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2019年通化市政府预算公开

通化市人民政府    2019-01-20 13:08    来源:    作者:
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2019年通化市政府预算公开说明 

  根据《预算法》、吉林省财政厅《关于印发〈吉林省预决算公开操作规程〉的通知》(吉财预〔2016〕976号)、《关于切实做好预算信息公开工作的通知》(通市财预〔2017〕13号)文件要求,现将2019年通化市政府预算编制说明如下: 

  一、 公共财政收入预算编制说明 

  在财政收入增长放缓,政府支出刚性加大的巨大压力下,积极协同相关部门深入对我市重点企业经营情况展开系统分析和有效评估,合理预计当年利税情况,科学测算非税收入,结合现有可支配财力预计收入指标,2019年市级一般公共预算收入总计472769万元。 

  二、公共财政支出预算安排说明 

  2019年财政支出将继续围绕市委市政府重点民生项目任务,在综合考虑财力情况和国家政策规定的前提下,按照“保工资、保运转、保基本民生”的原则编制支出预算,2019年市级一般公共预算财政支出总计472769万元。 

  三、政府性基金预算收支编制说明 

  2019年,在考虑国家对政府性基金征收项目调整因素的基础上,加强基金收入综合管理,强化基金预算编制的完整性。根据我市重点建设项目需要及财力情况,按照“以收定支,收支平衡”原则,从严控制各项支出。2019年政府性基金收入总计120799万元,支出总计120799万元。 

  四、 凝心聚力,开拓创新,全面完成2019年预算任务 

  2019年,财政部门将积极顺应和把握新常态下财政领域的趋势性变化,全面落实各项财税政策措施,严格按照中央、省、市各项决策部署,开拓思路,创新举措,精准发力,促进经济持续健康发展和财政平稳有序运行。 

  (一)以组织收入为重点,力争实现财政收入平稳增长。一是全力培植与涵养税源。牢固树立“发展破解难题”的工作思维,充分利用东北振兴、通化向南开放窗口建设等有利政策,探索财政支持企业发展的新重点和新方向。在巩固提升传统优势产业的同时,大力发展旅游、医药健康、食品等新兴产业,着力改良支柱经济和财源结构。大力支持“五转”,加大对重点行业、重点企业、科技企业、小微企业等的增量支持和项目支持力度,全面推动民营经济实现高质量发展。二是全面加强税费征管。进一步筑牢财税银部门合作基础,以动态监控为主要方式,不断加强重点企业、重点行业税源分析和跟踪调查,努力挖掘增收潜力,做到依法征收、应收尽收。加强财政资金使用管理,定期对专户资金进行清理,盘活存量资金,提高资金使用效益。三是积极向上争取资金。充分调研分析我市发展现状,紧紧盯住上级转移支付改革方向以及国家、省政策走向,继续以收支缺口和港务区建设等热点为向上争取资金的主要突破口,全力争取上级财力性支持弥补我市社会经济发展资金缺口。 

  (二)以优化支出为重点,全力保障我市重点支出需要。牢固树立过紧日子思想,严格控制降低“三公”经费和行政运行成本,力争实现车辆购置及运行费、公务接待费等“三公”经费零增长。严格按照“无预算不支出”的规定,慎重使用预备费,确保基本运转不出现赤字。紧密结合我市财力现状,妥善安排保刚性还债、保底线稳定、保兜底民生、保基本运转、保人员支出“五保”支出预算。健全民生投入良性增长机制,加大养老、医疗、低保、文化、教育等民生工程支持力度,全力支持民生改善。用足、用好专项资金,大力支持各类城建重点工程建设,着力改善城乡基础设施条件。着眼于满足人民群众精神文化需要,加大财政对文化事业、文化产业的支持力度,扶持重点文化企业做大做优,推动文化事业繁荣发展。支持创业就业工作,拓宽财政政策资金支持范围,建立健全困难群体就业帮扶长效机制,保障我市就业形势稳定向好。进一步完善社会保障制度,落实养老保险基金多渠道筹措机制,加强基本养老保险基金收支管理,切实防范化解社保基金收支风险。提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准,基本公共卫生服务项目经费严格按照省定标准按时提高。加大对农业、农村方面的投入力度,支持农村合作经营,重点扶持农业产业化龙头企业发展。 

  (三)以打好“三大攻坚战”为重点,确保上级各项工作要求落到实处。一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》,严格规范政府投资项目、举债融资和政府购买服务行为,严禁违法违规融资担保,坚决遏制隐性债务增量,守住不发生区域性金融风险底线。积极与国家财政部和省级财政部门沟通,全力争取上级支持,进一步优化年度债务指标,增加发债空间解决高铁等重点项目资金需求。继续向上级财政申请置换债券和新增债券资金,弥补地方可用财力不足的短板。继续推进清理甄别债务置换工作,提前制定到期债务本息偿债计划,确保不发生区域性财政风险。及时解决棚改项目中政府承担的土地出让金、税费等问题,尽快实现净地出让、棚改配套房产出售。积极盘活闲置房产、优质国有资产等存量资产,对2019年化债任务进行分解落实,确保完成年度化债任务。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格执行新增财力优先保障脱贫攻坚工作原则,加大贫困人口和贫困地区资金倾斜力度。积极筹措并及时拨付各类扶贫资金,着力推动全市81项扶贫产业项目和32项农村基础设施、公共服务项目建设,助力贫困地区和困难群众实现持续发展和稳定脱贫。三是坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实中央、省生态环境保护工作各项财政支持政策,紧密结合我市实际,研究出台具体的财政支持办法,加快环境治理和生态修复工作步伐。进一步加大环境治理方面的财政投入,重点围绕燃煤锅炉治理、大气污染防控、水生态环境治理等方面,加大大气自动监测站建设、浑江水生态环境综合治理工程、土壤污染防治等方面的财政保障力度,全力支持我市污染防治工作。 

  (四)以深化改革为重点,加快现代财政体制建设步伐。全面深化预算制度改革,认真编制政府资金全面统筹的综合预算,建立规范、透明的预算编制和执行程序,科学制定各项定额标准,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。积极推进财政事权与支出责任改革,逐步建立区域内重大项目和公共服务共同分担机制,实现资金统筹分配。调整现行财政体制,适时调整市区间税种分成,推动建立市区共同发展、共同保工资、共同保运转、共同化解债务良好局面。深入实施“放管服”改革各项工作任务,继续落实清费减负政策,进一步减轻企业和社会负担。以保值增值为目标,以转机制、降成本、慎裁员为原则,积极推进国有企业改革,着力实现国有企业自求平衡,债务率逐步降低任务目标。完善现代企业制度,加快实现股权多元化、权责对等、协调运转的监督机制、考评机制和责任追究机制。逐步健全国有资产管理体制,建立健全国有企业监督权力清单和责任清单,确保实现政企分开、政资分开。充分发挥财政资金的引导作用,继续实施政府与社会资本合作(PPP)方式,建立健全良好的投融资运行机制,对社会资金进行合理引导,优化资本结构。加快构建稳定高效的财政监督管理机制。积极推进扶贫资金在线监管系统建设,提高扶贫资金监管效率。进一步健全财政投资评审和工程预决算审查工作制度,着力减少工程资金浪费。加快平台资金使用信息网上巡查和账务延伸核查工作步伐,不断创新监督检查方式。进一步规范政府采购工作,理清采购人、采购代理机构与采购监管部门的职责,升级政府采购网络,编制政府采购计划,牢牢把握“无预算,不采购”原则,全面提高政府采购工作整体水平。 

              

                           2019年1月20日

附件:

2018年通化市级债务情况说明

2019年通化市级“三公经费安排情况说明”

2019年通化市级税收返还及转移支付安排情况说明

2019年通化市政府预算公开说明

关于2019年通化市市级社会保险基金预算的说明

通化市级2018年度绩效评价工作情况说明

2019年通化市级政府预算公开目录

表一:2019年市级一般公共预算收入表

表二:2019年市级一般公共预算支出表

表三:2019年通化市直一般公共预算按功能分类支出表

表四:2019年通化市直一般公共预算基本支出表

表五:2019年市级对下税收返还和转移支付预算情况表

表六:2019年市级政府一般债务限额及余额情况表

表七:2019年通化市直“三公”经费预算表

表八:2019年通化市直政府性基金预算收支表

表九:2019年市级政府性基金转移支付表

表十:2019年市级政府专项债务限额及余额情况表

表十一:2019年社会保险基金预算总表

表十二:2019年通化市市级国有资本经营收入预算表

表十三:2019年通化市级国有资本经营支出预算表