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通化市全面推行河长制实施工作方案
来 源:通化日报   日 期: 2017-09-27 07:22

  为全面落实绿色发展理念,不断完善我市水治理体系,保障水安全生态环境,充分发挥地方党委政府主体作用,构建我市河湖生态新格局,进一步提升我市河湖管护水平,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省全面推行河长制实施工作方案〉的通知》(吉办发〔2017〕16号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,紧紧围绕市七次党代会精神,积极践行五大发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市河湖全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,确保工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用,推进生态文明建设,促进我市经济社会与生态环境协调发展,达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

  (二)基本原则。1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。2.坚持党政领导、部门联动。严格落实党政领导负责制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化联动机制,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.坚持问题导向、属地管理。立足全市区域和流域实际,加强分类指导,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,系统推进,科学施治,协调各方面力量,落实属地责任,解决好河湖管理保护的突出问题。4.坚持强化监督、严格考核。依法治河、依法治水,加强监督考核,严肃责任追究,强化社会监督,拓宽公众参与监督渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、实施范围和目标

  (三)实施范围。

  全市所有河湖全面实行河长制。流域面积20平方公里以上的河流、水面面积1平方公里以上的自然湖泊,以独立河湖为单位分级分段实行河长制。流域面积较小河流或水面面积较小湖泊可根据保护和管理需要,按照全覆盖的原则,由所在县(市、区)确定独立设置河长或与其汇入河流“捆绑”实行河长制。根据省实施方案,鸭绿江、辉发河、浑江3条跨市(州)重要支流,设省级河长,实行省、市、县、乡四级河长制;跨县(市、区)河湖设市、县、乡三级河

  长;不跨县(市、区)河湖设县、乡两级河长。村级河长设立由县(市、区)根据当地实际情况确定。

  (四)实施目标。

  到2020年年底,全市水环境质量初步改善,严重污染水体大幅度减少,饮用水安全保障水平进一步提升,水生态环境实现好转,努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。浑江、辉发河流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例不低于入境

  水质优良比例,全市重点流域主要江河湖库基本消除劣Ⅴ类及未达标的Ⅴ类水体;浑江流域和辉发河流域劣Ⅴ类国家考核断面比例控制在国家考核目标范围内;同2014年相比,地下水环境质量保持稳定并力争改善,地下水国家考核点位水质级别保持稳定;全市年用水总量控制在9.2568亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.582;全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降28%和26%,全市万元GDP 用水量降低到70立方米以下,工业用水重复利用率达90%以上;重点地区河湖湿地生态环境用水状况显著改善,生态用水基本保证,基本建成区域、流域各具特色的人水和谐水生态保护体系;地下水超采得到基本遏制,逐步实现采补平衡;基本建成水生态保护体系,重点区域水土流失有效治理,新增水土流失防治面积393平方公里,在全市基本建成水土流失综合防治体系,初步建立水土保持监测网络和信息系统;河道内乱搭乱建、乱挖乱采、乱倾乱倒、乱挤乱占以及人为破坏防洪工程等现象得到有效遏制。

  到2030年年底,全市水环境质量明显改善,水生态系统功能初步恢复。全市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制在95%以上,主要流域水质优良比例达到75%以上,重污染支流水质全部消灭劣Ⅴ类,城市建成区黑臭水体总体得到消除;城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类;全市年用水总量控制在9.82亿立方米以内,灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率进一步提高,万元工业增加值用水量及万元GDP 用水量进一步下降;水土流失面积不断减少,全面建成水土流失综合防治体系;违规占用的河道滩地基本清退完毕;河湖健康保障体系和管理机制基本形成;城镇河段基本实现河畅、水清、岸绿、景美。三、主要任务

  (五)加强水资源保护。1.落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,实行水资源消耗总量和强度双控行动。落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水,建设项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2.严格水功能区管理监督。开展入河排污口调查,严格控制入河排污总量和污染项目审批。强化日常监管和应急管理,每季度通报一次水功能区水质监测情况。加强水功能区水质达标管理,对水功能区未达到水质目标的地区,限制审批新增取水和入河排污口。到2020年,列入国家考核的水功能区水质达标率提高到73.7%以上。3.实施饮用水水源地保护红线制度。划定饮用水水源地保护红线,确定饮用水水源保护区范围,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖,2018年年底前,集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾要基本实现收集处理。强化水源地水质监测,城市饮用水水源地一月一测,乡镇及农村饮用水水源地要严格按照国家、省要求开展相关监测工作。2020年年底前完成备用水源或应急水源建设。

  (六)加强水污染防治。

  加快治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染。1.加强工业污染防治。严格环境准入,取缔不符合产业政策、严重污染水环境的企业。持续整治矿山采选行业,主要流域干流、饮用水水源沿岸范围内禁止矿产开采。集中治理工业集聚区水污染。2.加强城镇生活污染防治。加强污水处理厂建设,加快污水收集管网特别是支线管网建设,提高污水收集率和污水处理厂进水浓度,全面封堵违法排污口。2020年年底前,全市污泥无害化处理处置率达到90%以上,生活污水处理设施实现全覆盖,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。3.实行畜禽养殖总量控制。到2020年,全市生猪年出栏总量控制在97万头以内。加快落实生猪养殖场标准化改造任务。推广种养结合、循环利用的生态环保养殖模式,推进畜禽养殖废弃物综合利用。建立病死畜禽无害化处理机制,病死畜禽需无害化处理。2018年年底前全面完成非禁养区内生猪规模养殖场标准化改造,2020年年底前完成非禁养区内现有其它畜禽养殖场的标准化改造。4.加强农业面源污染防治。逐步建立农业面源污染防控体系,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,主要农作物化肥利用率提高到40%以上,病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。5.加大河流源头区、饮用水水源保护区、自然保护区综合管护力度。2016年起,境内兴隆断面、一统河入口断面、高集岗桥断面、八里哨断面、民主断面、蝲蛄河入口断面、云峰断面、老虎哨断面、太王断面、水文站断面、太平江口断面、上活龙断面和湾湾川断面等13个国家、省控断面水质达到《吉林省环境保护厅关于印发〈吉林省所涉“十三五”国省控江河断面和湖库点位设置及水质目标表〉的通知》(吉环办〔2016〕70号)目标要求。

  (七)加强水环境治理。1.强化水环境质量目标管理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,逐一排查达标状况,推进不达标流域水环境整治,确保城市饮用水水源地水质达标率达到100%。行政村生活垃圾治理常态机制基本建立,乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象得到有效遏制。2.健全流域监测预警和应急机制。加强流域水质监测,建立定期监测机制,强化行政交界断面和重点河段水质监测监控。制定和完善突发性水环境事件应急预案并向社会公布,加强应急物资的储备和应急装备的配置,定期开展应急演练,提高应急响应能力。3.加大黑臭水体治理力度。制定城市黑臭水体整治工作方案,开展黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。2019年年底前城市建成区河面无大面积漂浮物,河岸基本无垃圾和违规排污口,2020年年底前完成全市黑臭水体整治任务。

  (八)加强水生态修复。1.加强河流生态保护修复。开展河湖健康评估,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。开展小流域及农村环境综合整治,推进重点流域水环境综合整治工作,改善小流域水质。推进安全生态水系建设,为生物提供多样化的生态环境。2.强化水土流失治理。到2020年,“十三五”期间治理水土流失393平方公里;加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,造林20万亩,森林覆盖率稳定在67%。到2020年,全市实现“治污水、防洪水、涵养水、净化

  水、美化水、利用水”目标;加强河道保洁工作,实施河道保洁全覆盖。

  (九)加强执法监管。

  加大河湖管理保护监管力度。加大执法力度,严肃查处涉河涉水违法犯罪。公安、水利、环保、林业、城建、农委等部门要定期或不定期联合开展水资源、水生态、水环境专项执法行动,依法严厉打击乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂石等违法行为。

  (十)强化跨界河流断面和重点水域水质监测。

  各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会和市直各部门要加大对境内河流、湖库和集中式饮用水水源水污染防治工作力度,在完成国家和省、市确定的水质监测点位和监测频率的基础上,严格按照国家和省要求,在规定时间和节点完成境内流域的水质监测网络建设,为全市水环境污染治理和相关考核提供准确详实的基础数据。

  (十一)强化河湖保护管理相关制度建设。

  建立水流、滩涂等自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记;建立自然资源资产离任审计制度,把河湖保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容;积极推进建立河湖生态补偿制度,有效促进水生态环境保护和修复;建立水域岸线占用补偿制度,按照消除对水域功能不利影响等效替代的原则,进行占用补偿;建立水域岸线巡查检查制度,强化河湖日常监督和考核问责;完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,实现防洪工程维修养护专业化、社会化。四、组织体系与职责

  (十二)组织体系。

  全市构建市、县(区)、乡(镇、街道)三级河长组织体系。全

  市总河长由市委书记和市长共同担任,副总河长由市委、市政府分管领导同志担任;各县(市、区)总河长由当地党委、政府确定;各级党委、政府领导同志任辖区内具体河湖河长;各级与实行河长制相关的部门为本级河长制成员单位;沿河湖乡(镇、街道)根据辖区内河道数量、大小和任务等实际情况确定河管员(巡查员),负责所辖河道的日常巡查和信息反馈等工作,通过购买服务等方式开展河道保洁。作为行政区界线的河流,应分左右两岸,按行政管辖范围单独设置河长。县级以上设河长制办公室,市河长制办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局主要负责同志担任。

  各县(市、区)河长制成员单位设定及河长制办公室设置,可参照市级模式,结合本地情况确定。

  (十三)工作职责。1.总河长、副总河长职责。

  总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,承担总督导、总调度职责;负责本地河长制的组织领导、决策部署和监督检查,解决河长制实行过程中的重大问题;协调督导本级河长、下级总河长及相关部门履行职责,组织对目标任务完成情况进行考核问责。2.各级河长职责。各级河长负责领导分工河湖的管理和保护工作,组织对侵占河道、超标排污、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。3.市级河长制成员单位职责。市级河长制各成员单位按照各负其责、齐抓共管、共同治河的原则完成好职责工作。

  (1)市委组织部负责将市河长制办公室对各县(市、区),通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区总河长和市级河长制成员单位河湖治理与保护的考核结果,作为相关市管党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  (2)市委宣传部负责组织河湖保护管理的宣传和舆论引导。

  (3)市发展和改革委员会负责制定相关产业政策,协调推进河湖保护有关重点项目,积极争取国家、省资金和政策支持。

  (4)市教育局负责指导和组织开展以提高环保意识为中心的中小学生河湖保护教育活动。

  (5)市工信局负责工业企业节水新技术推广工作。

  (6)市公安局负责依法打击破坏防洪工程、破坏河湖环境、影响河湖安全等违法犯罪行为。

  (7)市监察局负责在河长制实施过程中,对因失职、渎职导致河道环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

  (8)市财政局负责筹措市级应承担的河湖保护管理所需资金,监督资金使用。

  (9)市国土资源局负责协调河道治理项目用地保障、按规定程序对河道及水利工程管理范围和保护范围开展调查确权工作。

  (10)市环保局负责对全市水污染防治实施统一监督管理,会同及协调在职责范围内对有关水污染防治实施监督管理的相关部门,依法查处非法排污、入河污染源调查执法和达标排放等监管,指导地方做好水污染突发事件应急监测和处置。

  (11)市城建局负责市区范围内建设系统管理的内河水域环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施建设与监管,治理城镇黑臭水体,改造农村厕所。

  (12)市交通运输局负责河湖内港口码头的规划、建设、维护、管理,船舶及港口码头的污染防治。

  (13)市水利局负责开展水资源管理保护和推进节水型社会建设,组织水域岸线登记及管理、河道及堤防划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、入河排污口审批及管控、生态基流保障和生态补水、水利工程的生态保护和修复、水产养殖污染防治。

  (14)市公用事业局负责对全市计划用水、安全用水、节约用水工作进行行业管理。

  (15)市农委负责农业面源污染防治工作,推进农业废弃物综合利用。

  (16)市卫生计生委负责供水厂出水和末梢水水质卫生监测和监督指导。

  (17)市审计局负责并组织实施将河长审计纳入领导干部自然资源资产离任审计体系,审计内容包括河长所管理的水域、岸线、滩涂等。

  (18)市林业局负责推进林业用地内水源涵养林建设和河道行洪范围内林木的逐步清理工作。

  (19)市政府法制办负责有关河湖治理与保护方面法规、规章的审核工作。

  (20)市规划局负责提供中心城区测绘地理信息成果及技术支持,开展年度水系空间位置变化监测,接收并处理水系空间位置变化政府信息。

  (21)市畜牧业管理局负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,推进畜禽规模养殖污染防治。

  各县(市、区),通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区应明确当地有关部门的具体责任。4.河长制办公室职责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。作为河长制的具体办事机构,负责牵头协调、具体组织等工作,做好河长制任务及河长交办事项的分办、督办、查办等工作。五、保障措施

  (十四)加强组织领导。

  各级党委、政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实。党委、政府主要负责同志要负起责任,强化部门联动,加大推动力度,抓好各项工作落实,形成河湖保护管理的合力。各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,共同推进河湖管理保护工作。

  (十五)加快推进实施。2017年年底前,全市全面推行河长制。要开展河湖基本情况摸底调查,建立“一河一档”“一河一图”的河湖信息数据库,组建县级以上各级河长制办公室,出台各级河长制实施工作方案及相关配套工作制度。2017年内编报《通化市河长制河湖分级名录》,分河分段确定并公示各级河长,在主要河湖显著位置设立河长公示牌。启动《通化市主要河湖治理保护规划(一河一策)》编制,落实各河湖河管员(巡查员),逐步建立河湖保洁员队

  伍。

  (十六)健全工作机制。

  通过建立河长制相关制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立《通化市河长制会议制度》,明确各级总河长、河长和成员单位联席会议规则,搭建部门间、河流流经区域间以及全市范围内的调度协调平台,及时掌握和分析河道治理工作进展情况,研究解决存在的主要问题,贯彻落实各项治水、管水、护水任务,促进跨流域、跨区域、跨部门问题更好解决。建立《通化市河长制信息共享制度》,通过信息简报、专报,收集基层第一手资料,传递各方面信息,为各级河长科学决策提供参考。建立《通化市河道日常监管巡查制度》,指导各级河长对包干河道的巡查,促进河长履职到位,明确各级河长及河管员(巡查员)、保洁员对河道及水体污染的监管巡查责任、方式、频次以及相关记录要求。按照属地管理原则,在承担事权范围内,积极落实河湖治理与保护经费,将河湖保护与管理规划编制、信息平台建设管理、河道巡查保洁以及河长制办公室运行等河长制专项经费纳入本级财政预算。

  (十七)严格考核问责。

  根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。制定《通化市河长制工作考核办法》,由县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;建立《通化市河长制督办督察制度》,通过层层督办,及时发现、控制和消除水污染安全隐患,推动重点难点问题有效解决;建立《通化市河长制责任追究制度》,强化问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的严肃问责;实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (十八)加强社会监督和宣传引导。

  通过建立河湖管理保护可视化信息平台,向主要媒体公告河长名单,在河湖岸边显著位置设立河长公示牌并标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等方式,主动接受社会监督。要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,深入释疑解惑,特别要加强对中小学生河湖管理保护教育,不断增强公众河湖保护责任意识、水忧患意识、水节约意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督的河湖保护管理良好氛围。

  各县(市、区)党委和人民政府,通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区要在每年1月10日前,将本地区上年度贯彻落实情况报市委、市政府河长制办公室。