2016年以来，浙江省杭州市、绍兴市全面推进不动产登记制度改革，开展房屋交易、税收、不动产登记体制机制创新，实施不动产登记全网点、全业务、全流程“最多跑一次”改革，成效显著。以杭州市萧山区不动产登记中心为例，该中心有85名工作人员，其中在编19人、聘用66人。“最多跑一次”改革实施后，日均受理量1300件，人均受理15件，日均业务办理量提升50%以上。相比之下，其总体业务受理能力是通化市不动产登记中心的10倍，人员并未多多少，为什么会有这么大的差距，经过考察得知，不是人员配备不足和业务能力不强所致，而是因为杭州市、绍兴市实施了科学的管理模式，优化了业务流程以及新科技的应用，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的一窗受理便民服务承诺，收获的是广大群众和企业的获得感、满意率大幅提升。

　一、考察地经验做法及成效 

（一）政府高度重视，多措并举破除部门壁垒 

杭州市、绍兴市认真落实“最多跑一次”改革任务，坚持效果、需求、问题三个“导向”，全力推动不动产登记、房管、地税等三个部门体制机制融合，破除部门之间体制机制壁垒。一是明确各方责任。按照“依法依规、便民利民”原则，明确相关单位的办事事项，承担事权责任。二是实行“一个窗口”受理。设立不动产交易、税收、登记综合受理窗口，制定统一的申报材料目录，实行一套材料三部门通用，交易、税收、登记事项一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理的“五个一”工作模式。三是减少重复审批环节。对存量房抵押登记业务，由原先的“房管交易确认、不动产登记发证”精简为不动产登记部门直接办理抵押登记并发放不动产登记证明。四是实行并联办理。窗口统一收件后，各部门办理流程由串联改为并联，由窗口通过后台将相关申报材料分送至各部门，各部门按照各自职责同步并联办理，办理结果在登簿环节前汇合。五是集成办理时限。按照并联办理原则，在不动产登记法定时限内集成设置交易、税收、登记各个环节办理时限，并以登记办理时限统一对外承诺。 

（二）强化数据领航，彻底消除信息共享瓶颈 

一是数据整合到位。以数据保驾护航，畅通部门间信息渠道，从根上避免相同数据重复录入，实现跨部门互通互用。二是建立信息共享平台。加快各部门信息系统升级改造，实现交易、税收、登记信息自动交换和实时共享。三是信息平台集中管理。不动产登记信息平台建设、数据整合、信息共享，由国土资源部门信息中心统一管理，多方链接，数据链接实现90%以上，形成了真正意义上“国土一张图”“国土一张网”，大数据、云数据管理概念。 

（三）依托“一窗受理”，开创不动产登记新局面 

一是放开中介服务。政府采购若干个有资质的测绘公司和中介服务公司，由登记权利人自行选择，所形成的数据提交市局信息中心统一管理。二是权籍调查与登记受理并行办理。这种方式改变了权籍调查前置的模式，促成了权籍调查与受理登记同时开展，权籍调查成果在内部流转，确认土地和房屋信息综合落宗后进行登记。另外，其权籍调查职责设置在各基层所，权籍调查由辖区政府牵头，国土部门负责审核备案，形成了政府牵头、行政主导、国土审核、统一备案的工作模式，明确了权籍调查职责，节约了办证时限和办证资源。三是设置申请公共板。办事群众只需用手机对公告板进行扫描，即可清晰办理业务所需的申请材料和办理流程，既省去办事群众排队时间，又减轻了业务人员反复人工解答的压力。四是建立微信公众号。利用微信公众号可以实现预约登记、业务办理进度提示和查询、办结通知、业务宣传等多种目的。通过微信公众号，已进行预约的登记申请人，可以在互联网或微信公众号的二维码扫描直接看到登记所需要的材料清单，便于提前准备好登记所需材料，并在指定时间直接到登记窗口办理登记业务。既为办事群众节省了宝贵时间，也提高了办事效率。五是设置自助查询机。自助查询系统是建立在准确的数据库基础上，利用自助查询端口调取数据库内某一个统一查询字段对其不动产登记数据进行查询。自助查询机具备身份证识别功能，可以实现95%以上的查询业务由权利人自助查询。权利人可自助查询名下房产信息，且可以通过自助查询机打印不动产登记信息查询记录表。不动产登记信息查询记录表会显示其名下房产有无抵押、查封等信息，并印有电子防伪公章。 

二、浙江经验给我们的启示 

不动产统一登记制度改革作为服务型政府转型、深化供给侧结构性改革背景下的新生事物，在政府而言，既要规范和统一不动产登记标准，维护物产物权保障人民财产安全，也要采取一系列强有力的措施，真正解决不动产登记存在的问题。在群众而言，就要有快捷的服务模式、好的服务体验，才能直接转化为获得感。 

通过考察，我们学习了创新的思维模式、先进的管理理念、便捷的服务模式，深刻认识到我市不动产登记制度改革还待进一步深化。我市不动产统一登记制度落地时间不长，相关体制机制还不够健全，不动产登记办事效率总体水平不高，部分群众意见较大。通过推进不动产登记“最多跑一次”改革，倒逼部门直面问题所在，理顺体制机制，可见，全面推进“最多跑一次”改革势在必行。杭州市、绍兴市的改革实践证明，在现有法律框架下，通过强化服务意识、加强部门合作、优化业务流程、提高技术水平，完全可以提高办事效率，提升群众满意度。 

三、对照先进找差距，树立目标求创新 

对照浙江典型经验，我们清醒看到，我市在信息化建设过程中还存在以部门领域为限的问题，在各个信息系统之间人为设置了较多封闭与隔离，信息资源得不到有效共享，极大阻碍了信息化的健康发展。学习先进的同时，也要充分认识到与先进地区的差距是具有基础特性的，不能生搬硬套拿来即用。我们要从头、从长计议不动产登记、房管、税务部门之间的协作体制机制，逐项落实有利的促进发展的有效措施，逐步推动我市不动产登记事业健康发展。在信息化建设过程中，网络平台数量越少、整合程度越高，就越能节省投资。网络的维护与管理越集中，就越能实现资源共享。统一信息管理平台、有效整合数据资源是实现信息共享的基本途径，面对种种困难，我们必须坚定信心、下大力气突破部门之间的壁垒。 

下一步，我市不动产登记工作应重点探索、着力推行不动产登记“最多跑一次”改革，以最大的力度开拓新的格局，以开放的格局融合各项促进不动产登记事业发展的有效措施，以最优的举措回馈服务对象，力争以最短的时间促优化促改革、搞提升搞创新，让服务对象最大限度获得不动产登记改革的红利，增强更多获得感。打铁还需自身硬，当务之急是要立即着手落实先进地区的既成服务措施，迅速打破阻碍我市不动产登记工作发展的瓶颈。建议重点做好以下几项工作： 

一是要真正发挥为民服务的作用，必须整合一切可利用资源，深入内、外部的结构优化、环境优化，拓展服务能力和水平。 

二是要依法依规，进一步深化落实便民利民措施，压缩办理时限、化解不动产登记重点疑难问题等，做好国家和人民财产的管家。 

三是要综合提升服务能力，充分发挥不动产登记职能，发挥不动产登记工作在社会经济发展中的重要作用，争当服务经济社会发展的排头兵。  

四是协调房管、地税部门整合申请要件清单，尽快实现一套材料三部门通用。积极推动并联审批服务模式，尽早明确并联审批工作流程和职责，为彻底打破部门之间“各自为战”的被动局面奠定基础。 

五是建立微信公众号和门户网站，公开公布不动产登记申请材料综合表单，提供预约登记、进度查询、办结通知、缴纳登记费用等各项服务。 

六是对需要权籍调查的登记，可以由权籍和窗口联合受理，并行办理，待权籍调查完毕，将成果内部流转到登记受理人员。可以减少企业与群众反复跑路的过程。 

七是开通快递服务，减少取证环节，由申请人自愿提出申请和缴费，每日定时邮寄，让群众少跑腿。（市不动产登记中心 高向辉 田野）