市政府并市委：

年初以来，我局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕自然资源管理中心工作，致力于努力提升自然资源工作制度化、规范化和法制化，全力推进我市法治政府建设工作。根据《关于报送法治政府建设年度报告的通知》（通法办发〔2020〕27号）文件要求以及中共通化市委全面依法治市委员会办公室工作提示，现将我局2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

局领导班子始终坚持集体学法制度。按照“学懂、弄通、做实”要求，市局一把手带头，深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想、近年尤其是今年新修订施行的法律法规、自然资源领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，把宪法学习和业务法律法规学习摆在重要位置。

依托吉林省干部网络学院、法宣在线、新时代e支部等学习平台，组织系统干部用好网络资源，随时随地、方便快捷地对习近平法治思想最新专题内容进行学习，不断提升学

习质效。

（二）依法全面履行政府职能情况

1.深化流程再造，推进工程建设项目审批制度改革。一是运用在线平台审批。所有审批事项均按照吉林省投资项目在线审批监管平台的录入要求进行录入，确保申报单位的申报材料齐全，所有审批环节都在规定时限范围内，不超时、不秒批。二是推进协同服务。为满足吉林省投资项目在线审批监管平台协同服务的标准，配合政数局积极推进协同服务的政府内部事项工作。

2.优化政府组织结构，动态调整权责清单。2次与市政数局对接权责清单。对2538项通化市政府决定保留行政权力目录清单中涉及我局的107项进行梳理，并以此为基础制定我局行政执法事项清单。对3185项通化市保留权责事项清单中涉及我局101项进行调整，取消4项，新增1项，修改29项。日后将进一步按照上级要求，结合工作实际，做出动态调整。

（三）完善依法行政制度体系情况

一是规范性文件规定的事项符合制定机关职权范围。没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。

二是文件的制定经法制部门进行法制审查。重大事项文件草案，公开征求相关单位的意见和建议。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.严格会审制度，确保决策依法科学。严格执行行政事项会审制度、建设工程项目规划会审制度，对土地征用、用地审批、建设工程项目规划等事项，通过集体决策，进一步规范自然资源管理行为。

2.规范重大行政决策。落实重大行政决策请示报告制度，修编国土空间规划、城乡规划、矿产资源规划等重大事项向社会公布；对专业性、技术性较强的重大决策事项，依规定组织专家论证。

3.加强重大行政决策合法性审查。成立重大行政执法决定审核小组，强化公职律师、法律顾问工作。重大行政决策事项均经开会讨论达成共识后在办公系统进行网络会审，并全程征询公职律师、法律顾问意见建议。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

1.完善行政执法程序。制定了包容审慎监管执法“四张清单”，行政执法“四张流程图”，全面推行行政执法“三项制度”。

2.完善“双随机、一公开”监管机制。根据工作要求和部署，明确任务，落实责任分工。加强推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，配合省市加快建设统一的“互联网+监管”系统，提高执法效能。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

1.健全行政权力运行制约和监督机制。推动行政执法、许可监管、工程建设、资源开发等重点领域监督机制改革和制度建设。

2.自觉接受人大、政协监督。认真研究办理人大代表、政协委员提出的意见建议和提案。今年承办市人大代表建议9件，市政协提案12件，已全部办理完成，答复率100%。

（六）依法有效化解矛盾纠纷情况

1.认真做好矛盾纠纷排查和信访事项化解工作。共接待咨询和办理各类信访事项67件，约400人次。其中：一是来访咨询的信访事项45件，约370人次；二是上级转交办信访事项22件，约30人次，其中：市联办交办案件3件，已办结；省领导信箱转办3件已办结；市领导留言板3件已办结；吉林省信访系统交办案件3件，转送1件；自然资源部系统转送件11件全部办结。

2.截至2021年12月3日，接收市级12345热线114件，省级12件，均已回复。办理依申请公开21件，全部答复，答复率100%。

3.做好行政复议、行政应诉工作。受理行政复议、行政诉讼案件3件。

（七）全面提高政府工作人员法治思想和依法行政能力情况

全面落实学法用法、“谁执法谁普法”责任制度。将习近平法治思想、近年尤其是今年新修订施行的法律法规、自然资源领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，定期开展学习。充分利用国家工作人员学法考试系统组织全局干部职工进行学习，并统一参加2021年度法律知识考试。

2021年组织普法活动10次。其中自然资源法律法规学习宣传活动3次，学习新修订实施的自然资源法律法规3次，参与全市统一专项普法活动4次。定期向市委依法治市办报送普法作品及宣传报道。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市自然资源局作为政府重要组成部分，高度重视本系统法治政府建设,始终认真履行第一责任人制度，始终把法治政府建设作为一项重大政治任务放在突出位置。在市委依法治市办的悉心指导下，市局成立了以局长为组长，主管副局长为副组长，各部门分工负责的法制建设领导小组，带头学习贯彻习近平法治思想，督促全员对习近平法治思想文件汇编进行系统的剖析和认知，并定期召开小组会议听取法治工作汇报。加快我市自然资源领域管理工作规范化、程序化、法治化。  

市自然资源局领导班子始终坚持集体学法制度，充分利用理论学习中心组、党组会等机会学习领会习近平法治思想。始终把宪法学习和业务法律法规学习摆在重要位置。踏实走好“八五普法”的第一步。严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，现配备公职律师1名，法律顾问3名。定期汇报府院联动情况，并以此为诉讼工作主要求助途径。自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。全面推动政务公开制度，截至2021年12月3日，局门户网站今年共发布信息1323条。

三、存在的不足

（一）法治宣传力度仍需持续加大。一是调整法治宣传方法。我们的法治宣传方法过于老套，随着日新月异的媒体发展方向，我们的宣传方式不能在局限于传单、展板、小手册。二是普法针对人群应当点状扩大。农村、社区虽然已经常态化普法，但对中小学生的自然资源法治教育还有待进一步提高。三是普法覆盖的还不够全面。流动人口、外来务工人员工作的环境都较为复杂，经常要在存有地灾隐患的场所工作，对此类人员开展普法教育，有所缺失。

（二）局内的合法性审查水平的有待提高。一是审查的覆盖面要加强。没有充分的发挥专业人员的能动性，从上至下的环节贯穿的不透彻。二是审查深度不够。结合上位法及上级部门的条规还不够深入，对涉及的法律关系、逻辑关系分析能力要进一步提高。三是审查人员的专业能力要加强。对上级文件、规章、法律熟悉度不够，掌握的不够全面，仅从本部门的角度出发还是不够的。

四、下一步工作打算

（一）加大自然资源普法宣传强度。把“谁执法谁普法”工作贯彻到底，扎实开展实用性、趣味性与发挥能动性结合的法治宣传教育活动，配合市依法治市办推进“法律七进”，加强法治文化建设。充分发挥“两台一报”传统媒体和“三微一端”等新媒体平台，进一步提高宣传质量。让自然资源法制宣传工作在各界群体中都能得到有力的呼应。

（二）进一步完善合法性审查人员专业能力。重点培养出一批政治素质高、综合能力强的业务人才，持续提升自然资源业务水平，并着力完善合法性审查机制，确保我局重大行政决策和行政规范性文件均要有法律顾问全程参与，发挥府院联动机制，积极征询法院和检察院意见。

（三） 行政应诉能力再提高。我局坚决落实“谁主管谁应诉、谁主办谁出庭”的制度，坚决杜绝仅委托律师出庭等现象。坚决配合市依法治市办公室把在行政执法检查、行政复议、行政诉讼中发现的问题移交监察机关的处理方式。

                                                                                                                      通化市自然资源局

                                                                                                                      2021年12月7日