通 化 市 人 民 政 府
行政复议决定书
通政复〔2025〕151号
申请人：马某某，男，2004年11月6日出生，身份证号码：411622200411XXXXXX，住河南省周口市XX县XX路与XX路交叉口，联系电话1668411XXXX。
被申请人：通化市市场监督管理局。
住所地：通化市东昌区滨江东路2488号。
法定代表人：王某某，通化市市场监督管理局局长。
委托代理人：李某，通化市市场监督管理局工作人员。
委托代理人：杜某，通化市市场监督管理局工作人员。
申请人不服被申请人对吉林省XX药业集团生物科技有限公司生产的“桑黄超微粉”作出的不予立案决定，向本机关申请行政复议。本机关2025年8月20日依法受理，按照普通程序审理，现已审理终结。
复议请求：
撤销被申请人作出的不予立案决定，责令被申请人在限期内立案并依法查处。
申请人称：
申请人于2025年7月2日通过淘宝平台购买吉林省XX药业集团生物科技有限公司生产的“桑黄超微粉”一盒，订单编号为4610065068178805739。申请人认为，根据《关于支持临清大力发展桑黄产业的建议》对省十四届人大一次会议第20230463号建议的答复，桑黄未被批准为新食品原料，未纳入药食两用物质目录，也未制定地方特色食品的食品安全地方标准，因此不具备食品生产合法性。申请人据此认为被举报人涉嫌违反《食品安全法》相关规定，要求被申请人依法查处。被申请人于2025年7月23日进行核查后，作出不予立案决定，申请人不服，认为该决定事实认定不清、适用法律错误，申请行政复议，请求撤销该决定并责令重新作出处理。
被申请人称：
被申请人于2025年7月22日接到申请人举报后，于次日指派执法人员对吉林省XX药业集团生物科技有限公司进行现场核查。该公司提交了有效的营业执照、食品生产许可证、吉林省地方标准DBS22/039-2024《食品安全地方标准 桑黄》、经吉林省卫生健康委员会备案的企业标准Q/JLZH0066S-2019及Q/JLZH0066S-2024《桑黄超微粉》、该批次产品检验报告（编号：SWT20250756、SWT20250756-1）以及关于桑黄是否为食品的情况说明。
经查，吉林省地方标准DBS22/039-2024已于2025年3月25日正式实施，明确将桑黄列为普通食品原料，适用于食品生产。被举报人生产“桑黄超微粉”所依据的企业标准已于2019年获得备案，且产品经检验合格，未发现违法行为。被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第四项之规定，作出不予立案决定，并于2025年8月8日通过电话和电子邮件方式向申请人反馈处理结果，告知其救济途径。被申请人认为其已依法履职，程序合法，适用法律正确，请求复议机关维持其决定。
经审理查明：
申请人通过淘宝平台购买吉林省XX药业集团生物科技有限公司生产的“桑黄超微粉”一盒。2025年7月16日，申请人向被申请人提交投诉举报材料，认为该产品涉嫌使用非食品原料“桑黄”，违反《食品安全法》相关规定，要求依法查处。
被申请人于2025年7月22日收到举报材料后，于2025年7月23日指派执法人员对该公司进行现场核查。核查过程中，企业提供了营业执照、食品生产许可证、吉林省地方标准DBS22/039-2024、备案的企业标准、产品检验报告及相关说明材料。被申请人经审查认为，桑黄已被吉林省地方标准明确为普通食品原料，企业具备合法生产资质，产品符合食品安全标准，未发现违法行为。
2025年8月8日，被申请人通过电话和电子邮件方式向申请人反馈不予立案决定，并告知其可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。申请人不服该决定，向本机关申请行政复议。
以上事实由以下证据证明：
1.申请人提交的投诉举报材料；2.被申请人提供的核查笔录、企业营业执照、食品生产许可证、吉林省地方标准DBS22/039-2024、企业标准备案文件、产品检验报告、电子邮件发送截图、电话反馈记录等。
本机关认为：
被申请人通化市市场监督管理局作为市级市场监督管理部门，依据《食品安全法》第六条及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条规定，具有对辖区内食品生产经营活动进行监督管理的法定职责，执法主体适格。
被申请人于2025年7月22日收到举报材料，次日即开展现场核查，并于2025年8月8日将处理结果通过电话和电子邮件方式告知申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条关于处理时限和告知义务的规定，程序合法。
被举报人提交的吉林省地方标准DBS22/039-2024《食品安全地方标准桑黄》已于2025年3月25日正式实施，明确将桑黄作为普通食品原料，适用于食品生产。企业所依据的企业标准已于2019年获得备案，产品经检验合格，未发现使用非食品原料的情形。被申请人据此认定违法事实不成立，事实清楚，证据充分。被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款之规定，作出不予立案决定，适用法律准确，裁量适当。
综上，被申请人作出的不予立案决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本机关决定如下：
维持被申请人作出的不予立案决定。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向通化铁路运输法院提起行政诉讼。
2025年9月29日
