通 化 市 人 民 政 府

行政复议决定书

通政复〔2025〕112号

申请人：栾某某，性别：男，1976年02月出生

身份证号：220502197602XXXXXX

第三人：赵某某，性别：男，1974年03月出生

身份证号：220502197403XXXXXX

被申请人：通化市公安局东昌区分局新站派出所

住所：通化市东昌区龙泉街

法定代表人：姜某某，职务：新站派出所所长

委托代理人：宋某某，单位及职务：新站派出所副所长

委托代理人：李某某，单位及职务：新站派出所副所长

申请人对被申请人作出的《行政处罚决定书》（东昌公（新）行罚决字〔2025〕8号）不服，向通化市人民政府提起行政复议申请。本机关于2025年6月20日依法受理，现已审理终结。

复议请求：撤销通化市公安局东昌区分局新站派出所作出的《行政处罚决定书》。

申请人称：2025年3月28日早上7时许，申请人被违法行为人赵某某无故殴打，报警后，通化市公安局东昌分局新站派出所于2025年5月16日才对违法行为人赵某某，作出罚款500元的行政处罚，期间间隔49天。行政处罚决定书说违法行为人赵某某和我因为琐事发生纠纷殴打，此描述不正确，我们既然无经济，也无财务往来，何来琐事，琐事内容又是什么？违法行为人赵某某无故殴打我，我全程克制，没有还手也没有形成互殴。无故殴打他人，公安机关应采取拘留措施，而不是罚款500元了事。

被申请人称：2025年3月28日7时许，在通化市东昌区新站街新山路老市政院内，违法行为人赵某某与栾某某因琐事发生纠纷，赵某某用手掌击打栾某某面部，推怼栾某某头部及胸口。本案有申请人栾某某与违法行为人赵某某的陈述、视听资料、办案单位走访音视频、鉴定意见，可以证实违法行为人赵某某在工作点货时，申请人栾某某上前搭话，赵某某明确向栾某某表明“我在点数呢，你别跟我说话”的语言后，栾某某仍上前搭话，赵某某随即对栾某某进行了殴打。办案单位组织双方进行调解，但赔偿金额未达成一致，未调解成功。通化市东昌区公安司法鉴定中心于2025年6月10日出具鉴定报告，申请人栾某某未达轻微伤标准，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或故意伤害他人身体，情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，结合违法行为人赵某某的违法动机、违法行为程度及申请人栾某某的伤害后果，我局对违法行为人赵某某的行政处罚裁量，符合法律规定。

第三人未陈述任何意见。

经审理查明：2025年3月28日，申请人报警称，其在新山路老市政院内被他人殴打，被申请人当日予以立案。双方笔录称，2025年3月28日上午7时，在新站街老市政府院库房内，赵某某在查货时，申请人上前搭讪，赵某某殴打了申请人的头部和脸部。通化市东昌区公安司法鉴定中心出具鉴定书，申请人损伤程度未达轻微伤。2025年4月7日，被申请人组织双方进行调解，双方未达成一致意见。2025年4月25日，被申请人对本案延长办案期限三十日。2025年5月16日，被申请人向违法行为人赵某某送达行政处罚告知笔录，赵某某明确不提出陈述和申辩。2025年5月16日，被申请人作出《行政处罚决定书》，给予赵某某伍佰元的行政处罚。

另查明：赵某某无犯罪记录。

上述事实认定有以下证据：

一、立案登记表；二、调解笔录、询问笔录；三、办案说明；四、《通化市东昌区公安司法鉴定中心鉴定书》；五、视频资料；六、《行政处罚告知笔录》；七、《行政处罚决定书》；八、无犯罪记录证明。

本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中被申请人对本辖区内治安案件五百元以下罚款有主体资格。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的通知（公通字〔2018〕17号）“实施违反治安管理行为危害较小，且积极配合公安机关查处的，属于情节较轻”的规定。本案中，申请人的损伤程度未达到轻微伤，且违法行为人赵某某积极配合查处，没有犯罪记录，属于上述规定的“情节较轻”情形，被申请人应对违法行为人“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，故被申请人对违法行为人赵某某作出处五百元罚款的处罚决定，认定事实清楚、适用法律依据正确。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。本案中，被申请人依法立案、延长办案期限、伤情鉴定，组织双方进行调解，已告知被处罚人陈述、申辩等权利，被告知人已知晓且未提出陈述与申辩后，被申请人作出该行政处罚程序合法。

被申请人作出的东昌公（新）行罚决字〔2025〕8号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，依法应予维持。

综上，本机关决定如下：

依法维持通化市公安局东昌区分局新站派出所作出的东昌公（新）行罚决字〔2025〕8号《行政处罚决定书》。

对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，向通化市东昌区人民法院提起诉讼。

2025年7月3日