通化市生态环境局
Tonghua City Ecological Environment Bureau
通化市生态环境局
Tonghua City Ecological Environment Bureau
通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂：
统一社会信用代码：92220503MA14X81HXA
法定代表人：李延娟
地址：通化市二道江区鸭园镇东热村三道沟
我局于2025年7月15日对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
2024年9月至2025年7月期间，你单位擅自将通化钢铁股份有限公司委托其处置的694.1吨脱硫灰堆放在通化市二道江区飞跃路288号（经度：125°59′48″，纬度：41°46′46″）和通化市二道江区东明路158号（经度：126°0′22″，纬度：41°46′）空地处，两处堆放场地未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。清运及堆放场地恢复后，经吉林铭睿检测有限公司土壤检测，两处堆放场地土壤符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》限值，未造成环境污染。
以上事实，有以下证据证明：
1.2025年7月15日，通化市生态环境局行政执法人员在通化市二道江区飞跃路288号（经度：125°59′48″，纬度：41°46′46″）制作的现场照片证据一份和《通化市生态环境局现场检查（勘查）笔录》一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂擅自堆放脱硫灰事实。
2.2025年7月15日，通化市生态环境局行政执法人员在通化市二道江区东明路158号（经度：126°0′22″，纬度：41°46′52″）制作的现场照片证据一份和《通化市生态环境局现场检查（勘查）笔录》一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂擅自堆放脱硫灰事实。
3.2025年7月15日，通化市生态环境局行政执法人员在通化市二道江区鸭园镇东热村三道沟通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂厂区内制作的现场照片证据一份和《通化市生态环境局现场检查（勘查）笔录》一份。通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂厂长李俊提供的该厂营业执照复照片一张、环评批复照片两张、验收意见照片两张、排污许可登记照片一张。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂主体资格。
4.2025年7月15日，通化市生态环境局行政执法人员对通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂负责人李延娟制作的《调查询问笔录》一份，身份证复印件一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂法定代表人对擅自堆放脱硫灰的事实进行确认。
5.2025年7月15日，通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂负责人李延娟授权厂长李俊全权处理涉嫌违擅自堆放脱硫灰案件《授权委托书》一份。证明由通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂厂长李俊全权负责涉嫌违擅自堆放脱硫灰案件。
6.2025年7月16日，通化市生态环境局行政执法人员对脱硫灰运输司机孙立东制作的《调查询问笔录》一份，身份证复印件一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂在通化钢铁股份有限公司运输脱硫灰的事实。
7.2025年7月16日，通化市生态环境局行政执法人员制作的现场检查（勘验）笔录一份；现场照片证据1套。确认吉林省惠津分析测试有限公司脱硫灰样品采集过程。
8.2025年7月16日，通化市生态环境局行政执法人员对二道江区泰祥制砖有限公司所有者吕兰亭制作的《调查询问笔录》一份，身份证复印件一份。证明通化市二道江区东明路158号脱硫灰为通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂堆放的事实进行确认。
9.2025年7月16日，通化市生态环境局行政执法人员对通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂厂长李俊制作的《调查询问笔录》一份，身份证复印件一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂厂长李俊对擅自堆放脱硫灰的事实进行确认。
10.2025年7月16日，通化市生态环境局行政执法人员对通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂销售经理徐斌制作的《调查询问笔录》一份，身份证复印件一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂销售经理徐斌对擅自堆放脱硫灰的事实进行确认。
11.2025年7月17日，通化市生态环境局行政执法人员制作的现场检查（勘验）笔录一份；现场照片证据1套。确认吉林省惠津分析测试有限公司脱硫灰样品采集过程。
12.2025年7月28日，通化钢铁股份有限公司提供的吉林省惠津分析测试有限公司签订的固体废物检测合同、营业执照、检验检测机构资质认定书、岗位证明（7份）、检验原始记录，证明吉林省惠津分析测试有限公司具备检测资质以及检验过程、结果的真实性。
13.2025年8月18日，通化市生态环境局行政执法人员在通化市二道江区飞跃路288号（经度：125°59′48″，纬度：41°46′46″）制作的现场恢复照片证据一份。证明通化市二道江区飞跃路288号堆放场地已恢复。
14.2025年8月20日，通化市生态环境局行政执法人员在通化市二道江区东明路158号（经度：126°0′22″，纬度：41°46′52″）制作的现场照片制作的现场恢复照片证据一份。证明通化市二道江区东明路158号堆放场地已恢复。
15.2025年9月1日，通化钢铁股份有限公司提供的固体废物检测《检测报告》（报告编号：07251451072K）。证明通化市二道江区飞跃路288号和通化市二道江区东明路158号两处擅自堆放的脱硫灰为一般二类固体废物。
16.2025年9月1日，通化钢铁股份有限公司提供的2024年5月6日和2024年5月6日与通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂签订的《焦炉烟气脱硫副产物委托处理协议》各一份。证明通化钢铁股份有限公司委托通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂处置脱硫灰的事实。
17.2025年9月1日通化钢铁股份有限公司提供的《一般固体废物外委处置统计表》一份。证明2024年5月至2025年7月通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂处置通化钢铁股份有限公司脱硫灰数量。
18.2025年9月1日，通化钢铁股份有限公司提供的2024年6月4日至2025年6月30日向通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂出具的《焦炉烟气脱硫副产物处置费电子发票》复印件14份。证明2024年5月至2025年7月通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂处置通化钢铁股份有限公司脱硫灰数量进行确认。
19.2025年9月1日，通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂销售经理徐斌提供的脱硫灰检斤沉重单两份。证明通化市二道江区飞跃路288号和通化市二道江区东明路158号堆放脱硫灰数量。
20.2025年9月5日，通化市生态环境局行政执法人员对通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂销售经理徐斌制作的《调查询问笔录》一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂违法行为改正的事实进行确认，证明对两处脱硫灰进行合理处置。
21.2025年9月5日，通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂销售经理徐斌提供的向王雷（身份证号码220882198006******）支付雇佣费的微信转账截图一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂在违法行为改正过程中处置费金额。
22.2025年9月11日，通化市生态环境局行政执法人员对王雷（身份证号码220882198006******） 制作的《调查询问笔录》一份，身份证复印件一份，王雷（身份证号码220882198006******）提供的收取通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂销售经理李俊雇佣费的微信转账截图一份。证明通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂在违法行为改正过程中处置费金额。
23.2025年10月16日，通化医药高新技术产业开发区国土资源局提供的土地性质文件，证明通化市二道江区飞跃路288号（经度：125°59′48″，纬度：41°46′46″）土地性质为建设用地。
24.2025年10月20日，通化市生态环境局行政执法人员制作的现场检查（勘验）笔录2份；现场照片证据2套。确认吉林铭睿检测有限公司土壤样品采集过程。
25.2025年10月27日对通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂脱硫灰转移场地制作现场照片证据一套。证明通化市二道江区飞跃路288号和通化市二道江区飞跃路288号违法堆放的脱硫灰转移至设置污染防治设施的场地进行储存。
26.2025年11月10日，通化热电有限责任公司提供的土地性质文件，证明通化市二道江区东明路158号（经度：126°0′22″，纬度：41°46′）土地性质为工业用地。
27.2025年11月10日，通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂提供的与吉林铭睿检测有限公司签订的土壤委托检测协议书、检验检测机构资质认定书、岗位证明、检验原始记录。证明吉林省惠津分析测试有限公司具备检测资质以及采样过程、检验的真实性。
28.2025年11月10日，通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂提供的吉林铭睿检测有限公司土壤检测报告。证明通化市二道江区飞跃路288号（经度：125°59′48″，纬度：41°46′46″）和通化市二道江区东明路158号（经度：126°0′22″，纬度：41°46′）两处堆放场地土壤符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》限值，未造成环境污染。
通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂擅自堆放一般固体废物的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物的规定。
我局于2025年11月20日送达了《通化市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》通市环罚告字〔2025〕29号，告知通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂有权进行陈述、申辩和要求举行听证的权利。在法定期限内通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂未进行陈述、申辩和提出听证申请，视为放弃陈述、申辩和听证的权利。
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项、第二款，违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。
经执法人员复查，该单位自收到（通市环责改字〔2025〕13号）后，立即进行整改，已对两处堆放场地进行清理，进行规范处置，两处堆放场地恢复原状。鉴于该单位初次违法，未造成严重危害后果，在本案调查取证过程中，态度端正，主动配合，积极采取补救措施。
参照《吉林省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，裁量基准计算公式：最终罚款金额=法定处罚金额上限×[总个性基准数值／N+总共性基准数值/2+总修正基准数值/4]/10。罚款金额不得超出法定的行政处罚幅度。
根据调查取证，通化市二道江区鸭园镇俊杰白灰厂694.1吨脱硫灰实际处置费用为26380.00元，因处置费用不足十万元，因此按十万元计算，法定处罚金额上限为¥300,000.00元。
1.个性裁量因素4个：（1）裁量因素为排放总量，裁量因子50吨以上，裁量等级取值5；（2）裁量因素为违法情形，裁量因子已采取措施，裁量等级取值3；（3）裁量因素为受影响区域，裁量因子为建设用地，裁量等级取值3；（4）裁量因素为违法行为后果，裁量因子为未造成环境污染，裁量等级取值3。总个性基准数值／N：（5+3+3+3）／4=3.5
2.共性裁量因素2个：（1）两年内环境违法次数（两年内，含本次），裁量因子1次，裁量等级取值1；（2）区域影响，裁量因子县级行政区域内，裁量等级取值1。总共性基准数值/2：（1+1）／2=1
3.修正裁量因素4个：（1）改正态度，裁量因子立即改正，裁量等级取值－2；（2）补救措施，裁量因子采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级取值－1；（3）经济承受度（企业类型），裁量因子个体工商户，裁量等级取值－2；（4）地区差异，裁量等级取值0。总修正基准数值/4：（－2－1－2+0）／4=－1.25
最终罚款金额=300，000.00×（3.5+1-1.25）/10=97，500.00。
罚款人民币玖万柒仟伍佰元整（¥97，500.00）。
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你公司应于收到本处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴纳至以下指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3％加处罚款。
缴款银行：企业开户行 户名：吉林省非税收入待解缴账户
联系人： 邸肖峰 联系电话：0435-3389217
如不服本处罚决定，你公司可在收到本处罚决定书之日起60日内向通化市人民政府申请行政复议，也可在收到本处罚决定书之日起6个月内依法向通化铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请东昌区人民法院强制执行。
通化市生态环境局
2025年11月28日