为践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，构建生态产业体系，实现东北东部林区高质量发展，探索实现生态产品价值新路径，制定本方案。

一、工作目标

严格坚持生态优先、保护与发展并重的原则，立足东北东部林区特点，高效合理配置自然资源要素，构建蕴含东北林业特点的生态经济产业体系，探索建立生态产品价值转化机制、生态补偿机制、生态产品交易机制，绿色金融保障机制，走出一条符合通化实际的生态产品价值实现新路径，力争“十四五”期末，涉林产业实现绿色经济总产值350亿元，为通化绿色转型、全面振兴贡献林业力量。

二、主要任务

（一）发展生态经济，探索构建生态产业体系

1.建设国家战略储备林示范基地。推进国有林业生态经营公司与国企、央企合作，采用人工林栽培、现有林改培和中幼龄林抚育等措施，共建设100万亩国家储备林示范基地。基地拟分三期实施：一期以27个国有林场为主，计划建设30万亩；二期以33个私有林场为主，计划建设40万亩；三期以集体林地为主，计划建设30万亩。示范基地建设有利于项目区产业结构调整与发展，有效弥补生态建设资金缺口，缓解地方财政压力。

2.建设长白山特色经济林示范基地。科学利用林地资源，突出地方特色，促进木本粮油和林下经济高质量发展，重点培育山核桃、大榛子等乡土优势经济林树种，加快建立全市特色木本油料产业体系。支持各类经营主体采取混交造林等方式，间种蓝莓等特色果品经济林，提高林地综合产出，实现“以短养长”。积极扶持柳河县大榛子、通化县蓝莓、辉南县野生山核桃产业做大做强，强化龙头企业带动引领作用。全面提升经济林质量与基地管理经营水平，促进产业基地标准化建设，带动全市特色经济林产业转型升级。

3.建设长白山中药材示范基地。实施“药企+科研院所+合作社+农户”等发展模式，加大林下道地药材种植规模，建设长白山道地中药材标准化种植基地。推动集安市北五味、通化县北细辛、柳河县北苍术、辉南县北天麻等基地建设。重点实施柳河县云岭10万亩林下参种植、辉南县3万亩林下参标准化改造和通化县长白山道地药材种植基地、人参产业示范园区等项目建设。擦亮通化“国家中药现代化科技产业基地” “中国中药之乡”的品牌。

4.建设长白山特色养殖示范基地。发挥林区生态环境和物种资源优势，进一步完善林下养殖管理制度，以长白山林蛙和梅花鹿养殖为主攻方向，加强技术攻关，创建具有品牌与市场优势的长白山特色养殖示范基地。培育和引进高标准、高质量的涉林企业，提升科研成果转化率和生产能力，进一步拉伸和延长长白山特色养殖产业链条，推动全市林下特色养殖产业快速发展。

5.建设长白山森林康养和旅游示范基地。全市拥有5个国家级森林公园、4个国家级自然保护区和2个国家级湿地公园，科学利用丰富的森林资源、景观资源、食品药材与文化资源，采用“1234N”的森林公园开发思路，推动森林公园可持续发展。

（二）建立生态产品价值转化机制

6.统筹利用林业、财税、金融等相关优惠政策，吸引国企、央企和各类社会资本参与建设东北东部林区重大产业项目，实现生态产品价值转化。建立生态产品价值转换项目库，主动谋划实施一批战略性、引领性的重大项目。积极发挥通化市林发投资经营有限公司在项目建设当中的承载作用，整合林区资源，合力开发经营，以项目建设推动林区生态建设。

（三）建立生态补偿机制

7.探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。完善森林、草原、湿地、重点生态功能区纵向生态补偿机制和跨地区跨流域横向生态补偿机制，开展保护区生态效益补偿试点，逐步实现生态补偿规范化、标准化、动态化。将自然资源资产保值增值及其负债状况与生态补偿绩效挂钩，有效增强资源产业发展后劲。

（四）建立生态资源权益交易机制

8.加快推进东北亚国际农林产品交易中心（国家农林产品贸易数字化试验区）、通化市港务区建设吉林省东南部农林产品冷链仓储交易物流中心、集安市中国清河东北道地药材物流产业园等项目建设；加快完善县、乡（镇）、村三级物流体系，引导市场主体与生态产品供给地精准对接，打造立足于通化、面向东北东部林区、服务广大林农的生态产品交易系统。加快推动生态产品、资源权益等交易。

（五）建立绿色金融保障机制

9.创新绿色金融产品和服务方式。鼓励金融机构创新推出以生态产品为对象的绿色信贷产品，依法依规开展林权使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，分担绿色项目贷款风险损失。积极争取政策性银行对绿色产业发展的金融支持。

三、保障措施

   （一）加强组织领导

各地要成立工作领导小组，定期召开会议，运用“五化”工作法，推进方案落实、落细、落到位。

（二）建立协调机制

坚持问题导向、目标导向，对方案实施过程中遇到的困难和问题，强化市、县联动与部门沟通，协同提出具体解决办法。对需要上级协调的事项，及时请示汇报，寻求支持和指导。

（三）争取政策支持

加强政策研究，紧跟政策导向，积极对接上级有关部门，争取政策倾斜、项目扶持、资金帮扶。

（四）抓好宣传引导

积极宣传生态产品价值实现典型案例和创新成果，引导各类市场主体参与生态产品价值实现，形成政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的良好舆论氛围。