力神药业现代化智能仓储物流中心建设项目、通化万通药业GSP仓储中心建设项目、东北东部物流节点建设项目、通化陆港“多式联运”升级改造项目等。 2.商贸流通工程。推动传统商业转型，整合农贸批发市场现有分散的农产品流通资源，开展县域商业体系建设行动，打造集购物、休闲、服务于一体的县域商业核心区，重点实施柳河高铁站前商业综合体项目建设。

第五节　加强现代化基础设施建设

　　加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，适度超前建设新型基础设施，系统部署保障体系、立体网络、设施建设及数智融合任务，全面提升通化高质量发展承载能力。

　　推进数字基础设施建设。推动5G网络、千兆光网向乡镇、行政村等延伸，全面提升5G网络覆盖率，有序推进城区5G-A升级。推进时空信息新型基础设施建设。推动传统基础设施数智化升级，推进人工智能技术在各行业领域的应用。稳步推进智慧交通设施建设，搭建路网运行监测系统，探索推进公路、物流等领域数据资源整合。构建智能化水旱灾害防御体系。

　　强化能源基础设施保障。提高煤炭兜底保障能力，建立健全煤炭供应应急保障体系。进一步完善城乡燃气输配系统，大力推进管道燃气建设，完善燃气智慧化管理，系统保障城镇燃气安全高效运行，扩大农村燃气覆盖。优化成品油储备设施布局，科学规划储备库选址与建设规模，提升储备能力。推进抽水蓄能电站建设，促进风电、光伏消纳，减少化石能源消耗。利用我市丰富的农林生物质资源，有序推进绿色液体燃料发展。优化电力供应体系，推进电网升级改造。加快推进全市电动汽车充换电基础设施布局建设，重点补齐城镇社区、农村乡镇等区域建设短板。适度超前布局制氢加氢一体站、油气氢电合建站。着力推进智慧能源基础设施建设，提升绿电消纳率。

　　加快构建水资源统筹调配体系。提高流域内洪水调度能力，加快推进支干流控制性水利枢纽建设，推进辉南石道河水库等项目建设，开展八里哨水利枢纽项目前期工作。加快输水系统提质增效，推进蓄调能力升级，开展水库塘坝清淤扩容、泵站机组高效化改造，增强干旱期供水保障与汛期洪水资源化利用能力。实施灌区现代化改造、引调水工程，实现水资源优化配置。形成“输水低耗、多源互补”的现代化灌区水网，全面提升水资源承载能力与系统韧性。强化水源保障能力，提升水质监控能力与构建完善的供水应急保障体系。通过多水源互联互通、输配水管网等供水设施更新改造，构建城乡一体化的供水韧性保障网络，推动农村供水体系升级改造。

　　持续增强洪涝灾害防御能力。重点实施堤防（护岸）工程、山洪沟、侵蚀沟综合治理工程及山洪灾害防治等工程，系统性补强防洪薄弱环节，全面提升流域防洪减灾体系韧性。加快推进主要江河防洪治理，消除安全隐患，降低安全风险。实施农村水利防灾减灾工程，减少江河湖库的泥沙淤积。推动气象保障综合能力现代化建设，更新气象监测设施设备，充分利用大数据模型、小型无人机、微型智慧气象站等新型信息技术，全面提升全市气象监测、感知能力。深化数智气象在农业、交通、水利等领域的场景应用与信息服务，指导全社会生产生活安全与防灾减灾工作。到2030年，力争实现市、县两级气象站综合改造率达到95%以上。

专栏8　水利基础设施提升行动

1.洪涝灾害防范能力提升工程。有效提升我市境内大江大河及干流支流等水利设施洪涝灾害防范能力，提高洪涝灾害防范标准。重点实施吉林省八里哨水利枢纽工程、辉南县石道河水库工程、松花江流域辉发河（辉南县）综合治理工程、辉南县山洪沟治理工程、通化市东昌区水毁河堤修复及治理项目、吉林省浑江流域水生态保护修复工程、吉林重点中小河流防洪治理项目（浑江通化市段）、柳河县河流治理工程、集安市大江大河治理三期工程等项目建设。 2.城乡供水保障能力提升工程。推动城乡供水设施与保障能力一体化建设，重点强化农村地区供水基础设施提升改造，重点实施东昌区灾损区域农村供水恢复工程、二道江区采煤沉陷区农村供水提升改造工程等。

　　

第三章　以科技创新支撑引领产业创新因地制宜发展新质生产力

 

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，提高科技成果转化和产业化水平，因地制宜发展新质生产力，统筹推进教育科技人才一体化发展。

第一节　强化科技创新体系建设

　　深化建设具有区域性科技创新中心发展体系，充分发挥企业主体在创新体系中的主导作用，打造高能级创新平台集群，提升科技成果的本地转化率。

　　强化企业创新主体地位。推进科技企业培育“增效”工程，实施“初创孵化—科技型中小企业—高新技术企业—领军企业”梯度培育计划。实施龙头骨干企业创新引领计划，推动、引导企业承担国家重大科技项目，加强前沿新技术、新产品研发，创制国际、国家、省和行业标准。实施科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业培育计划，建立高新技术企业培育库和梯次培育机制。有效引导企业持续加大研发投入力度，支持企业全力建设院士专家工作站及科学家工作站，鼓励企业设立“研发飞地”。到2030年，科技企业发展到200家，专精特新中小企业发展到100家。

　　打造高能级创新平台。实施重点研发平台整合提升行动，推动中药标准化关键技术研究实验室、长白山药用植物研究实验室、功能纳米材料制备与应用研究实验室等现有省级实验室在重点领域开展科技攻关。对接国家技术转移东北中心、长吉图科技成果转移转化区，聚焦人参、医药、装备制造三大产业组建产业创新联合体，打造“研发—中试—产业化”全链条服务体系。支持建设通化师范学院概念验证中心，推进大型仪器开放共享。到2030年，建设省级代谢类药物重点实验室等10个高能级创新平台。

　　推动科技成果本地转化。推进科技成果转化“聚能”工程，深化“揭榜挂帅”机制专项应用，加速科技成果本地转化。建立“两库四清单”体系，全面梳理高校、科研机构的科技成果和企业技术需求，实现精准匹配。开展科技成果转化加速落地行动，强化技术经纪人队伍培养，推进科技与金融结合，持续优化完善线上转化云平台，为转化提供精准决策支持。发挥通化市科技成果转化中心职能作用，完善技术转移服务体系。到2030年，科技成果落地转化200项。

第二节　加强关键核心技术攻关

　　聚焦重点产业集群和标志性产业链，组织实施重点产业关键核心技术攻关工程，全面提升区域联动发展的话语权。到2030年，实施科技攻关项目200项。

　　开展医药健康产业重大科技专项攻关。聚焦生物制药、化学创新药、中药二次开发、高端医疗器械及现代食品等方向，加强与张伯礼院士工作站和重点高校、科研院所深度合作。着力推动生物制药企业突破德谷、赖脯等三、四代胰岛素产品产业化，以及痛风双靶点药物临床试验、重组人白蛋白新产品研发、动物疫苗生产研制、注射用重组肉毒素药物研制等核心技术，加快混悬纤维素造影剂改进升级、甲氨蝶呤片二次开发和产业化关键技术突破、布洛芬缓释片仿制生产等化学药项目建设，大力推动“心悦胶囊”“海昆肾喜胶囊”等单品种销售过亿元的独家中药大品种开展二次开发关键技术研究。支持人工智能与传统诊疗装备深度融合，加速开发AI中医诊断机器人、新型脑信号监测与光遗传调控技术等新技术、新产品。

　　开展人参产业全链条技术专项攻关。加快林下山参生物活性成分分析及治疗不同疾病的物质基础、作用靶点和作用机制等研究，推动人参新药创制与产品创新。重点研发林下山参和园参种质资源、种植栽培、检验检测、精深加工、新产品及配套设备开发等关键技术，推动人参皂苷高纯度提取、人参功能食品开发等领域实现重点突破。加快建设吉林省非林地人参种植及产品开发科技创新中心。重点围绕药品、食品、保健品及日化用品等领域，组织推动一批人参产品和高科技成果就地转移转化。

　　开展工业制造领域专项攻关。推动龙头企业深化产学研合作，组建通化市装备制造产业研究院。推动“油井智能化作业全功能机器人系统技术”“超高井架数字化设计”等关键技术研发取得实质性突破，加速无人机、智能护理机器人等精密制造领域在组装生产技术和关键零部件研发设计方面取得新突破，推动装备产品向“硬件+软件+服务”一体化升级。

专栏9　重大科技创新行动

1.科技创新成果转化工程。加大科技创新研发及成果转化支持力度，围绕化工产业及本地成果转化落地，鼓励并支持企业通过自主研发、校企联合等多渠道、多模式，开展科技创新研发与成果转化，提升产业技术水平和产品附加值。重点实施化工园区科技成果转化中心项目、鑫鸿新材料钙基新材料科技创新中心建设。 2.医药健康产业专项工程。聚焦生物制药、中成药、化学药、医疗器械等重点医药健康产业的核心板块，持续加大核心技术攻关力度，推动自主知识产权、成果转化率大幅提升。重点实施天强药业人参综合研发建设项目、通化以岭药业人参研发加工基地建设项目。 3.工业制造科创领域专项工程。围绕装备制造技术创新、工艺优化、特种车辆研发等工业制造领域创新发展，持续推动设备迭代升级与工业制造业产值提升，推动我市工业增加值及产业结构比例优化。重点实施新材料高端人才创新创业产业基地项目等。

第三节　强化科技创新要素支撑

　　推进教育科技人才一体化发展。建立以企业为主体的“产学研”协同创新机制，促进企业与政府、科研院所、高校、金融机构等合作，组建一批产业创新联合体和行业联盟。引导企业建设产业技术创新平台及行业协同创新中心等协同创新组织，依托通化市科技成果转化中心等平台，建立全链条科技成果转化服务平台。推动高校院所围绕企业需求开展科技攻关，推动科研成果在企业落地转化。依托职业院校和培训机构，针对装备制造、新能源等产业需求开展定向培养，与企业合作开设订单班，加强技能培训评价。帮助企业参与和申报“长白英才计划”“通化英才计划”、省科技发展计划人才专项等重大人才培育工程。鼓励创新人才双向流动、兼职兼薪，允许科研院所、高等院校设立流动岗位，允许科研院所、高校科研人员到企业兼职。完善“科创专员”派驻机制，选拔专业人员担任“科创专员”，派驻到科技型中小企业。

　　积极营造良好创新生态。加快科技管理职能转变，推动科技创新激励政策落地落实。建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业开放，探索建立院地科技资源开放共享机制，不断扩大大型科学仪器等科技资源开放共享范围和层次。落实科研经费“包干制”，推进科技成果评价改革。加大科技金融支持，强化财政科技稳定投入机制，推动银行开发“科技贷”“知识产权质押贷”等专属产品，探索建立科技担保体系。支持符合条件的科技企业在上海证券交易所科创板、北京证券交易所及全国中小企业股份转让系统挂牌上市融资。建立完善知识产权创造、保护、运用和服务体系。对在科技创新和科技成果转化方面作出突出贡献的个人和团队给予表彰和奖励。

第四节　加快推进“数字通化”建设

　　抢占数字经济发展先机。抓住新一轮科技革命重大机遇，加快“数字通化”全产业体系建设。开展数据要素市场化配置改革，加强公共数据资源开发利用，丰富应用场景，建立健全公共数据资源基础制度。培育电子专用材料制造、应用软件、物联网等数字产业，提高医药健康、人参、文旅等优势产业数字化应用水平，支持数据企业、第三方评估机构发展，促进数字健康、数字电商、智慧物流等现代服务业升级。

　　加速人工智能赋能产业。深入实施“人工智能+”行动，培育具有通化特色的人工智能产业。实施“人工智能+农业”，聚焦人参产业推进人工智能在环境调控、生长评估、精准培育、健康管理等环节应用。实施“人工智能+制造”，围绕医药、化工、新材料等产业，深化人工智能在在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，打造智能制造工厂、智能制造典型场景。运用人工智能技术，提升数字人的导览和交互功能，开发数字人应用场景。

　　提升基本公共服务数智化水平。加强数智技术和数据要素社会民生领域融合应用，提高公共资源配置效率和保障水平。加快数字赋能卫生健康行业，完善全民健康信息平台，推动县级平台建设，与市级平台进行互联互通，深化“健康通化”便民服务应用，大力发展远程医疗。推进教育信息化进程，推广“通化市智慧教育公共服务”平台应用，推进智慧校园标准化建设。优化数智化康养服务供给，发展智慧康养新产品、新业态、新模式。积极打造智慧城市，推进购物消费、交通出行、文旅休闲等生活场景的数字化应用。加快建设数字政府，建立健全权责清晰、高效协同的政务数据管理体制，深化电子证照数据共享应用。健全民

　　营企业诉求收集处理反馈机制。

专栏10　“数字通化”高质量发展工程

数字经济产业化发展工程。围绕“数字通化”开展全产业数字化建设，重点推进医药、人参、医疗器械等产业转型升级，加快推广、应用优势产业数据资源。重点实施通化市市政基础设施生命线安全监管平台建设项目、中医药领域高质量数据集应用项目（多模态智慧中医诊疗平台项目）、通钢“1+N+AI”数字化转型升级暨数字孪生生产线项目等建设。

　　

第四章　全方位扩大有效需求　塑造经济发展新动能

 

　　坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，以高品质消费需求塑造发展新动能。

第一节　大力提振消费

　　引导市场主体精准对接居民多元消费需求，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点。

　　稳定大宗商品消费。抓住住房刚性和改善性需求，优化商品房供给结构，促进住房消费健康发展。延长汽车消费链条，落实新能源汽车消费政策，培育二手车市场，发展品牌连锁经营，促进汽车循环消费，拓展汽车改装、租赁及房车露营等汽车后市场消费，落实老旧汽车报废更新政策。促进家电消费，开展家电惠民行动等线上线下促消费活动。激发成品油消费动力，完善成品油零售网络，加快向综合服务站转型。将消费品以旧换新作为促消费工作首要任务，开展汽车、家电、电子产品消费节等专题活动。

　　有效扩大服务消费。引进和建设设备齐全、功能完善的商务酒店，满足中心城区举办大型会展活动和接待大型商旅团队的发展需求，积极发展面向社会不同需求、具有特色的经济型酒店。开展特色餐饮品牌培育行动，鼓励餐饮企业创新业态、产品、供给模式和服务方式，振兴“通化味道”，实施“高铁+住餐”提质工程。以“便民、惠民、智慧、多元”为核心，分阶段推进一刻钟便民生活圈全覆盖，构建精准对接居民需求的社区服务体系。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动场景布局，进一步丰富群众娱乐生活。

　　培育发展新型消费。鼓励线上线下融合消费，建设一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进传统零售向新零售转变，教育、医疗、养老、托育、家政等服务消费融合发展，扩大便民服务覆盖面。大力发展首店首发经济，吸引时尚零售、特色餐饮、文化娱乐等多元业态首店入驻。培育发展夜经济，丰富夜购、夜食、夜娱、夜读、夜游等供给，打造夜间消费网红打卡地。利用通化人参、葡萄酒、医药等特色产业，开发“产业+首发”特色线路和特色街区，适度发展地摊经济，鼓励商贸流通企业适当延长营业时间。

　　持续提升消费环境。开展优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度管理，健全消费争议多元化解机制，加大对消费集聚区域经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。建立部门联动、快速响应的商贸领域“接诉即办”机制，对企业反映的审批堵点、消费纠纷等问题，实行“专人对接、限时办结、回访核实”，确保响应率、办结率均达到100%，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，支持欧亚、万达、新天地等传统百货升级，推进龙兴里、万峰滑雪度假区等特色新商圈加速形成，推动老站区域商贸业改造。鼓励绿色消费，培育一批绿色发展流通型企业。

第二节　多措并举扩大有效投资

　　发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化投资结构，扩大政府有效投资，盘活存量资产，激发民营资本投资活力，放宽民营资本投资空间，实施精准招商，大力推动招商引资向招商选资转变。

　　优化政府投资结构。紧扣国家政策和投融资导向，抢抓“两重”“两新”及“一揽子”逆周期增量政策机遇，充分运用好中央预算内、超长期国债、专项债等政策资金。聚焦综合立体交通、水利气象、能源、新型设施等领域，实施一批牵引性强的标志性重点工程。以问题为导向补齐短板弱项，重点实施城市持续更新、和美乡村建设、社会公共事业等与群众利益密切相关的项目。结合资源禀赋，重点实施国储林、新能源、以工代赈等领域项目。盘活存量资产、唤醒沉睡资产，重点盘活产业园区、仓储物流、老旧厂房及办公楼等资产，形成存量资产和新增投资良性循环，进一步扩大有效投资。

　　激发民营投资活力。放宽市场准入条件，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励和引导民间投资发展，拓宽民间资本参与渠道，常态化向民间资本推介项目。推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，调动社会投资者的投资积极性，提高民间投资比重。探索推进设立政府引导基金，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本投向战略性新兴产业、未来产业及创新创业等领域，增强市场主导的有效投资增长动力。

　　靶向发力精准招商。以“集群化发展、精准化招商、规范化推进”为核心，构建“方向明确、路径清晰、措施具体、成效可测”的招商引资体系。聚焦特色产业延链补链，重点围绕医药健康、人参、葡萄酒、绿色食品等优势产业开展精准招商。发展“冷链物流+跨境电商”，引进全国性物流龙头企业，建设东北东部冷链分拨中心。探索“医药+数字”融合，招引医疗大数据、智能医疗设备企业。深化链长制招商，逐条产业链建立招商引资链长制，定期谋划延链补链项目。持续深耕“中国通化医药健康产业论坛”等重点经贸活动。

第三节　纵深推进全国统一大市场建设

　　按照国家“五统一、一开放”要求，主动适应全国统一大市场建设。突破“搞自我小循环”利益藩篱，重塑政绩观与利益分配机制，推行“区域协同发展”专项考核，支持共建园区、共享平台等，推广“飞地经济”模式，建立“横向生态补偿”机制，共建共享重大项目。破除地方保护和市场循环堵点，健全重大政策公平竞争审查制度，全面清理废除在政府采购、招标投标、资质认证等领域妨碍公平竞争的各类政策、文件和隐性壁垒。在食品药品安全、环境保护等重点领域，联合制定并执行统一的监管规则和标准，推动区域内企业信用信息共享和互认，对失信企业实行跨部门联合惩戒。综合整治“内卷式”竞争，加强政策引导，支持技术研发、专利申请、人才引进等，组建产业技术联盟，共同研发行业共性技术、制定团体标准、开拓海外市场，变“竞争”为“竞合”。加大对金融领域支持力度，发展创业投资、股权投资，为企业提供资本支持。

　　

第五章　以经济体制改革牵引全面深化改革增强通化全面振兴动力活力

 

　　坚持问题导向、目标导向、结果导向，以重点领域改革为牵引，以一流营商环境为保障，以民生领域改革为落脚点，破除体制机制障碍，激发各类经营主体活力，在更高水平上建设“金色之城”，在民营经济高质量发展上率先突破。

第一节　充分激发各类经营主体活力

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　深化国资国企改革。围绕增强活力、壮大实力、提高效率，突破重点难点和关键环节，加快国有经济布局优化和结构调整，做优做强国有企业和国有资本。深化现代企业制度改革，进一步健全董事会运行机制，不断调整优化考核指标体系，加大利润总额、全员劳动生产率、净资产收益率、资产负债率等关键指标考核权重。强化考核结果运用，将经营业绩等与薪酬分配挂钩，并作为评价班子和任免干部的重要依据。面向医药健康、文旅等方向，积极探索与央企合作。

　　持续壮大非公有制经济。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，持续完善支持民营经济发展政策体系，推动各项政策普惠直达、快享尽享，促进大中小企业协同融通发展。完善民营企业融资支持机制，完善“应急周转基金”“信保基金”“吉农金服”等特色模式，为中小微企业提供更多精准服务，实施“8+10”重点企业上市培育计划，推动更多民营企业上市。弘扬企业家精神，持续抓好企业家队伍建设，加强职业教育和企业管理人员培训，实施年轻一代民营经济人士成长陪伴计划，打造高素质企业家队伍。纵深推进“两个健康”先行先试，持续巩固非公有制经济的“主引擎”地位。到2030年，民营经济市场主体达到15万户以上，力争民营经济高质量发展走在东北前列。

第二节　推动要素市场化配置改革

　　着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，打造服务实体经济的多层次资本市场服务体系，提高要素配置效率。创新产业用地供给方式，推行弹性年期出让、先租后让等供地方式，降低企业用地成本。完善并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施，提升利用效率。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。引导劳动力要素有序流动，深化户籍制度改革，完善技术技能评价制度，畅通人才流动渠道。激发技术要素市场活力，健全科技成果市场化定价机制，完善技术交易服务体系，培育发展技术经纪服务。培育数据要素市场，探索建立数据产权、流通交易、收益分配等制度规范，促进公共数据开发利用。

第三节　深化重点领域改革

　　聚焦财税、金融、开发区、农业农村等重点领域，持续深化机制体制改革，破除高质量发展障碍，有效防范化解风险隐患。

　　深化财税体制机制改革。贯彻落实国家深化零基预算改革和加强财源建设工作要求，树立“先谋事再排钱”预算理念，全面使用零基预算方式编制市本级部门预算。聚焦涵养培植壮大财源基础，推动财政收入增量提质。坚决兜牢兜实“三保”底线，加大力度保障重点项目开工建设，切实发挥财会监督作用，加强与审计等其他监督部门的贯通协同，坚决遏制新增隐性债务。持续强化预算绩效管理，严格绩效目标考核，完善结果应用，切实提高财政资金使用效益。

　　深化金融体制改革。发挥财政资金在降低融资成本方面的优势，引导金融资源精准服务实体经济，提升金融供给适配性与效率。扩大政府性融资担保业务范围，加快构建“财政风险补偿+银行敢贷愿贷”长效机制。优化财政支持普惠金融政策体系，引导金融资源精准流向实体经济重点领域和薄弱环节。围绕农业保险“扩面、增品、提质”发展目标，推动政策性农业保险提质增效，提升“三农”领域的风险保障水平和金融服务的可获得性。充分发挥现有各类金融平台功能，加大重点企业上市培育力度，着力提高直接融资比重，推动企业上市工作，力争“十五五”期间实现数量增长与质量提升。

　　深化开发区改革创新。加快构建现代化开发区发展体系，聚焦实体经济，以经济发展、对外开放、项目建设、科技创新为主责主业，加强招商引资和资产盘活。推行“管委会+公司”模式，成立园区发展公司专注产业投资与运营，实施“标准地+承诺制”改革，建立“岗位聘任+绩效薪酬”制度，提升高层次人才占比。制定产业发展“负面清单”、实行环境影响评价“一票否决”，严控高耗能、高污染项目准入。建设园区应急指挥中心，实现突发事件“10分钟响应、30分钟处置”。建立企业债务风险监测预警平台，动态跟踪高负债企业，有效控制重点企业资产负债率，筑牢高质量发展安全屏障。

　　深化农业农村改革。系统推进农业农村重点领域和关键环节改革，充分释放农村资源要素活力。巩固和完善农村土地经营制度，全面稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村宅基地制度改革，落实农村宅基地管理办法，强化宅基地管理信息化建设，积极鼓励通过出租、入股、合作等多种方式，盘活农村闲置宅基地和农房资源。规范农村集体经济组织运行，全面推行财务公开。引导村集体经济组织因地制宜发展产业，通过资源发包、物业出租、居间服务、入股经营等模式壮大村集体经济。

第四节　营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

　　以市场主体需求和满意度为导向，聚焦市场化、法治化、国际化方向，系统推进政务服务标准化建设、创新市场化机制、完善法治保障，激发市场活力与社会创造力。

　　建设政务服务新标杆。深化“高效办成一件事”改革，聚焦经营主体和个人全生命周期重点事项，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。持续推动政务服务“一门办”“一网办”“集成办”“跨域办”，全面提升政务服务效能。深化线上服务智能化建设，探索推动人工智能大模型与政务服务深度融合应用，推广智能交互导办等服务，全程网办率提升至92%。优化12345政务服务便民热线服务，持续完善智能回访、智能质检，强化跟踪督办和疑难诉求专项攻坚，打造成深受群众信赖的政务服务“总客服”，推动“接诉即办”满意率逐年提高。

　　营造市场化营商环境。深化重点领域改革，聚焦市场主体关切，在重点领域和关键环节探索实施一批突破性、引领性改革举措，进一步激发市场活力和社会创造力。完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，加大政务数据共享力度，推动政务数据共享互认。加强营商环境问题线索转办督办、核实整改，健全营商环境“四级监督体系”，点面结合帮助经营主体解决实际困难。

　　营造法治化营商环境。营造规范守信的信用环境，健全失信惩戒机制，深化信用修复“一件事”改革。全面规范涉企收费，深化“无事不扰”白名单建设，打造全周期“有感服务、无感监管”体系。推行涉企“综合查一次”制度，整合市场监管、环保等7部门检查事项。严格知识产权司法保护，加大知识产权保护力度，维权援助覆盖率达100%。深化“府院联动”机制，破产案件平均审理周期缩短5%，盘活不良资产。

　　

第六章　扩大高水平开放　打造沿边近海开放城市

 

　　发挥沿边近海优势，坚持向海发展，积极探索边境开放，深入推进区域协同合作，全面提升开放综合承载能力，加快构建“内外联动、双向互济”的开放格局，把通化打造成内陆交通枢纽、沿边开放合作门户。

第一节　打造现代化综合立体交通网络

　　以沈白高铁通车为契机，构建通化至沈阳1小时、至北京4小时左右的“全国123出行交通圈”，融入高铁动脉网；依托G331沿边大通道，贯通集安边境与各类文旅资源，完善国省干线网络布局，打造沿边开放与交通、旅游融合走廊；布局通用机场与起降点，构建航空特色网，打造“三网”立体主骨架。到2030年，全面实现“东联西进、南通北达、智慧绿色、安全畅达”的交通发展新格局。

　　拓展贯通内外的开放大通道。以服务国家“一带一路”建设和吉林省高质量发展战略为引领，主动融入东北海陆大通道，全力将通化打造成为东北东部重要的门户枢纽和物流节点。聚焦“补齐短板、提升能级、强化辐射”，构建多向联通、立体高效的对外开放通道。保障长春经四平、辽源至通化高铁建设，彻底打通融入沈阳、长春都市圈的快速客运通道；推动四平经梅河口至集安和凤城经通化至延吉铁路扩能改造工程；谋划通化至丹东高铁、通化至集安高铁等项目前期工作，实现与全国高铁主干网的深度融合，显著提升人员和高端要素的集聚扩散能力。持续完善以高速公路为骨架的对外干线网络，加快推进区域高速公路连接线规划研究，强化与周边地区及辽宁沿海港口的快速直连。大力推动通化机场改扩建项目，依托三源浦机场，积极推动通用航空和低空经济产业与周边经济融合发展。

　　优化协同高效的内部交通网。着力构建“环网相接、层次分明、覆盖广泛”的现代化内部交通体系，全面提升市域内部互联互通水平和运行效率。打造“市域1小时交通圈”，强力推进通化市区—辉南—柳河—集安城际快速路服务能力优化升级，规划建设贯通我市主要建成区的城市南北绕越线，有效疏解过境交通压力。全面提升国省干线技术等级和服务水平，推进关键路段建设改造，确保县域间及主要乡镇的快捷联通。持续深化“四好农村路”，深入推动农村公路在城乡融合发展中的作用。系统推进农村公路安全生命防护工程及危桥改造工作。力争到“十五五”末期，初步建成“安全耐久、畅通便捷”的农村公路网络。

　　建设普惠便捷的城乡运输服务体系。推动交通运输基本公共服务均等化。建设层次分明、功能复合、智慧高效的枢纽场站体系。推进集安市城市交通综合运输服务中心、通化县物流产业园等一批综合性枢纽建设，围绕高铁站实施“站城一体化”综合开发，完善集疏运路网和商业服务配套。针对城乡物流“最后一公里”瓶颈，深化农村客货邮融合发展，全面构建以县级分拨中心、乡镇综合服务站、村级服务点为支撑的三级物流网络，推广“客运班车代运邮件快件”“物流共同配送”等物流模式，有效降低农村物流成本，助力农产品上行和乡村振兴。在公共交通领域，实施以“全域覆盖、精准服务、品质提升”为核心的“全域优行工程”，推动实现“车畅、路通、人悦”。动态优化城市公交线网，到2030年，计划新开及优化调整公交线路30条以上，重点覆盖新建大型社区、产业园区、教育园区、商业中心及当前服务盲区，全面提升公交服务的吸引力、覆盖面和满意度。

　　推动交通基础设施智慧绿色转型。在现有路网运行监测系统基础上，谋划推动“通化市交通运输综合信息服务平台”，逐步整合汇聚公路、铁路、客运、物流、交通枢纽等全要素数据资源，实现运行监测、应急指挥、决策支持、公众信息服务一体化。大力推广新能源和清洁能源装备，协同推进公路服务区、客运枢纽、物流园区等场所的充电桩、加氢站等配套设施建设。实施路域环境整治和绿化美化工程，建设一批绿色公路、生态场站典范。推动行业能源消费结构持续优化，碳排放强度稳步下降，努力建设与生态宜居城市相匹配的绿色交通体系。

专栏11　综合立体交通网络工程

1.高速铁路网工程。加快推动高速铁路建设工作，畅通我市对外开放通道，提高地面交通时效。重点实施长春经四平、辽源至通化高铁项目、四平经梅河口至集安铁路扩能改造工程，推进凤城经通化至延吉铁路扩能改造项目、丹东至通化高铁项目、通化至集安高铁项目前期工作。 2.航空航线提振行动。聚焦中远途航空航线与短途低空飞行航线双向发力，立足沈白高铁开通新形势，推动航空与高铁协同互补发展，重点实施通化三源浦机场改扩建项目、集安市通用机场建设项目等。 3.公路交通畅通工程。加快推动以高速公路为骨干、国省干道为支线、县乡公路为分支的三级公路交通体系，高效串联各县（市、区），重点实施国道鹤大线G201通化绕越线、国道G506集本线、国道G504抚公线、省道S207辉三线等关键路段的建设改造等。

第二节　深入推进区域协同合作

　　建立区域联动发展机制，主动融入长春现代化都市圈建设，深入推进对口合作，挖掘六市一体化协同发展潜力，实现资源共享、优势互补，共同推进区域协同发展。

　　积极融入长春现代化都市圈。发挥我市生态资源优势，聚焦医药健康、高端装备制造、汽车零部件、新材料、新能源等重要领域及下游配套产业，加快推进产业合作，积极打造医药产业合作发展带，形成优势互补的协调发展格局，推动绿色转型发展。深化与长春市在科技研发、配套服务等领域交流合作，加强政策集成和项目统筹，建立联合招商、共同开发的产业合作发展机制。

　　深入推进吉浙对口合作。通过产销合作、项目共建、主题推介等多种形式，在人参、医药健康、文旅等产业领域开展合作。赋能边境建设，助力乡村振兴，推进集安市上活龙村和地沟村边境示范村项目建设，探索浙江省和台州市社会力量参与边境村民生改善工作。搭建商贸平台，畅通区域循环，在浙江省和台州市举办或参加展销推介活动，依托线上平台和线下直营店等模式，拓展通化产品在浙江省知名度。提高“通台通办”合作质量，提升企业涉通事项办理便利度，围绕政务服务优化、数据产业发展等领域探索合作空间，加强创新理念交融。

　　深挖六市一体化协同发展潜力。落实六市一体化机制，推动建立“六市协同发展联盟”。统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治，优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群，深化六市协同合作区域与“一带一路”沿线的融合发展。充分发挥我市人参、文旅、医药等重点产业优势，为推进一体化高质量协同发展注入强大动力。

第三节　推动高质量沿边开放

　　推动企业“引进来”和“走出去”相结合，优化对外贸易结构和形式，加快形成对外合作新格局，全方位扩大我市影响力。

　　加快培育外贸竞争新优势。加快培育外贸品牌，支持企业开展商标和专利的国外注册保护。推动有条件的行业和企业建立品牌推广中心，推介自主研发、拥有核心技术的品牌产品，大力培育区域性、行业性品牌。鼓励企业按照国际标准组织生产和质量检验，完善产品质量安全风险预警与快速反应机制。建立、完善出口产品质量检测公共平台，支持出口企业开展质量管理体系认证。加强出口食品、农产品质量提升工作。

　　优化沿边开放发展要素支撑。推动构建以吉林通化陆港经济开发区为主体，集安边合区和通化县经开区为依托的“一核两翼”加工贸易产业园。推动进出口市场结构从传统市场为主，向多元化市场全面发展转变。深耕发达国家传统市场，综合考虑经济规模、发展速度、资源禀赋、风险程度等因素，力争开拓新兴市场。锚定高质量沿边开放建设，以更高水平对外开放促进深层次改革创新，推动智慧海关与智慧口岸紧密衔接、协同发展，深化智慧监管应用，提升通关便利化服务效能。

　　系统实施外经贸提升行动。实施主体培育行动，扩大AEO企业覆盖面，鼓励企业“走出去”，抢抓双循环新机遇，积极融入“一带一路”“RCEP”等国家经贸合作战略，聚焦冶金装备、生物医药、新材料、农食产品领域重点企业，积极引导和推动出口业务，开拓国外市场，项目招引突出差异化思维，打造“一县一品”项目承载平台。实施产贸融合行动，依托“三个千亿级”产业集群优势，加快医药健康产业技术创新与国际认证双轮驱动，布局高端生物药供应链全球化；鼓励引导人参企业研究制定人参“出海计划”，将“通化人参”品牌推向海外；面向国际游客推广避暑度假、冰雪旅游等精品路线；支持装备制造、新材料、农产品等百亿级产业扩大产品出口额。实施结算回归行动，推进进口额、出口额结算，以及过境贸易额回归结算。实施双循环促进行动，推进内外贸一体化发展，打造内外贸融合发展平台；促进外贸、外资、外经等协同发展，积极引进“两头在外”企业；抓好出口转内销，促进内外贸融合发展。

第四节　全面提升开发区承载能力

　　推动开发区分级分类管理，以“三圈联动”产业空间格局为载体，打造高水平吉西南承接产业转移示范区，强化开发区作为我市经济社会发展的中坚力量。

　　构建“三圈联动”产业空间格局。构建医药健康创新核心圈，以通化医药高新区为龙头，积极建设国家级研发与转化平台，联动集安市发展人参精深加工，搭建医药健康产业大数据平台，组建产业创新联盟，推动产业向高端转型。构建绿色制造协同圈，以重点园区关键节点为支撑，聚焦新能源材料、循环经济、环保新材料三大方向，打造新能源材料研发制造基地、绿色钢铁循环经济区，推动传统产业向智能化、低碳化转型。构建开放服务枢纽辐射圈，以边境门户和吉林通化陆港经济开发区为支点，规划建设跨境医药加工区，发展边贸新业态；依托物流发展优势拓展国际物流、供应链金融及低空经济，积极对接RCEP规则，扩大特色产品出口，构建全方位开放新格局。

　　强化国家级开发区引领作用。通化医药高新区聚焦医药健康产业、人参产业全产业链建设，推进科技研发投入跃升、科技型企业攀登、科技攻关项目带动、科技成果转化加速4项工程，加快实现重组蛋白药物、合成生物、生物医学（干细胞）等产品在通化医药高新区产业化，推进以人参为基源的健康产品、保健食品、化妆品等开发和多糖、蛋白、多肽等大分子提取分离与深度开发，完善医疗器械、印刷包装、物流配送等下游产业，打响通化医药和人参产品品牌。

　　提升省级开发区承载能力。加快推进吉林通化陆港经济开发区化工产业园配套设施建设。优化集安边合区互贸物流园区功能，推动集安边合区申报国家级边合区，落实国家稳边固边、兴边富民政策。推动辉南县经济开发区打造以生物医药、现代中药、化学制药为主的医药健康集聚区。支持通化县经济开发区打造以医药健康、绿色食品为主导的“2+N”现代产业新高地。支持柳河县经济开发区提升新能源供给能力，着力构建“源网荷储一体化”发展体系。加快完善东昌区经济开发区公共服务设施，推进产城融合。支持二道江区经济开发区建设标准化厂房和循环经济设施。

　　完善重点园区配套服务。结合县域特色和产业园区功能定位，科学规划园区功能分区及产业布局，提高上下游产业链承载能力。持续完善水电路暖等基础设施建设，推进标准化厂房建设，提升基础设施数字化水平。加大产业链上下游企业培育引进力度，推动形成完整产业链，提升产业链附加值。推动零碳园区建设，利用厂房屋顶建设分布式光伏，推广使用清洁能源和节能降碳技术。

专栏12　高质量沿边开放行动

1.高质量沿边开放工程。围绕高质量沿边开放发展，重点推动交通、通关便利等要素提升，重点实施集安公路口岸项目、集安铁路口岸项目、集安老虎哨口岸项目等项目建设。 2.开发区承载能力提升工程。围绕国家级、省级、地方重点园区承载能力建设，推动特色产业园区化建设，完善各项园区设施，进一步提升园区承载力。重点实施通创万发产业园建设项目、二道江区医药健康产业标准化厂房建设项目、二道江开发区基础设施建设项目、通化医药高新区西区供热基础设施建设项目、东昌区医药特色产业标准化厂房及基础设施建设项目、集安边境经济合作区医药健康产业项目等。

　　

第七章　加快农业农村现代化　扎实推进乡村全面振兴

 

　　坚持农业农村优先发展，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，加快科技赋能现代化大农业，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，持续提高强农惠农富农政策效能，坚决巩固脱贫攻坚成果，全方位绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴通化图景。

第一节　提升农业综合生产能力和质量效益

　　统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，增强粮食等重要农产品供给保障能力，健全现代农业经营体系，全方位筑牢粮食安全根基。

　　坚决扛起粮食安全政治责任。稳定粮食播种面积，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，到2030年，全市粮食种植面积稳定在330万亩左右。加强黑土地保护利用，深入实施东北黑土地保护性耕作行动计划，到2030年，土壤有机质含量平均提高0.5g/kg，黑土耕地“薄、硬、瘦”问题得到有效遏制。加快建设高标准农田，完善建设、验收、管护机制，把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。持续提升农业防灾减灾和产后减损能力，强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。加强水资源优化配置能力，全面推进农业节水增效，构建灌区现代化管理体系，推进农田水利设施建设和沟渠整治，到2030年，基本实现农田排涝通畅，确保重灾少减产、轻灾保稳产。

　　构建多元食物供给体系。优化布局现代化规模种养“大基地”，培育千亩种植主体、百亩以上特色种植基地，推进畜牧规模化养殖、水产绿色健康养殖，打造种养结合生态养殖模式。加强农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。推进千亿斤粮食产能建设工程，实施单产提升行动，稳定玉米和水稻生产，提升大豆产能。持续巩固园艺特产产能，加快发展现代设施农业，落实“菜篮子”市长负责制，发展“四季农业”。持续提升优质畜禽产品产能，推进家禽养殖—屠宰—加工产业集群发展。落实生猪产能调控政策，大力发展高品质黑猪产业，打造通化特色发展区。实施千万头肉牛高质量发展工程，因地制宜培育禽蛋、肉羊和梅花鹿产业，建设优质肉羊产业基地、柳河肉鸡优势产业带。拓展食物供给边界，开发粮食衍生产品，联动“农林牧渔”多业态形成循环链，加快发展林蛙生态养殖及深加工。健全政府储备和企业储备相结合的粮食储备体系，调整完善应急加工网点，支持建设高标准粮食仓储物流设施。到2030年，粮食综合生产能力达到30亿斤，肉蛋奶总产量达到17.8万吨，全市生态渔业产值达到20亿元。

　　加快建设现代化大农业。发展科技农业，强化农业技术推广应用，加快农业科技成果转化，实施种业振兴行动，推进农机装备全面升级，深化数智科技融合应用，到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达到88%。大力发展绿色农业，推进化肥农药减量使用，实施农业清洁生产，强化农业废弃物循环利用，探索建立农业碳汇交易体系，到2030年，秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上，农膜回收率达到95%以上。发展质量农业，加强农用地土壤保护，强化农业投入品管控，健全农产品质量安全监管体系，确保农产品供应链安全、可追溯，到2030年，农产品质量安全水平稳定在98%以上、污染耕地安全利用率稳定在95%以上。发展品牌农业，逐步完善品牌管理体系，着力构建以“通字号”为引领，区域品牌、企业品牌、产品品牌协同发展的品牌矩阵，到2030年，全市省级以上区域公用品牌达到12个、企业品牌30个、产品品牌40个。

　　推动特色产业高质量发展。构建“一核引领、多业协同”优势特色产业发展格局，以人参产业为核心，带动特色粮食、畜牧、林特山珍、中小药材、特色果品、乡村旅游等产业协同发展。立足我市长白山人参核心产区优势，优化人参产业区域功能布局，打造林下山参和园参高质量发展新格局。建设通化县、辉南县、柳河县三个鲜食玉米黄金产业带。建设具有通化特色的食源性优质安全畜禽养殖基地和畜产品加工基地、长白山梅花鹿育种核心区和生态渔业先行区，全面落实全省千万头肉牛、百万只梅花鹿、渔业倍增计划，促进产业提质增量。依托柳河国家级苗木交易市场平台，积极发展苗木产业。重点发展林菌、林药和林下养殖等林特山珍产业，到2030年，种养殖全口径面积稳定在400万亩以上。中小药材产业形成“两心两带”全产业链格局。特色果品产业打造“两区两带”增长极。

　　优化农业农村服务体系。提升家庭经营集约发展水平，引导农村土地经营权有序流转，规范土地流转行为，促进土地资源合理配置和适度规模经营。依托乡村旅游重点镇（村）和省级景区镇（村），持续培育A级乡村旅游经营单位，大力发展特色民宿、非遗工坊、乡村美食等业态，推进庭院特色旅游与休闲农业融合发展。构建全程高效农业服务体系，加强农业社会化服务主体能力建设，积极向上争取社会化服务项目，创新农业社会化发展模式，鼓励开展托管服务，推广“服务主体+农村集体经济组织+小农户”等形式，促进经营主体利益共享、风险共担。

第二节　建设宜居宜业和美乡村

　　学习运用“千万工程”经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。促进边境村振兴发展，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，持续促进农民稳定增收。

　　加强农村基础设施建设。实施农村供水建设行动，推进农村供水规模化、标准化改造，构建城乡供水一体化，提升千人以上规模化供水工程覆盖人口比例。实施用能保障建设行动，开展农村电网巩固提升工程，配置村级公共充电桩，鼓励发展清洁能源，推进农网改造升级。实施网络通信建设行动，推进电信普遍服务项目建设，优化重点乡镇5G网络服务质量。实施农房改造建设行动，建立农村房屋定期体检制度，实施农村危房改造和抗震改造，引导农户建设宜居农房。

　　加强农村基本公共服务供给。实施农村教育服务提升行动，改善农村义务教育办学条件，常态化开展控辍保学，补助家庭经济困难学生。实施医疗卫生服务提升行动，推进紧密型县域医共体影像中心建设，加强重点中心乡镇卫生院建设，配备更新医疗设备，强化信息化建设。实施养老助残助弱服务提升行动，做好“一老一小”健康管理，建设养老服务机构，实施农村特殊困难老年人家庭适老化改造，落实残疾人“两项补贴”政策，开展留守儿童和困境儿童关爱服务。实施文化体育服务提升行动，建设乡村公共文化体育设施，建强用好文明实践站，开展文化惠民工程及乡村体育赛事活动。实施便民综合服务提升行动，统筹农村社区服务设施建设，推进村级便民服务站标准化建设，提升“一站式”服务能力，建设防灾、减灾、救灾设施，升级农村社会治安防控基础设施。

　　改善乡村人居环境。实施农村卫生厕所改造提升行动，分类实施不同类型厕所改造。实施农村污水治理提升行动，到2030年农村生活污水治理（管控）率达到75%以上，新建和完善村屯绿化303个，重点旅游村和乡镇政府驻地村实现绿化全覆盖。实施农村生活垃圾治理提升行动，推动垃圾收运处置设施升级换代，推行城乡环卫一体化，为偏远山区配备小型垃圾处理设施。实施农村村容村貌提升行动，全域开展村庄清洁行动，每年组织开展村庄清洁“三大战役”，鼓励开展“四旁”绿化，保持村庄公共空间整洁有序。

　　多渠道促进农民增收。巩固提高经营性收入，通过粮食增产、畜牧业结构升级、特色种养业发展、农产品销售渠道拓宽和特色产业提质增量促进增收。稳步提升工资性收入，扩大农村劳动力转移就业规模，推广以工代赈，支持农村集体经济组织吸纳就业，建设创业基地，强化技能培训，搭建就业服务平台，推进零工服务向农村覆盖。持续增加财产性收入，发展适度规模经营，强化农村集体经济收益分配，推动集体资源资产公开交易，盘活集体闲置资源资产，规范农村宅基地管理。有效保障转移性收入，落实惠农补贴政策，完善农村社会保障体系，健全医疗保障制度，推进养老保险全覆盖，落实农村困难群体养老保险代缴政策。到2030年，农村居民人均可支配收入增速保持“两个高于”。

　　整体强化乡村治理效能。持续构建“党建引领+三治融合”的乡村治理模式。发挥党组织在乡村治理的领导核心作用，选优配强乡村班子，持续巩固“抓乡促村”工作体系，认真落实“一村一名好书记”培养提升举措，持续整顿软弱涣散村党组织，筑牢基层战斗堡垒。加强农村自治，健全完善村规民约，推广积分制、清单制、网格化等方式加强村民自治能力，定期召开村民（代表）会议，深化基层民主协商。推进农村法治建设，开展农村普法宣传，加大法律服务供给力度，排查化解矛盾纠纷，健全扫黑除恶常态化机制，完善基层监督体系。注重发挥德治作用，持续整治高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题，培育文明乡风淳朴民风。强化乡村文化引领，开展各类“村字号”文体活动，加强农村精神文明建设。

　　推进边境村兴边富民稳边固边建设。聚焦边境村提质升级工作，促进边境村振兴发展。立足边境地区特殊战略定位，以集安市边境村为重点，推动边境村与和美乡村建设深度融合。以G331沿边开放旅游大通道为轴线，串联沿线边境村打造“一通百通”发展主轴，重点培育文旅产业带、农特产业带和边境贸易带，做强5个抵边中心城镇辐射功能。强化基础设施提质升级，衔接农村供水、通信等建设行动，完善农村道路等设施，构建“景点+村落”循环系统，补齐供水及污水、垃圾处理等民生短板。通过“宽带边疆”专项行动，实现G331沿线通信网络全覆盖。推动公共服务资源向边境村倾斜，优化教育、医疗、养老服务设施布局，通过资源下沉等方式缩小公共服务差距。深化抵边破旧建筑整治，推进村容村貌提升，实现边民富、边关美、边境稳的发展目标。

专栏13　农业现代化发展行动

1.现代化农业发展行动。重点实施通化县智能化蓝莓防护设施建设项目、柳河县10万亩林下山参基地项目、通化县林下参现代（智慧）农业综合管理平台项目、辉南县林下中药材生态种植项目（含林下山参种植）、长白山特产种源基地建设项目、柳河县国有林场红松果林建设项目、柳河县国家储备林建设项目、通化县国家红松储备林乡村振兴产业融合一体化项目、森林经营及林业产业发展项目等。 2.保障粮食安全工程。聚焦农业智慧化、农业机械化发展，同步开展种植研发与科学施肥，重点实施高标准农田建设项目、黑土地保护利用项目、保护性耕作项目等。 3.产业融合发展行动。重点实施辉南县团林镇农业产业融合发展项目、新型农村集体经济扶持项目、柳河县向阳镇产业强镇建设项目等。 4.宜居宜业和美乡村建设。重点实施东昌区“五好两宜”和美乡村建设项目、辉南县乡村振兴工程(人居环境整治部分)建设项目、柳河县美丽乡村基础设施建设项目等。

第三节　提高强农惠农富农政策效能

　　健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。推动城乡要素双向流动，支持发展新型农村集体经济。

　　打造乡村振兴多元投入格局。强化财政优先保障，乡村振兴投入资金纳入各级财政预算重点安排，优先支持基础设施、公共服务等关键领域。推动金融重点倾斜，引导金融机构创新乡村信贷产品，降低融资门槛，加大对产业融合、农田建设等项目支持。扩大农业保险覆盖面，分散生产经营风险。激发社会参与活力，优化营商环境，吸引工商资本投入乡村产业，凝聚多方合力。强化补贴政策落实，精准投放种粮、农机购置、生产资料等补贴，提高补贴发放精准性、直达性和实效性。

　　推进城乡深度融合。促进城乡要素平等交换和双向流动，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实农业转移人口落户“三权”保障政策。搭建人才下乡创业平台，建立城乡农技、医疗人才交流机制。推动公共资源均衡配置，以县域为城乡融合发展切入点，实现城乡基础设施互联互通及公共服务共享，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推动相关资源与市民化挂钩，推行常住地户口登记制度，保障农业转移人口享有同等权利，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，探索自愿有偿退出办法。产业融合赋能，分级分行业培育农业产业化重点龙头企业，建设现代农业产业园与产业强镇，打造特色农产品全产业链，推广“企业+村集体+农户”利益联结模式，加快推动产业集聚发展。

　　推进农村集体经济活权赋能。推进新增耕地规范管理和合理利用，厘清宅基地“三权”，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证。鼓励农户通过多种方式盘活闲置宅基地和农房，开展乡村旅游相关项目建设。落实农村集体“三资”管理制度，加快“三资”平台应用，实现平台化、信息化、智能化管理。活化农村集体资源资产，鼓励农村集体经济组织通过多种方式盘活资源，发展壮大新型农村集体经济。

　　推进新型农业经营主体提质强能。推动农业新型经营主体和服务主体发展。大力发展农民专业合作社和家庭农场，鼓励新型农业经营主体创新提升，推动小农户成立家庭农场、家庭农场领办农民合作社。提升新型农业经营主体经营能力，深化供销合作社综合改革，强化流通体系建设，提升为农服务能力，鼓励农村劳动力参与经营主体建设，带动农户增收。

第四节　坚决巩固脱贫攻坚成果

　　建立线上线下相结合的常态化防返贫致贫监测机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定；深化拓展包保帮扶、驻村帮扶，提升乡村振兴帮扶成效。持续深化社会组织参与乡村振兴，助力发展富民产业和县域经济；改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡区域发展差距，夯实防止返贫致贫的基础。提高监测帮扶的时效性和精准性，科学精准确定帮扶对象并定期动态调整，对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。开展“雨露计划+”就业促进行动，培育乡村工匠，扩大帮扶车间就业容量，增加公益性岗位，提升帮扶主体带动能力。

　　

第八章　坚持统筹协调发展　促进城乡共同繁荣发展

 

　　深入贯彻落实中央城市工作会议精神，深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设具有通化特色的现代化城市。

第一节　统筹优化城乡空间发展格局

　　以“三区三线”为基础，构建“一区引领、轴带提升、两屏三廊、北粮南特”的市域国土空间开发保护总体格局。优化粮食种植生产空间，保障特色种植生产空间和畜禽产业发展空间，筑牢“两区一圈、五带多点”农业空间格局。提升生态空间连续性与系统性，以龙岗山脉、老岭山脉为本底，巩固森林生态安全屏障，推动鸭绿江、浑江、辉发河等生态廊道建设，构建“两屏三廊、两核多点”的生态安全格局。完善城镇结构体系，全面提升中心城区辐射带动作用，推动形成“一区一轴三带、一核两特多点”城镇空间格局。优化中心城区功能布局，构建“一江两河七星、一主两副三带”空间结构。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务的均衡性和可及性。加强历史文化遗产保护传承，落实历史文化保护线相关管控要求。推动世界文化遗产和集安国家历史文化名城可持续传承利用，注重工业遗产的延续使用和展示。保护市域山水格局，形成“水秀山青、林居相伴、风情边境、活力山城”的特色风貌。严格城市绿线、蓝线、紫线、黄线管控，系统建设公共开敞空间。加大城乡存量用地挖潜力度，引导土地复合利用，提高节约集约利用水平，促进城乡内涵式集约化发展。

第二节　以城市持续更新提升城市功能品质

　　坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，全面践行人民城市理念，尊重城市发展规律，践行“保护第一、应保尽保、以用促保”。坚持实事求是、因地制宜、尽力而为、量力而行，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　巩固提升城市人居生活品质。健全完善住房保障制度，统筹推进城中村建设、危旧房改造，合理确定保障性租赁和配售型保障性住房建设规模和数量，盘活存量住房，激发低效用地潜力。遵循分级分类分批原则推进危房改造，同步推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。加大城镇老旧小区整治改造力度，同步推动住宅老旧电梯更新、更换、加装工作。持续构建房地产发展新模式，建立健全住房供应体系，系统推动“好房子”建设。持续推进海绵城市、城市绿道建设，保护修复城市湿地，坚持治山、治水、治城一体推进，建设连续完整的城市生态基础设施体系。全力推进城市绿化美化工作，到2030年，新建、提升“口袋公园”、小微绿地20处。

　　加强城市基础设施建设改造。全力推进城市交通畅通化工程，通过建设公路绕越线、外迁铁路货运站场，疏解过境交通，减少内外交通干扰。通过沿江通道建设、改造瓶颈路段、打通断头路等手段，综合疏导城市堵点。着力推进桥梁建设与维护工程，大力推进管道燃气建设，优化瓶装液化石油气设施布局，提升城市供热保障服务能力及供水安全保障能力。稳步推进老旧雨污管网改造，提升城市排水防涝能力。提高生活污水收集效能，推进污水及管网设备设施更新。

　　着力塑造城市发展新动能。开展老站片区更新改造，重点保护相关建筑及历史文脉，留住老站“历史记忆”，推动文旅产业融合开发。将历史风貌保护与城市发展需求相结合，活化、利用历史文化资源。推动高铁周边稳步开发，加快综合交通转换设施及配套基础设施建设，提升城市发展活力。改造、提升商业步行街和旧商业街区，推动旧城区改造和老旧街区功能转换。挖掘工业遗存价值，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造。完善城市公共空间职能，推进城市公共空间及周边街区综合更新改造。坚持城市内涵式发展，推进城市精细化治理，建立“走遍通化、看遍山城”长效机制。持续打造城市管理精品项目，升级“滨江夜市”，打造10条“净美街路”。

专栏14　城市持续更新行动

1.城市品质提升工程。加快推进城市老旧小区红线内住房和基础设施提标改造，切实推进城市整体形象与气质提升，推进集安市、辉南县、柳河县城市更新建设。重点实施通化市城中村改造项目、通化市城镇老旧小区更新升级改造项目、城市大管家政府服务项目、二道江区老旧小区改造项目、东昌区公厕改造提升和智慧公厕新建项目等。 2.城市基础设施提升改造工程。聚焦主城区及县城城市基础设施建设，加快推动供水、雨污水、供热、燃气、应急供水、智慧管网等韧性安全提升建设，加快韧性通化建设步伐，全面提升城市面对灾害的韧性安全保供能力。重点实施地下供水管网及设施更新改造建设项目、城市燃气管道等老化更新改造项目、城市燃气门站至金厂镇区域管网更新改造项目、城市老旧燃气管网智慧化改造项目、城市排水管网改造与建设项目、集中供热热源及管网改扩建项目、通化市集中供热老旧管网更新改造工程等。 3.城市发展新动能工程。围绕老站区域腾退、高铁站建设等城市发展新机遇，同步对老旧闲置国有资产、厂房再开发、再利用，整合优化闲置资源，进一步释放发展新动能。

第三节　推进以县城为重要载体的新型城镇化

　　聚焦产业支撑、功能完善、城乡融合三大核心，推动县城从“基础服务单元”向“区域发展引擎”升级，着力构建“以城带乡、城乡互促”的新型城镇化格局。

　　培育特色产业激活县城发展活力。着力推动产业差异化、集群化、市县一体化发展，形成特色各异、竞争性强、连片成群产业布局。支持各地区医药健康、人参、文旅等优势产业向百亿级集群发展，突出各地区发展优势。支持各地区大力发展现代物流、电子商务等现代服务业，前瞻布局新能源、“数字经济”“银发经济”等新兴产业。推动柳河县在新材料产业延链补链，通化县深化生物制药领域科技创新，辉南县、柳河县聚焦“粮头食尾”“农头工尾”发展绿色农业，集安市发展人参、文旅等主导产业，构建银发康养集聚区。

　　强化县城基础功能提升综合承载能力。优化教育资源配置，新建、改扩建公办幼儿园，重点解决“入园难”问题。推动县级医院与省市三甲医院共建远程诊疗、专科联盟，提升基层医疗卫生服务能力，实现各县（市）标准化胸痛中心、卒中中心、创伤中心全覆盖，县域内就诊率达到90%。构建三级养老服务网络，每个县（市、区）至少建设1个养老服务中心，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于80%。实施交通畅行工程，打通城区“断头路”“卡脖路”，推进城乡公交一体化。加快县城海绵城市建设，提升内涝防治标准。推广智慧化运维平台，完善停车场、充电桩、冷链物流等配套设施，满足居民生产生活需求。

　　重点镇联动发展搭建城乡融合支点。建立县城与重点镇产业协作机制，引导城市资本、技术、人才下沉，支持乡镇特色产品进入县城市场。强化商贸物流、文化旅游等功能，支持产业基础较好的重点镇打造“一镇一业”特色节点。推动完善教育、医疗等基础配套，提升服务“三农”能力，成为连接县城与村庄的“中间枢纽”。完善城乡基础设施联通网络，推动公交、快递、电商服务向乡村延伸，促进城乡资源高效配置，形成“县城引领、镇域支撑、村庄联动”的发展格局。

第四节　促进城乡要素平等交换和双向流动

　　健全政府投资与金融、社会投入联动机制，持续支持农业农村优先发展。推动公共资源均衡配置，把县域作为城乡融合发展的切入点，推动城乡道路连接、供电网络互联、客运物流一体、教育医疗共享，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。健全农业转移人口市民化配套政策体系。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，推行按常住地登记户口提供基本公共服务的制度，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等的社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等权利。

　　

第九章　繁荣发展社会主义文化着力推进以文化人、以文兴业

 

　　坚持守护城市文脉，系统推进历史文化遗产保护，在公共文化服务、群众体育和竞技体育等方面守正创新，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节　统筹做好文化遗产保护与传承

　　紧紧围绕“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，深挖世界文化遗产等历史文化资源优势，在更高水平上建设“古色之城”。

　　推动文物系统性保护。完善文物基础数据名录建设，高质量完成第四次全国文物普查，全面摸清不可移动文物资源底数，建立我市文物资源总目录和数据库。加强文物保护单位申报和管理，严格落实文物安全属地主体责任。坚持正确历史观导向，做好考古研究和历史文化阐释，彰显作为世界文化遗产地的文化自信，持续推进高句丽历史文化宣传推广。启动实施一批具有重大影响和展示利用价值的文物保护重点项目，开展文物本体保护与环境整治，提升全市文物保护及展示利用水平。完善挂牌保护、日常管理、抢险修缮机制，提升文物保护科技水平和安全防护能力。

　　完善非遗活态传承。坚持真实性和整体性的保护原则，传承中华优秀传统文化，以“见人见物见生活”为目标，推动非遗创造性转化、创新性发展，深入开展非遗资源普查与田野调查，积极推动各项申报工作，健全完善国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表性项目名录体系，统筹推进传承人梯队建设。深化非遗传播普及、宣传展示和交流，结合文化和自然遗产日等节点举办非遗展示和展演，积极参与国内外交流。推动长白山老把头传说等非遗项目进景区，开发沉浸式体验项目。深入挖掘长白山满族剪纸、满族刺绣、松花石（砚）雕刻等非遗资源价值和内涵，设计推出一批具有鲜明通化地域特色的非遗文创产品。

第二节　坚持红色文化引领高质量发展

　　始终牢记习近平总书记关于“大力弘扬东北抗联精神”的殷殷嘱托，推动红色资源保护传承和开发利用，在更高水平上建设新时代“红色之城”，打造杨靖宇精神和东北抗联红色精神传承高地，激励全市党员干部提振精神、奋进新征程。

　　全面加强红色资源保护与传承。全面挖掘、保护中国共产党团结带领各族人民在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期、中国特色社会主义新时代所形成的具有历史价值、教育意义和纪念意义的红色资源。深化革命史料和革命文物研究阐释，重点加强对以杨靖宇为代表的东北抗联史料挖掘，推动革命文物保护规范化、制度化、法制化。推进红色资源数字化保护、传承和利用，持续开展近代纸质和影像资料收集建档、革命文物数字化采集等工作，打造红色文化数字化展示平台，全面提高红色资源保护与传承水平。

　　创新打造红色旅游融合发展区。立足市本级红色资源优势，积极向上争取政策支持，创新体制机制和管理模式，全面整合杨靖宇烈士陵园、东北抗日联军纪念馆、通化老城·龙兴里、玉皇山及周边街区资源，规划建设“杨靖宇·东北抗联红色旅游融合发展区”，力争打造东北地区首个国家级红色旅游融合发展区，为创建国家5A级景区打下坚实基础。

　　持续彰显“红色之城”底蕴。深化对红色资源价值挖掘、阐释和传播，打造“重走抗联路”“抗美援朝第一渡”“红色兴林”“庆阳兵工”等具有影响力和本地特色的红色文化品牌。开展多元化红色主题教育，加强青少年爱国主义教育，推进红色故事进学校、进社区、进企业。支持杨靖宇干部学院高质量发展，创新开发各类现场教学点和精品课程，提升各类文化场馆陈列展览、展示体验、公益讲解等服务效能，开展公益讲座、媒体宣传、阅读推广等红色精神传承与弘扬活动。大力支持红色主题文艺作品创作和传播。

第三节　全面提升公共文化服务水平

　　坚持“以文化人、以文惠民”，建立健全现代公共文化服务体系，营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动文学艺术精品创作，促进文化事业和文化产业繁荣发展。

　　优化公共文化服务供给体系。因地制宜建设公共文化“悦空间”分馆，提升现有“悦空间”管理服务水平。释放公共文化阵地效能，持续提升公共图书馆、文化馆免费开放服务质量，鼓励提供延时开放服务，精准对接人民群众文化需求。广泛开展各类群众文化活动，围绕春节、中秋节、国庆节等重大节假日，以及中国共产党成立105周年、中国人民解放军建军100周年、中华人民共和国成立80周年等重要时间节点，组织开展主题文艺演出、艺术展览等群众文化活动。持续打造文化惠民活动品牌，以“万幅楹联飘红百姓家”、通化市朝鲜族迎端午大联欢、“艺起向美好”全民艺术普及公益培训等品牌活动为载体，开展系列群众文化活动。推进第三轮地方志书编修工作，发挥地方志公共文化服务功能。

　　丰富文化艺术创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，把弘扬和践行社会主义核心价值观作为创作遵循，推动文学艺术等领域打造具有时代感与创新性的文艺精品。从通化地域文化取材，以历史文化、红色文化、人参文化、冰雪文化、民俗风物为主题，创作更多反映通化社会发展和人民勤劳朴实的文艺作品。依托我市优美自然风光，创作一系列书法、绘画、摄影等艺术作品。组织具有学术深度和影响力的高品质艺术展览，打造长白山流域画风，推出关东画派系列展。组织文艺工作者“深入生活、扎根人民”采风活动，激发艺术创作灵感。培育本土文化文艺人才，形成群众参与、结构合理、领域丰富的多元文化人才队伍。

　　加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，增强国有文化企业的造血能力，培育优秀文化企业和品牌。实施积极的文化经济政策，培育重大文化产业项目，扩大优质文化产品供给。擦亮“中国松花砚之乡”文化招牌，支持松花石（砚）产业集群发展壮大。探索文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能和信息化转型，发展新型文化业态，培育新型文化企业。持续推动各类文化创意产品开发，提升“通化手信”品牌影响力，鼓励各类文化场馆、旅游景区开发文创旅游商品。以品牌化、特色化路径，因地制宜开展各类文化活动，讲好通化故事，提升城市文化名片知名度和影响力。

专栏15　文化事业提升行动

1.文化遗产保护和传承工程。充分挖掘高句丽世界文化遗产优势，切实做好古遗址保护工作，充分利用现代技术健全文化保护与展示体系，深挖高句丽文化、长白山地域文化等价值内涵，重点实施吉林集安高句丽世界文化遗产地综合提升建设项目、自安山城门址及南城墙保护加固项目等。加强工业遗存保护，实施通化葡萄酒厂地下贮酒窖保护修缮工程。 2.红色文化工程。围绕东北抗联、四保临江、抗美援朝第一渡等红色文化资源，注重红色文化与爱国主义教育相结合，适时推进杨靖宇袭击邵本良战迹地保护利用工程、四保临江防御战壕保护利用项目、集安市抗美援朝第一渡历史文化与民俗体验区建设项目等项目建设。 3.公共文化服务能力提升工程。全面优化城乡公共文化服务供给布局，充分发挥城市书房、文化驿站、文化场馆等文化阵地在文化传播领域的效能，丰富文化艺术创作内容与形式，推出多元文化节目与产品，建立健全文化周边、IP创意等时尚文化产业发展体系，重点实施通化市二道江区体育馆及周边附属设施提升改造项目等。

第四节　推动体育事业高质量发展

　　以全面推进体育事业高质量发展为主线，构建更高水平的全民健身公共服务体系，以冰雪运动为核心，以青少年为重点，推动我市竞技体育实力迈上新台阶。

　　扩大群众体育服务供给和全民健身覆盖面。优化全民健身场地设施网络和体育场馆设施布局，进一步完善社区、乡村等基层体育设施配套，推进城乡体育设施一体化。依托通化冰雪产业集聚区，着力打造高质量户外运动目的地。丰富群众性体育赛事活动，构建“一县一品、一乡一特”赛事体系，广泛开展全民健身活动，举办各类全民健身赛事，创新开展线上线下相结合的群众体育活动。大力发展现代体育产业，有序引导各类体育协会、俱乐部、体育服务公司等社会力量发展，推动健身休闲业、场馆服务业、体育培训业等行业良性发展，鼓励社会力量参与组织各类全民健身活动。完善市、县、乡三级国民体质监测网络，定期开展体质测试服务。

　　强化竞技体育发展优势。健全完善新型竞技体育管理、运行机制，推动优势项目集群发展。深入实施“冰雪引领、固本强基”战略，在巩固冰雪运动传统优势基础上，加大夏季项目投入，加快建设体育强市。深化体教融合，发挥市、县两级体育运动学校核心阵地作用，将竞技体育后备人才的培养纳入学校教育体系和专业化训练轨道，构建“选拔—训练—参赛—输送”全周期培养机制。以冰雪运动强市为发展目标，重点发展短道速滑、高山滑雪、越野滑雪等冬季奥运会优势项目，同步提升田径、篮球、足球等基础大项水平。全力备战全国冬季运动会、省运动会，力争实现金牌总数新突破。强化赛事引流功能，积极承办各类国内高水平体育赛事。

　　

第十章　加大保障和改善民生力度不断实现人民对美好生活的向往

 

　　坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为推动高质量发展的根本出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在更高水平上建设“彩色之城”，加快幸福宜居城市建设，绘就幸福多彩生活新画卷。

第一节　促进高质量充分就业

　　坚持就业优先战略，将稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，优化“两找一服务”机制，发挥平台作用，促进高质量发展与高质量就业协同推进。

　　强化就业优先政策导向。健全宏观经济政策与就业政策协同联动机制。完善就业影响评估机制，在制定实施各项政策时，同步评估其就业效应，提升经济增长的就业带动力。建立就业形势监测预警体系，密切跟踪重点行业、重点群体就业状况，增强政策调控的前瞻性、针对性、有效性，确保就业大局稳定。

　　拓展多元化就业渠道空间。依托医药健康、人参、文旅等“三个千亿级”产业集群建设，大力发展、吸纳就业能力强的特色优势产业。积极培育数字经济、银发经济、首发经济、平台经济等新业态、新模式，支持灵活就业、共享用工等新型就业形式发展。落实各项援企稳岗政策，支持民营企业和中小微企业健康发展，充分发挥其就业主渠道作用。深入实施人才强市战略，利用“人才编制池”开展“事编助企”招聘，到2030年，招募“三支一扶”工作人员200人，“归巢学子”总量达1500人，全市新增专业技术人员0.75万人，技能人才总量达1.6万人。

　　加强重点群体就业帮扶。突出做好高校毕业生等青年群体就业工作，深化校企合作、供需对接，拓展市场化、社会化就业渠道。加强农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业帮扶，开展精准化技能培训和就业服务。落实按比例安排残疾人就业制度，多渠道促进残疾人就业创业，确保零就业家庭实现动态清零。

　　构建优质就业服务生态。完善零工市场、零工驿站、“15分钟就业服务圈”、青年驿站和人才公寓等服务模式，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进“智慧就业”信息平台建设。优化就业服务供给，提升就业服务均等化、智能化、精准化水平。大规模开展职业技能培训，缓解就业结构性矛盾。积极构建和谐劳动关系，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到99%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到99%。

第二节　提高城乡居民收入水平

　　健全工资增长机制，激活农民产业增收路径，强化低收入兜底保障与慈善协同，构建“提工资、拓渠道、保底线”三位一体增收体系。

　　深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全反映劳动力市场供求关系的企业工资决定机制和正常增长机制。完善按要素分配政策、制度，拓宽城乡居民通过经营、财产、知识、技术、数据等要素获得收入的渠道。发挥好再分配调节作用，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。

　　促进低收入群体增收致富。健全常态化帮扶机制，拓展低收入群体就业渠道，增加劳动收入。建立就业扶助机制，增加城乡低收入群体工资性收入。加强就业援助和技能培训，提升低收入劳动者就业能力和收入水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。引导支持企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

　　扩大中等收入群体规模。实施中等收入群体倍增计划，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。贯彻落实国家和省机关事业单位工资制度改革部署，落实基层工作人员待遇保障政策。鼓励创业创新，支持个体工商户和小微业主稳定经营、持续发展。

第三节　办好人民满意的教育

　　以深化教育改革创新为动力，以满足人民群众对优质教育的期盼为目标，全面落实立德树人根本任务，深入发展素质教育，大力促进教育公平，加快构建高质量教育体系。

　　实施新时代立德树人工程。加强学生思想品德教育，积极构建“五育融合”育人体系。依托本土红色资源，组织学生开展红色故事宣讲活动，培养“七色通化宣讲员”，打造德育品牌。深入推进中华优秀传统文化教育，增强文化自信。突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，推动大中小学思政课一体化建设。强化中华民族共同体意识和宪法法治教育，深入开展学校国防教育。加强学生体育锻炼，坚持“健康第一”的教育理念，实施学生体质强健行动。多措并举加强中小学生心理健康工作，完善心理健康监测与预警体系，扎实做好学生心理问题隐患排查和心理辅导。建立学校、家庭、社会定期沟通协调机制，为学生提供多元化的心理支持。

　　推进基础教育优质均衡发展。优化资源配置，综合考虑人口分布、学龄人口规模和流动趋势等因素，科学调整学校布局。提升教育品质，深化义务教育集团化办学，实现全市义务教育学校覆盖率达到100%，确保通过义务教育优质均衡国家评估验收。强化师资建设，持续开展师德师风警示教育，落实“国培计划”“省培计划”，加大名师和骨干教师培养力度，加强乡镇教师队伍建设。推进数字转型，“十五五”期间，建成3所省级中小学智慧校园建设与应用样板校。

　　建设特色鲜明的高职学院。加强医药健康职业学院建设，提升关键办学能力，围绕医药、文旅、人参等地方主导产业设置和调整专业，建设特色专业（群），开展贯通培养项目。推进职业教育一体化发展，鼓励职业院校联合高校、龙头企业参与现代职业教育体系建设改革重点项目。不断深化产教融合，推进通化医药产教联合体、冰雪行业产教融合共同体建设，筹划建立低空经济产教联合体，推进建设产教融合实训基地等重点工作。

　　支持通化师范学院高质量发展。深化思政教育一体化内涵发展，推动校际协作与思政一体化格局搭建。促进职普融通，深化职普融通协同育人作用。聚焦医药健康、人参、文旅、装备制造等产业需求，搭建校企合作平台，助力省级科研平台建设，促进省市校科技项目合作，推动科技创新成果与地方产业深度融合。在人才引育、毕业生留通就业创业等方面，推进校地人才互通，实现校城融合、双向赋能。

专栏16　教育事业提升工程

1.基础教育均衡行动。推动义务教育阶段均衡化发展，通过新建、异地搬迁、改造、数字智慧化改造等方式，促进义务教育资源实现城乡均衡化发展。重点实施通化市第一中学校（高中）教学楼建设项目、柳河县义务教育基础设施提升改造工程、通化县综合高级中学（普通高中）改扩建工程、通化市第十四中学（普通高中）新建教学楼和实验楼及操场改造项目等。 2.职业教育升级行动。聚焦产业发展人才培育，推动产教融合发展，促进校企合作，充分挖掘公办、社会职业教育机构在人才培育体系的重要作用，拓展长学制与短学制相结合的育人模式，重点推进职业教育产教融合产业园项目建设。

第四节　加快建设健康通化

　　实施健康优先发展战略，坚持把保障人民健康放在优先位置，进一步深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务能力和质量，推进中医药事业传承创新发展，全面推进健康通化建设。

　　提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推进省级区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持市中医院创建三甲医院。完善分级诊疗体系，推进“三医”联动改革，切实减轻群众看病就医负担。加强临床重点专科建设，推广应用医疗卫生新技术，提高疑难重症诊疗水平。强化公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，改善人居环境。

　　推进中医药传承创新。建立健全中医药服务体系，加强市县两级公立中医医院管理，强化各类医院中医科建设，推进基层医疗机构中医馆和中医阁建设提质升级。推进、支持中医临床实验和药物研发工作，提升中医治未病能力，进一步夯实基层中医药服务能力。积极开展中医药适宜技术人才培训，开展形式多样的中医药文化宣传活动。

　　发展特色健康养生产业。完善三级养老服务网络，大力发展健康养生、健康食品等康养产业，创新开发森林康养、温泉疗愈、避暑养生等特色康养业态，塑造“冬去三亚、夏到通化”的旅居养老品牌。依托中医药、文旅资源优势，开发适宜老年群体的旅游产品，促进医疗与养老、旅游、体育等产业融合发展，满足群众多元化健康需求。

　　加强重点人群健康服务。完善妇幼保健服务体系，保障母婴安全。深入开展职业健康保护行动。加强老年人、残疾人等重点人群健康服务。加强慢性病综合防控，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。提高常见精神障碍识别与干预水平，加强心理健康知识科普宣传。提高人均预期寿命和人民健康水平。

专栏17　医疗卫生服务能力提升工程

1.医疗卫生服务能力提升行动。聚焦特色专科建设、新型医疗卫生技术应用，全面提升我市医疗卫生服务能力，提升医院综合救治医疗能力，重点实施通化市第三人民医院养老服务能力提升建设项目、通化市人民医院医疗设备更新项目、通化市人民医院病房条件改造提升项目、通化市中心医院病房提升改造建设项目、通化市中医院病房条件改造提升项目、通化市优抚医院新建项目等。 2.特色健康养生培育工程。顺应健康养老需求增长趋势特点，切实为老年人提供更优质的医疗康养服务，打造老年友好型城市。实施金马医养融合项目、辉南县中医院医养结合服务中心建设项目、辉南县医养结合建设项目等。

第五节　健全社会保障体系

　　持续健全覆盖全民、保障充分、可持续的多层次社会保障体系，聚焦退役军人优抚、妇女权益、未成年人关爱和残疾人保障等重点领域，切实兜住、兜准、兜好民生底线，提升全民福祉水平。

　　健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实待遇确定和调整机制。促进和引导各类用人单位及其从业人员、灵活就业人员等及时参保、长期缴费，推进被征地农民高质量参加基本养老保险缴费补贴等政策落实、落地。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，巩固提高基本医疗保险覆盖面。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算服务。发挥各类商业保险补充保障作用，构建多元化医疗保障体系。

　　完善社会救助保障体系。健全分层分类的社会救助体系，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助格局。合理确定城乡低保、特困保障标准。完善“动态监测+主动发现”机制，加快发展服务类社会救助。持续开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，提升孤儿、事实无人抚养儿童等保障水平，谋划实施儿童福利院异地新建项目。改造扩建市精神病院。完善残疾人关爱服务体系，加快发展康复服务、托养照护、无障碍等残疾人服务业。到2030年，困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%，重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%，符合条件的困境儿童救助覆盖率达到100%。

　　深化妇女儿童合法权益保护工作。全面贯彻落实妇女儿童发展规划，坚持男女平等基本国策、儿童优先原则。保障妇女合法权益，严厉打击侵犯妇女人身权利的违法犯罪行为。加强家教家风建设，建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。培育壮大女性科技人才队伍，拓宽妇女就业渠道，消除就业歧视。持续做实“爱心妈妈”结对关爱服务。加强未成年人救助保护工作，切实守护未成年人健康安全成长。

　　加强退役军人服务保障。充分体现尊重尊崇优待，构建以“基本公共服务为基础、抚恤优待为重点、帮扶援助为补充、社会保障为兜底”的退役军人待遇保障体系。全面提升各级退役军人事务部门治理能力和服务水平，推进管理服务保障向精细化转变。不断增强退役军人自主学习、终身学习意识，有效提升退役军人就业创业能力。持续增强社会尊崇氛围，广泛开展“最美退役军人”“最美拥军人物”等活动。

第六节　促进人口高质量发展

　　以“一老一小”为重点，认识、适应、引领人口发展新常态，强化保障和服务支撑，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设全龄友好型社会。

　　优化生育支持政策体系。倡导积极婚育观，落实国家生育政策和激励措施，鼓励二孩、三孩生育，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，有效降低家庭生育、养育、教育成本。简化生育登记流程，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。到2030年，孕产妇系统管理率达到90%以上，婚前医学检查率不低于70%。

　　健全普惠托育服务体系。大力发展普惠托育，实施普惠托幼机构补贴制度，落实学前一年免费政策，确保政策精准惠及幼儿。探索托幼一体化服务，支持社会力量发展多种形式的托育服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提高婴幼儿照护服务水平。着力落实健康儿童行动。到2030年，3岁以下儿童系统管理率不低于90%，实现儿童友好医院全覆盖。

　　积极应对人口老龄化。实施养老机构分类改革，推动公办社会福利机构“开门办院”，优化养老服务设施布局，推进区域养老服务中心建设，确保养老服务设施建设与人口老龄化发展相适应。深化殡葬领域综合改革，推进殡葬服务设施建设，强化殡葬公益属性，探索实施基本殡葬服务免费，规范非基本服务项目收费。有序推进智慧养老工作，探索“人工智能+养老”新业态，推动建设养老服务设施智慧安防网络。大力发展银发经济，鼓励符合条件的二级及以下医院转型为老年医院、康复医院、护理院。到2030年，养老机构护理型床位达到70%以上。

专栏18　“一老一小”专项行动

1.综合养老服务能力提升工程。构建覆盖城区、街道、社区、居家等区域综合养老服务体系，重点发展嵌入式养老、社区养老、居家养老等模式，针对特殊困难群体合理安排居家适老化改造，全面构建老年友好型通化。重点实施市社会福利院老年养护中心项目、通化市光荣院异地迁建项目、柳河县嵌入式养老服务综合体项目、集安市公办养老机构省级改造项目等。 2.幼儿及托育服务能力提升行动。聚焦幼儿及托育服务能力提升，减轻父母育儿压力与负担，根据人口分布优化公办幼儿园布局，推进市妇幼保健计划生育服务中心综合服务能力提升，建设辉南县托育综合服务中心等。

　　

第十一章　加快经济社会发展全面绿色转型厚植高质量发展生态底色

 

　　坚持生态优先、绿色发展，更好维护国家生态安全，高水平打造全国林业改革发展综合试点和生态产品价值实现机制试点，全域争创国家生态文明建设示范区，在更高水平上建设“绿色之城”，在全面绿色转型上实现率先突破。

第一节　统筹优化安全生态格局

　　立足自然地理格局和生态系统特征，强化国土空间规划的基础性约束作用，构建“一心两带三区”的生态安全战略格局。以长白山支脉为核心生态保护区，重点加强原始森林生态系统和生物多样性保护；以浑江、鸭绿江两大流域为生态涵养带，强化水源涵养和水土保持功能；对于中部城市群生态优化区、东部森林生态屏障区和西部低山丘陵生态修复区，实施差异化保护策略。严格执行生态保护红线制度，建立红线监测预警机制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，重点加强国家级自然保护区等重要自然保护地的建设与管理。加强城市生态空间建设，科学规划布局城市绿心、绿廊、绿环，构建“城在林中、水在城中、人在景中”的山水城市格局，全面提升区域生态系统服务功能和生态产品供给能力。到2030年，全市自然保护地面积占国土面积比例保持在合理水平，典型生态系统得到有效保护。

第二节　持续改善生态环境质量

　　持续实施“蓝天、碧水、净土”攻坚，稳步推进空气质量提升，不断改善水环境质量，保持土壤和地下水环境质量总体稳定，推动生态环境质量稳定改善。

　　持续深入打好大气污染防治攻坚战。以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域联防联控。持续推进重点行业超低排放改造。实施挥发性有机物和氮氧化物减排专项行动，开展石化、化工、工业涂装等重点行业VOCs深度治理。加强秸秆禁烧管控，推广秸秆综合利用模式。深化移动源污染治理。强化扬尘精细化管控。完善重污染天气应急响应机制。到2030年，全市细颗粒物浓度、空气质量优良天数比例保持在较好水平。

　　坚决打赢水污染防治攻坚战。坚持“三水统筹”，实施流域环境综合治理提质增效工程。严格落实河湖长制，健全“河长+警长+检察长”协作机制。加强浑江、辉发河等重点流域水环境治理，开展入河排污口“查测溯治”专项行动，建立排污口动态管理清单。推进城镇污水处理设施提质升级，完成中心城区和二道江区污水管网更新改造工程，提升城市生活污水集中收集率。加强饮用水水源地保护，完成柳河县饮用水水源地保护区规范化建设工程，推进应急备用水源建设。开展水生态修复，实施浑江流域水生态环境综合整治等项目，有效保护、恢复水生生物栖息地。到2030年，国控省控断面水质优良比例保持稳定，城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%。

　　全方位推进土壤地下水整治攻坚战。坚持预防为主、保护优先、风险管控。加强土壤污染源头防控，动态更新土壤污染重点监管单位名录。推进农用地分类管理，巩固受污染耕地安全利用成果。严格建设用地准入管理，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前开展土壤污染状况调查。开展地下水环境状况调查评估，实施“双源”地下水污染防治项目。重点建设用地安全利用率得到有效保障，地下水环境质量总体稳定。

第三节　加强生态保护修复利用

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统质量和稳定性，增强生态产品供给能力。

　　统筹山水林田湖草沙一体化系统治理。构建联通山体、水域、森林、湿地、农田的生态网络体系，重点推进鸭绿江流域水生态环境保护与修复、浑江流域生态廊道建设等一批标志性保护修复项目，优化沿岸植被配置，增强生态连通性。开展健康森林建设质量提升工程，实施森林抚育、低效林改造等项目，完成林地提质改造面积。加强生态脆弱区修复治理，实施水土流失综合治理、沙化土地治理等工程。实施二道江区重点采煤沉陷区综合治理，提升区域可持续发展能力。加强受损弃置地治理，开展矿山地质环境恢复治理，完成历史遗留矿山生态修复。通过系统治理，显著提升区域水源涵养等生态功能。

　　强化森林生态系统保护修复。严格执行林长制，建立市、县、乡、村四级林长体系。加强天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐，完善天然林保护制度。实施森林质量精准提升工程，开展退化林修复、低效林改造，提高森林蓄积量和碳汇能力。到2030年，全市森林覆盖率保持较高水平，森林生态系统稳定性持续增强，森林覆盖率达到67.5%。

　　推进河湖湿地生态修复。实施重要河湖生态修复工程，重点开展浑江干流重点段治理工程，建设生态护坡、生态缓冲带和人工湿地、生态沟渠等净化设施。加强哈泥河湿地保护修复，维护湿地生态功能。开展水生生态恢复，重点保护东北七鳃鳗、蝲蛄等特有水生生物，实施增殖放流等措施。重要河湖生态流量保障程度显著提高，水生态系统功能稳步提升。

　　加强生物多样性保护。开展生物多样性调查评估，筹备建立生物多样性数据库和监测网络。实施珍稀濒危物种保护工程，建设生态廊道和生物避难所，重点保护东北虎、中华秋沙鸭等珍稀濒危物种及其栖息地。加强外来入侵物种防控，建立监测预警和应急防控机制。推动生物遗传资源保护与可持续利用，规范生物资源采集、保存和利用活动。创新生态保护补偿机制，探索建立市场化、多元化生态补偿模式。

　　积极探索生态产品价值实现机制试点建设。聚焦人参、森林生态、冰雪资源、绿色食品、区位边境、优质水系“六大”特色生态资源，统筹“保护优先”与“价值转化”。重点发展林下中药材、林蛙养殖等特色产业，推动生态与文旅深度融合，培育森林康养、生态观光等新业态。通过强化科技创新支撑，培育龙头企业，打造特色品牌，延伸产业链条，构建现代化林业产业体系。力争到2030年，全口径林业总产值实现660亿元，形成一批可复制、可推广的生态经济发展模式，为全国同类地区提供“两山”理论实践的通化经验。

第四节　全面推进绿色低碳转型

　　将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

　　构建清洁低碳能源体系。严格控制煤炭消费总量，推动煤炭清洁高效利用。有序发展新能源和可再生能源，因地制宜发展生物质能、太阳能等新能源。加快城乡电网升级改造，提高新能源消纳能力。推进清洁能源替代，在工业、交通、建筑等领域推广电能替代。开展绿色低碳示范创建，建设近零碳排放示范园区和社区。清洁能源占比稳步提高，能源结构持续优化。

　　推动资源节约循环利用。全面推进“无废城市”建设，建立固体废物分类利用处置体系。实施节水增效，强化用水总量和强度双控。加强工业固体废物资源化利用，推动尾矿、粉煤灰等大宗工业固废综合利用。健全再生资源回收体系，推进垃圾分类和资源化利用。推行循环型生产方式，开展园区循环化改造。促进循环经济发展，资源利用效率持续提高。

　　积极稳妥推进实现碳达峰。落实碳达峰“1+N”政策体系，有计划分步骤实施碳达峰行动。推动能源、工业、建筑、交通等重点领域节能降碳。巩固提升生态系统碳汇能力，加强森林、湿地等碳汇资源保护。建立碳排放统计核算体系，完善碳排放权交易机制，探索零碳发展路径。加强应对气候变化能力建设，提升适应气候变化水平，确保2030年前实现碳达峰目标。

　　加快形成绿色生产生活方式。严格落实产业准入负面清单，严控高耗能高排放项目盲目发展。推进绿色矿山建设，不断提高矿产“三率”指标。持续推动工业、建筑、能源等重点领域绿色低碳转型。落实促进绿色低碳发展的各项政策。完善绿色出行体系，提升绿色交通发展水平。倡导绿色生活方式，增强全民节约意识，营造绿色低碳社会风尚。

专栏19　美丽通化建设行动

1.综合生态保护工程。锚定空气、土壤、水环境、森林等重要生态保护领域，切实推进维护森林植被高覆盖率，持续改善空气质量，提高水源地防护能力。重点实施柳河县全域土地综合整治项目、辉南县饮用水水源地安全防护生态治理及农村生活污水治理项目、辉南县石道河及蛤蟆河流域生态环境可持续发展建设项目、通化有色金属企业集团公司土壤污染治理项目等。 2.绿色低碳转型行动。倡导绿色生活生产方式，探索零碳发展路径，重点实施通化钢铁超低排放及用能结构调整项目、通化县零碳智慧化现代农业产业园项目、二道江区绿色低碳循环利用产业园项目、城市固废及报废汽车回收拆解再制造智能化生产线建设项目等。 3.“无废城市”建设行动。围绕城市生活垃圾、固体废弃物无害化处置能力提升，大力推动以危险废物、固体废物等为重点的无害化处理与综合利用，重点实施吉林通化陆港经济开发区危险废物集中处置处理中心建设项目、东昌区生活垃圾分类和处理设施提标改造建设项目、建筑垃圾正规存放周转场建设项目、餐厨垃圾协同处置项目等。 4.循环经济建设工程。重点实施年处理16万吨废旧铅酸蓄电池综合利用项目、二道江区固废综合利用处置中心项目、二道江区固废资源再利用产业园项目、鼎信供销社绿色分拣加工中心项目等。

　　

第十二章　统筹高质量发展和高水平安全建设更高水平平安通化

 

　　以构建全域安全体系和现代化治理格局为目标，加强重点领域安全建设，推进社会治理现代化，实现高质量发展和高水平安全动态平衡，确保社会生机勃勃又井然有序，为通化全面振兴全方位振兴筑牢安全屏障。

第一节　建立健全公共安全体系

　　坚持总体国家安全观，构建安全生产、食品药品、公共卫生、城市生命线、地质灾害、市场领域、网络安全等“大安全”防范体系，完善跨领域联动机制，全面提升重点领域本质安全水平。

　　增强维护国家安全能力。深入贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，完善维护国家“五大安全”重点领域协调机制。坚决守牢政治安全底线，强化意识形态阵地建设和管理。推动经济建设与国防建设深度融合，完善军地对接机制。持续巩固国家安全人民防线，深化国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识和素养。巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防工作格局，推动“平安边境创建和智慧边防”建设，强化涉边安全风险监测预警，提升边境应急能力。加强网络巡查监测，严厉打击跨境违法犯罪。健全国防动员体系，深化人防管理体制改革，健全高效顺畅的国防动员军地协调机制。加强后备力量建设，深化民兵制度改革，统筹推动国防动员专业保障队伍建设、训练、管理。深化全民国防教育，推动全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的思想共识和行动自觉。

　　切实维护经济安全。强化经济风险识别监测预警，建立完善稳定生产、多元供应、应急储备、价格调控等制度机制，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。加强极端情况下大宗商品储备保障能力建设。健全地方中小金融机构风险防控体系，完善金融风险处置机制，严厉惩治非法集资等非法金融活动。严守政府债务风险底线，硬化预算约束，将政府债务率保持在合理区间。加强基础地质调查和矿产资源勘查，高效开发利用金、晶质石墨、矿泉水等优质矿产资源。

　　强化安全生产防范。强化源头管控，深化安全风险评估，强制淘汰落后工艺设备，到2030年，高危行业企业和规模以上企业标准化达标率达到100%。切实提升企业安全水平。持续深化既有房屋、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、矿山等重点行业领域安全生产专项整治，实施分级分类精准执法，实现隐患“自查、自改、自报”闭环管理，提升重要基础设施本质安全水平，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

　　守牢食品药品安全底线。加快建立科学完善、严密高效、社会共治的食品药品安全治理和监管体系，完成生产、流通和消费环节的全过程监管。严格落实食品药品安全责任，强化食品药品企业分级分类信用监管，完善跨领域、跨部门联合执法、协同监管机制，积极推进线上线下一体化监管，深入开展人工智能技术应用。加大对重点产品、重点场所的抽检力度，提高食品药品安全风险识别、评估和防控能力，“十五五”期间，群众投诉举报问题处置率达到100%。

　　提升公共卫生安全应对能力。完善疾病预防控制体系和卫生应急管理体系，推动市疾控中心建设省域公共卫生分中心，强化县级疾控机构现场流调能力，依托市中心医院、市传染病医院建设传染病应急医疗区，集中收治突发急性传染病，优化医院应急防控运行机制。持续加强重点传染病防控，强化疫苗预防接种，加强职业卫生、放射卫生、学生常见病及重点慢性病早期筛查干预和分类管理等工作。到2030年，实现农村急救半径不超过20公里。

　　推动城市生命线韧性升级。实施供水管网智能化改造，建设“智慧水务”平台，实时监测管网运行风险，完成老旧小区供水管网更新。加快推进老旧燃气设施更换，加装物联网智能燃气表泄漏报警装置，持续提升燃气安全智能监测水平。建立“市—县—乡—村”四级物资调配体系，实现应急物资1小时直达。开展“城市安全风险综合整治行动”，重点排查高层建筑消防隐患、危险化学品运输风险。

　　强化重点领域安全监管。全力做好地质灾害防治，充分发挥地质灾害防治工作组织、协调、指导和监督作用，做好地质灾害防治技术支撑、群测群防、监测预警、巡查排查、避险转移、排危除险、工程治理、避险搬迁等各项工作。强化市场领域安全监管举措，继续将特种设备、工业产品质量安全监管摆在首要突出位置，建立特种设备安全“红黑榜”监管机制，特种设备定检率保持100%。紧盯校园食品、农村假冒伪劣食品、居民电梯等人民群众身边的关键事，全力保障人民群众和经营主体的生命财产安全。防范化解网络安全风险，健全网络安全责任与监管机制，加强能源、交通、水利、金融、通讯、工业制造等关键领域信息基础设施防护。

　　健全社会治安防控体系。依法打击违法犯罪活动，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，守住暴恐事件“零发生”底线。加强入校人员、车辆等安全管理，切实筑牢校园安全防线。强化未成年人犯罪预防和治理。加强综治中心规范化建设，提高预防、化解矛盾纠纷水平。围绕铁路和旅客安全，全面构建铁路与地方协同融合新格局，持续加大人防、物防、技防、智防基础建设，提升综合治理能力和立体防控水平。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪。推进智慧平安社区网络建设，提升智能化安防水平。

第二节　提升综合应急能力

　　完善应急体系建设，充实专业协同化救援力量，强化科学化综合保障能力，全面提升防灾减灾救灾和应急处突能力。

　　构建统一高效的应急管理指挥体系。完善“统一指挥、专常兼备”的指挥架构，建立分类突发事件联合指挥模式，深化军地、政企、跨区域协同合作，搭建涉灾部门信息共享平台，实现监测、预警、响应全流程高效联动。压实各方责任，落实党政领导干部“一岗双责”，明晰部门“三管三必须”责任，推动企业落实“第一责任人”制度，严格灾害事故责任倒查与整改闭环。健全基层应急管理体系，实现乡镇（街道）有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

　　锻造专业协同的应急救援力量。建设吉林省东南部防灾减灾实训基地、吉林省东南部森林草原防灭火野外实训基地，建立常态化培训机制。优化救援力量，依托国家综合性消防救援队伍，推进标准化建设，建强应急管理专家库。加强专兼职救援队伍建设，加强乡镇应急救援装备配备，提高基层应对各类突发事件的先期处置能力。规范社会救援力量管理，鼓励“蓝天救援队”等民间组织有序参与应急救援，构建“政府主导、社会参与”的多元救援格局。

　　强化科学快速的应急综合保障能力。加强物资储备，构建“中央—省级—市级—县级—乡镇级”五级储备体系，运用大数据实现精细化管理。建立铁路、公路、水路多式联运机制，推广应用无人机等高科技配送装备，落实应急运输“绿色通道”。强化技术支撑，推进“智能应急”建设，推动大数据、人工智能等技术在风险监测、指挥调度中的应用。规范灾后救助，健全受灾群众应急期、过渡期救助机制，科学推进灾后重建。发挥保险风险分担功能，扩大涉灾保险覆盖面。加强应急宣传，开展科普活动，提升公众自救互救能力。

第三节　推进社会治理现代化

　　以“党建引领、数字赋能、多元共治”为核心，构建“三治融合、城乡结合、全民参与”的社会治理新格局，全面提升市域社会治理现代化水平。

　　建设高效能社会治理体系。充分发挥四级联动社会工作体系作用，健全完善市级社会工作协调机制，攻坚基层治理重点难点问题。压实“管行业也要管党建”责任，坚持巩固提升、扩面提效，提高新经济组织党建工作质量。分类推进新社会组织党建工作，深化行业协会商会改革发展。加强新就业群体服务管理，加强关爱服务，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理中发挥积极作用。优化村（居）民委员会队伍结构，全面加强社区工作者队伍专业化和职业化建设。畅通社情民意征集渠道，抓好社会工作领域人民建议成果转化。全力做好信访工作，扎实推进信访工作法治化建设，抓好信访问题源头治理，有效维护群众合法权益，持续提升信访业务规范化水平，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能。加强新时代志愿服务体系建设，聚焦“一老一小”“一残一困”、新就业群体等重点服务对象，常态化开展志愿服务。加强社会工作专业人员队伍建设，提高专业化服务水平。

　　强化基层治理体系建设。发挥好党建引领基层治理领导协调机制作用，深化破解“小马拉大车”突出问题成果，用好基层治理专干队伍。全域推进“网格化管理2.0”，推动民政、应急等7类事项“一格统办”。通过将党支部建在网格上，形成“党员下沉一线、小事不出格、大事不出网”的治理格局。通过“三治融合”机制创新，推广“民事民提、民事民议、民事民决”协商模式，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。设立“网格法官工作室”，提供法律咨询服务，化解矛盾风险。开展“文明家庭”评选活动，形成崇德向善社会风尚。充分发挥各类组织作用，加强思想政治引领，坚持规范与发展并重，重点发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导其积极参与基层治理，探索建立社会组织参与基层治理的“积分制”激励机制。

　　全面深化民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，深化边境地区“五个共同”长廊建设。开展中国边疆史正面宣传，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。进一步落实宗教事务治理配套措施和实施办法，提高宗教工作法治化水平。

　　以数字赋能推动治理升级。构建智能化、协同化、精准化的治理体系，提升基层治理效能。深化应用基层数据“一张表”系统，以数字化手段赋能基层治理。强化政务数据共享应用，以应用场景需求为牵引，优化数据共享供需对接流程。稳步推进应急管理、矛盾纠纷化解等各行业领域治理平台建设，为全市高质量发展筑牢治理根基。

第四节　持续深化法治通化建设

　　全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进法治化建设。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义。加强领导干部依法办事监督检查，提升法治思维和依法办事能力，合力开创法治通化建设新局面。

　　持续推进法治政府建设。实施“减证便民”行动，推行告知承诺制，实现企业开办全流程电子化，开办时间压缩至0.5个工作日。加强政府立法统筹协调和立法审查，不断提高政府立法的质量和效率。完善重大行政决策合法性审查机制，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查。深化行政执法协调监督工作体系建设，全面实施《行政执法监督条例》，健全规范涉企行政执法长效机制，完善行政执法责任追究制度等。推进实质性化解行政争议，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　加快司法公正效能提升。加强数智法院建设，深度运用、全面用好全国法院“一张网”，持续深化科技赋能司法工作效能。构建“一站式”诉讼服务中心，到2030年，当场登记立案率提升至95%，跨域立案服务覆盖率达到100%。落实司法救助制度，依法依规按时发放救助金，确保切实惠及困难群众。强化检察监督数字化建设，建立公益诉讼大数据平台，聚焦生态环境、食品药品安全等领域，提升检察监督效能，到2030年，公益诉讼诉前整改率达到98%。

　　深化法治社会建设。全面贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，组织实施“九五”普法规划，以学习贯彻《吉林省边境管理条例》为契机，构建精准化、全面化、系统化的边境普法宣传机制。开展德治文化浸润工程，实施“七色通化”文明实践行动，以“民法典宣传月”“宪法宣传周”活动为载体，提升全民法治素养和社会治理法治化水平，全民法治宣传教育普及率达到90%以上，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。健全守信激励与失信惩戒双线机制，拓展信用应用场景，强化守信主体权益；推进信用监管覆盖市场监管、生态环保等重点领域，依法依规对失信主体实施约束。

专栏20　高质量发展和高水平安全专项行动

1.公共安全能力提升工程。围绕高质量发展和高水平安全能力建设，锚定公共安全监管能力提升，不断深化完善各领域风险防控、城市生命线、重点生产领域安全监管等能力建设，重点实施通化市食品安全监管基础设施建设项目、东昌区公共视频监控建设项目等。 2.应急处突能力建设工程。聚焦突发公共安全事件处置能力建设，补齐物资储备、应急保障等短板，重点实施东昌区提升防灾减灾救灾能力建设工程项目、二道江区城市除险防灾基础设施建设项目、辉南县综合防灾减灾能力提升建设项目、辉南县应急物资储备库（点）建设项目、基层应急能力提升工程、东北区域公共安全能力提升基地建设项目、集安市智慧应急平台建设项目、二道江区应急救灾物资储备库及防灾减灾指挥中心建设项目等。

　　

第十三章　坚持和加强党的全面领导为通化“十五五”时期全面振兴发展凝聚磅礴力量

 

　　为保障规划目标高效达成，构建“组织领导强统筹、民主宣传聚共识、规划落实紧闭环、项目支撑夯根基、评估体系严执行”五大支撑体系，推动发展蓝图转化为振兴实效。

第一节　加强党组织的全面领导

　　持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实党中央重大决策部署，充分发挥各级党组织的核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程，确保规划方向与国家和省级战略保持一致。强化全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。推动树立和践行正确政绩观，改进完善高质量发展政绩考核，大力培养选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，引导各级干部增强本领、担当作为、争创佳绩。发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为顺利实现规划目标任务提供坚强保障。

第二节　推进社会主义民主建设

　　发展全过程人民民主，落实人民代表大会制度，完善人民代表大会对“一府一委两院”监督机制，健全人民建议征集工作机制，畅通建议征集渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥专门协商机构作用，深入推进协商民主广泛多层制度化发展。严格落实基层民主制度，保障人民依法行使管理基层公共事务和公益事业的民主权利。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等群团和社会组织，以及民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，共同推进“十五五”规划实施。创新政策解读形式，聚焦产业发展、城市更新、民生保障等热点，阐明规划目标、路径。挖掘宣传典型案例，讲好通化振兴故事，激发社会参与热情，充分展示“七色之城”“通字号”“通化人参”等城市新形象、新名片，提升城市软实力与投资吸引力。

第三节　健全高效协同规划机制

　　突出规划引领作用，聚焦规划确定的战略重点、主要任务和重大工程，明确细化落实发展任务时间表、路线图，切实增强规划实施的支撑力。加强规划管理和衔接协同，完善规划管理制度，保证各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大任务举措、重大工程项目、风险防范等方面协调一致。本规划确定的发展目标、重大工程项目、主要任务，各地区、各部门要根据职责分工，制定本地区、本部门的主要目标任务实施方案，明确时间表、路线图、责任清单。将本规划和地方发展规划年度实施情况纳入各有关部门和县（市、区）领导班子考核评价体系。

第四节　夯实项目支撑驱动引擎

　　聚焦“三个千亿级”“若干百亿级”产业集群、城市持续更新、和美乡村建设、绿色低碳转型、人口高质量发展、民生保障等重点领域项目，按照“完工建设类、接续推进类、新建开工类、前期工作类、研究论证类”进行分类管理，强化要素保障，坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，依据本规划制定的重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批、核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，动态调度建设进度，确保项目按期投产达效。

第五节　构建严密执行评估体系

　　进一步做好年度计划与本发展规划的衔接，将本规划提出的发展目标和重点任务分解纳入年度计划，强化目标管理，综合平衡各年度目标、任务，合理确定年度工作重点。健全“年度监测—中期评价—总结评估”规划全过程动态评估体系，重点评估实施进展情况和存在的问题，加强对形势、环境变化和困难风险隐患的动态分析，合理调整规划目标任务、重大政策、重大工程。如需对本规划进行调整，应由市政府提出调整建议，提请同级人民代表大会常委会批准。坚决落实规划实施监测评估、督导检查等保障机制，完善责任清晰、链条完整、环环相扣的责任落实体系，确保“十五五”规划落地见效。