通 化 市 人 民 政 府

行政复议决定书

通政复〔2025〕131号

申请人：江某，男，1992年11月28日出生，居民身份证号码：320322199211XXXXXX，住江苏省徐州市X县XX镇XX村，联系电话1812003XXXX。

被申请人：通化市市场监督管理局。

住所地：通化市东昌区滨江东路2488号。

法定代表人：王某某，通化市市场监督管理局局长。

委托代理人：李某，通化市市场监督管理局工作人员。

委托代理人：崔某某，通化市市场监督管理局工作人员。

申请人不服被申请人对XXX 西洋参药业（通化）股份有限公司作出的不予立案决定，向本机关申请行政复议。本机关2025年7月4日依法受理，按照普通程序审理，现已审理终结。

复议请求：

撤销被申请人作出的不予立案决定，确认被申请人认定事实错误，责令被申请人在限期内重新作出行政答复。 

申请人称：

申请人于2025年2月19日花费14.5元购买XXX 西洋参药业（通化）股份有限公司生产的“赤小豆薏米茶”一盒。该产品为袋泡代用茶，生产许可证编号SC10722050249480，品种明细未载明“袋泡代用茶”字样。申请人认为：

一、企业未取得袋泡代用茶生产资质，擅自生产袋泡形式产品，属于超出许可范围；

二、混合类代用茶与袋泡代用茶在《食品生产许可分类目录》中并列设类，前者不能覆盖后者；

三、涉案产品以滤袋包装，执行标准DBS22/032亦未排除袋泡形式，故应认定为无证生产，存在食品安全隐患。

申请人于2025年2月25日向被申请人邮寄投诉举报函，要求查处违法生产行为、召回产品、组织调解、给予奖励并赔偿损失。被申请人2025年4月25日作出不予立案决定，申请人认为该决定认定事实错误，请求复议机关予以撤销并责令重新作出处理。

被申请人称：

一、2025年4月8日接到申请人举报后，被申请人于法定期限内对XXX 西洋参药业（通化）股份有限公司进行现场核查，调取《食品生产许可证》及品种明细表、产品标签、生产记录、执行标准等证据。

二、企业已取得编号SC10722050249480的食品生产许可证，品种明细包含“混合类代用茶：其他”。涉案“赤小豆薏米茶”以薏苡仁、赤小豆、决明子、荷叶、山楂、昆布等为原料，经拼配、粉碎、烘干、尼龙三角袋包装而成，产品标签未标注“袋泡茶”字样，工艺符合混合类代用茶审查细则。

三、《食品生产许可分类目录》1404代用茶项下虽将“混合类代用茶”与“袋泡代用茶”并列，但并未禁止混合类产品使用滤袋包装；国家市场监督管理总局第24号令及吉林省地方标准DBS22/032对包装形式亦无限制性规定。

四、经综合研判，被申请人认定企业不存在未取得许可从事食品生产的行为，违法事实不成立，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款作出不予立案决定，并于2025年4月25日向申请人反馈处理结果，告知复议及诉讼权利。

另经全国12315互联网平台检索，申请人目前共投诉152次，举报131次。

综上，被申请人请求复议机关维持其不予立案决定。经审理查明：

申请人通过拼多多平台“XXX下街医药健康专营店”购买XXX 西洋参药业（通化）股份有限公司生产的“赤小豆薏米茶”一盒，支付价款14.5元。该产品为预包装食品，规格100克（10克×10包），生产许可证编号SC10722050249480，执行标准DBS22/032。

申请人以该产品涉嫌超出生产许可范围、未取得袋泡代用茶资质为由，向被申请人邮寄投诉举报函，要求查处违法生产行为、召回产品、组织调解、给予奖励并赔偿损失。

2025年4月8日，被申请人通过12315平台收到上述举报线索。被申请人指派执法人员对XXX 西洋参药业（通化）股份有限公司进行核查，调取《食品生产许可证》及品种明细表、产品标签、执行标准、生产记录等证据材料，确认企业已取得混合类代用茶（其他）生产许可，涉案产品原料多样、工艺符合混合类代用茶审查细则，未单独生产“袋泡代用茶”品种。执法人员于4月25日作出不予立案决定，并书面告知申请人。

以上事实由以下证据证明：

1.申请人投诉举报函及邮寄凭证；2.调取的生产许可证及品种明细表；3.产品标签、配料表、执行标准文本；4.行政复议申请书及附件。

本机关认为：

被申请人作为市场监督管理部门，具有对辖区内食品安全问题进行监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条，对行政区域内食品生产销售活动具有监督管理职权，并可作出是否立案的决定。

被申请人于2025年4月8日收到举报材料，在十五个工作日内完成现场核查、证据调取、审批决定，并于2025年4月25日向申请人反馈处理结果，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定，程序合法。

经核查，XXX 西洋参药业（通化）股份有限公司已取得编号SC10722050249480的食品生产许可证，品种明细载明“混合类代用茶：其他”。涉案“赤小豆薏米茶”以薏苡仁、赤小豆、决明子、荷叶、山楂、昆布等为原料，经拼配、粉碎、烘干、包装而成，未改变原料物理性状为单一粉末，亦未标注“袋泡茶”字样，其工艺、配方、标识均符合《代用茶产品生产许可证审查细则》关于混合类代用茶的定义。被申请人据此认定该产品属于混合类代用茶范畴，事实清楚，证据充分。《食品生产许可分类目录》1404代用茶项下将“混合类代用茶”与“袋泡代用茶”并列设类，并未规定混合类产品不得使用滤袋包装；国家市场监督管理总局第24号令对包装形式亦无禁止性条款。被申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、第五十三条，认定企业不存在未取得许可从事食品生产的行为，决定不予立案，适用法律准确，裁量适当。

综上，被申请人作出的不予立案决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的不予立案决定。                                                 

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向通化铁路运输法院提起行政诉讼。

2025年9月28日