通 化 市 人 民 政 府

行政复议决定书

通政复〔2025〕125号

申请人：代某某，男，1991年8月20日出生，护照号码EH258XXXX，住吉林省吉林市XX区XX街道X号，联系电话1324422XXXX。

被申请人：通化市市场监督管理局。

住所地：通化市东昌区滨江东路2488号。

法定代表人：王某某，通化市市场监督管理局局长。

申请人代某某不服通化市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）于2025年6月30日作出的不予立案决定，于2025年7月8日向本机关提出行政复议申请。本机关于2025年7月10日依法受理，按照普通程序进行审理，现已审理终结。

复议请求：

申请人请求撤销市市场监管局作出的不予立案决定，责令被申请人依法立案调查。

申请人称：

申请人于2025年5月19日通过美团平台在通化市东昌区XX大药房购买速效救心丸和稳心颗粒，后通过国家医保平台查询发现相关药品存在跨省销售记录，怀疑为“回流药”，遂通过12315平台举报。被申请人于2025年7月3日收到把被申请人作出不予立案决定，申请人认为该决定事实不清、证据不足、程序违法，主要理由包括：

不予立案未明确说明“其他情形”的具体内容；

被举报人未提供全部处方信息，涉嫌违法售药；

被申请人未依法核实视频证据真实性，未履行举证责任；

执法支队不具备作出不予立案决定的主体资格；

被申请人涉嫌渎职、推诿，甚至存在腐败行为。

被申请人称：

被申请人依法受理举报后，指派执法人员对XX大药房进行了两次现场检查，调取了营业执照、药品经营许可证、随货同行单、销售记录、处方凭证等材料，未发现申请人举报的药品批号（速效救心丸批号6124356、稳心颗粒批号2411027）在药房的采购和销售记录中。

针对申请人提供的视频证据，药房对其真实性提出异议，指出视频中药品批号与实际销售批号不符，且购药过程存在异常行为（如短时间内重复购药、穿着睡衣到店、外卖员交接等），怀疑存在调包或构陷行为。执法人员认为现有证据不足以证明药房存在销售回流药的行为。

此外，药房存在销售药品未开具销售凭证的违法行为，执法人员已依法作出当场行政处罚决定，并下达责令改正通知书。

综上，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第四项之规定，决定不予立案，程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求复议机关依法维持。

经审理查明：

2025年5月19日，申请人通过美团平台在XX大药房购买速效救心丸和稳心颗粒。5月20日申请人通过12315平台举报该药房涉嫌销售回流药，并提交购药视频作为证据。2025年5月27日，市市场监管局执法人员对XX大药房进行现场检查，发现药房持有合法有效的营业执照和药品经营许可证，现场发现速效救心丸10盒，批号为6123615，未发现申请人举报的批号6124356的药品。药房提供了随货同行单、销售记录、处方凭证等材料。2025年6月4日，执法人员对药房法定代表人潘某某进行询问，核实药品采购、销售及处方情况。2025年6月7日，执法人员再次对药房进行检查，发现稳心颗粒2盒，批号为2501068，未发现申请人举报的批号2411027的药品。药房亦提供了相关购进凭证和销售记录。2025年6月30日，市市场监管局以未发现违法事实为由，作出不予立案决定，并通过《关于代某某举报“XX大药房”处理意见》书面告知申请人。申请人不服该决定，向本机关申请行政复议。

以上事实由以下证据证明：

1. 吉林省市场监管投诉举报平台举报单；

2. 市市场监管局现场笔录、询问笔录；

3. XX大药房营业执照、药品经营许可证；

4. 药品随货同行单、销售记录、处方凭证；

5. 不予立案审批表、行政处罚决定书、责令改正通知书；

本机关认为：

市市场监管局作为本级药品监督管理部门，依法具有对药品经营行为进行监督检查、处理投诉举报并作出是否立案决定的法定职责。其下属执法支队受委托开展具体执法工作，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》关于执法权限和委托执法的相关规定，执法主体适格。

被申请人于2025年5月20日接到举报后，依法开展调查，分别于5月27日、6月7日两次进行现场检查，调取了相关证据材料，并对药房负责人进行询问，最终于6月30日作出不予立案决定，程序完整，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》及《行政处罚程序规定》的要求。

经调查，XX大药房提供了涉案药品的合法购进渠道、随货同行单、销售记录及处方凭证，现场未发现申请人举报的药品批号。被申请人据此认定无充分证据证明存在销售回流药的违法行为，事实认定清楚、证据充分。

被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条之规定，决定不予立案，适用法律正确。对于药房未开具销售凭证的行为，已依法作出行政处罚并责令改正，履行了监管职责。

申请人主张被举报人未提供稳心颗粒的处方信息，构成违法。经核查，药房已提供相关处方凭证，且该药品为处方药，销售行为符合规定。申请人主张被申请人存在渎职、腐败行为，未提供有效证据，属主观推测，本机关不予采纳。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的不予立案决定。                                                 

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向通化铁路运输法院提起行政诉讼。

2025年9月28日