通化市生态环境局

行政处罚决定书

通市环罚决字〔2025〕9号 

通化盛通新能源有限公司： 

社会信用代码： 91220500MAE02FQ42B 

地址：通化市东昌区新桥路3-1号（北方石油办公楼3楼301室） 

法定代表人：屈波 

我局于 2025年 01 月 06 日对你公司进行了调查，发现你公司实施了以下生态环境违法行为： 

 2025年1月6日，通化市生态环境局行政执法人员到你公司现场进行检查，查阅相关资料及施工记录，发现你公司建设的通化光复路东侧加油站项目，加油站主体及双层罐设施，存在未办理环境影响报告表就开工建设的环境违法行为。该行为违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。” 

以上事实，有以下证据： 

1.2025年1月6日在通化盛通新能源有限公司制作的现场检查（勘察）笔录一份、污染源现场检查记录表一份、现场照片一套、现场勘察示意图一份，证明你公司在未报批环境影响评价文件的前提下擅自开工建设。 

2.2025年1月10日在通化盛通新能源有限公司制作的调查询问笔录，证明你公司存在未报批环境影响评价文件的前提下擅自开工建设的违法行为。 

3.2025年1月13日通化盛通新能源有限公司提供营业执照复印件一份、吉林省企业投资项目备案信息登记表一份、身份证复印件两份。证明：你公司的法定主体资格、属于小型企业、加油站(通化光复路东侧加油站项目)项目投资金额为壹佰伍拾万元整（￥1,500,000.00）。 

4.参考《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）第119类项目类别：加油、加气站在城市建成区新建、扩建加油站；涉及环境敏感区的需要办理报告表。 

5.2025年2月8日通化盛通新能源有限公司提供《技术咨询合同》一份、《通化盛通新能源有限五月花加油换电站项目环境影响报告表专家评审意见》一份。证明你公司在案件调查取证期间，态度端正、积极配合进行整改。 

上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”之规定。 

我局于 2025年2月 18日送达了《通化市生态环境局行政处罚事先告知书》（通市环罚告字〔2025〕12号），告知你公司陈述申辩权和听证申请权。在法定时间内，你公司未提出陈述申辩意见、未提出听证申请，视为放弃此权利。            

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。” 

依据《中华人民共和国环境影响评价法》和《吉林省生态环境行政处罚自由裁量权规定》有关规定，计算方式如下：罚款金额=法定处罚金额上限×[总个性基准数值／N+总共性基准数值/2+总修正基准数值/4]/10）。 

通化盛通新能源有限公司违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的环境违法行为。罚款幅度是建设总额的百分之一至建设总额的百分之五，故本条违法行为处罚金额的上限是1,500,000.00×5%=75，000.00，处罚金额的下限是1,500,000.00×1% =15，000.00，依据《吉林省生态环境行政处罚自由裁量基准》： 

建设项目未批先建的违法行为：法定处罚金额上限￥75，000.00 

1.总个性基准值：裁量因素两个，一是环评文件等级，裁量因子为建设项目环境影响报告表，取值（1），二是项目建设进程，裁量因子为开工建设阶段，取值（2）（1+2）/2=1.5； 

2.总共性基准数值：裁量因素两个，一是环境违法次数，裁量因子为1次，取值（1），二是区域影响，裁量因子为县级行政区域内，取值（1）（1+1）/2=1； 

3.总修正基准数值：裁量因素四个，一是改正态度，量因子为在规定期限内改正，取值（0），二是补救措施，裁量因子为积极采取补救措施，取值,（-2）三是经济承受度，量因子为小型企事业单位，取值（-1），四是地区差异，量因子为各地区可以结合实际，自行确定地区差异裁量等级数值，取值（0）（0-2-1-0）/4=-0.75。 

最终罚款金额=75，000.00×（1.5+1-0.75）/10=13，125.00 

经采用裁量基准计算公式计算，该违法行为应处罚金额人民币壹万叁仟壹佰贰拾伍元整（￥13，125.00）。你公司违反了《中华人民共和国环境影响评价法》案，共计应处罚金额为人民币壹万叁仟壹佰贰拾伍元整（￥13，125.00）。按照《吉林省生态环境行政处罚自由裁量基准》规定，修正后的裁量处罚金额不得超出法定的行政处罚幅度，处罚金额的下限是人民币壹万伍仟元整（￥15，000.00）我局对你公司决定作出如下行政处罚：罚款人民币人民币壹万伍仟元整（￥15，000.00）。 

你公司应当自收到本处罚决定之日起15日内将罚款缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的3％加处罚款。 

缴款银行：企业开户行                         

户名：吉林省非税收入待解缴账户               

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向通化市人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚决定书之日起6个月内向通化铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。 

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请东昌区人民法院强制执行。 

联系人：    邸肖锋         联系电话： 3389217             

地  址：     吉林省通化市东昌区龙泉路59号       

邮政编码： 134001 

                                  通化市生态环境局 

                    2025年2月26日