第一节 管理体制改革

　　1986年，全市工业企业改革管理机构是市计划经济委员会（简称市计经委）。是年，通过总结推广集安县工业企业承包经营、柳河县酒厂租赁经营和个别企业招标承包经验，在探索所有权与经营权分离的有效形式上有新突破；通过总结推广通化市制锁厂、冶炼厂、皮毛制品厂等企业完善内部经营机制的做法，使改革向纵深发展，本级预算内工业企业全面实行大包干，采用超收全留的办法调动企业生产积极性。

　　1987年，撤销市计经委，成立市经济委员会（简称市经委），负责全市经济运行和工业企业规划、生产、改革、发展的协调服务、宏观调控和综合管理。全市按行业设有机械电子、一轻、二轻、纺织、燃料化工、建材、医药和乡镇企业8个工业管理局，分管本系统市属全民、集体工业企业和全市行业管理；各县（市、区）经委主管县（市、区）所属工业企业和街道工业企业，市和各县（市、区）劳动服务公司主管各工业局和非工业局劳动服务公司及其下属企业的劳动服务（知青）企业；市和各县（市、区）民政福利企业公司主管所属民政系统福利企业，市和县（市、区）校办企业公司主管所属学校所办企业；市城区集体经济管理局负责全市二轻、劳动（知青）服务公司、民政福利企业公司、校办企业公司大小集体主管部门的协调服务、政策指导、综合管理；市工商行政管理局兼管全市私营个体工业企业。是年，全市出现集资办企业和股份制经营企业。市委、市政府及时决定成立市经济体制改革办公室（后改为市体制改革委员会），负责全市经济体制改革的规划指导和综合服务工作。全市企业尤其是预算内企业，理顺党、政、工三者关系，实行厂长（经理）负责制，党组织起政治核心作用，职工代表大会参与民主管理，企业内设生产、计划、统计、财务、技术、设备、质量、能源、安全、劳动、人事、供销等职能部门，下设分厂、车间、班组生产单位，形成一套以厂长（经理）为首的生产经营体制。

　　1988年，在全省“放权、承包、搞活”六字方针指引下，全市企业推行风险抵押承包经营责任制，企业内部管理体制相应改革，本着精干、效能、为生产经营服务的原则，调整精减企业行政管理机构和人员。全市有495户工业企业实行承包经营，占工业企业总数的96.1%；有332户企业通过招标选聘经营者，占工业企业总数的62%；有17户企业实行租赁经营，21户企业实行兼并，77户企业实行全员风险抵押和目标管理责任制，确定17户企业作为放开经营试点，总结推广17户企业内部配套改革的典型经验。市属企业共合并减少内设科室95个，531人充实生产一线。通化市第三针织厂的“厂内银行”和通化市第四服装厂的“无声高效作业法”得到省里肯定。

　　1990年，市经委内设政治处，负责市属党委级企业党政主要领导干部的统一管理和任免，以加强企业领导体制建设。1992年，重点抓企业开放经营和利税统算试点，有14户工业企业进行放开经营试点。在计划、经营、资金、物价、劳动人事和工资等方面管理进一步放开，实行政企职责分开，落实企业自主权。企业内部深化改革和从严治厂进一步发展。完善企业承包，实行全员劳动合同制、管理人员和技术人员聘任制。坚持从严治厂，加强企业内部管理。坚持“四个调整”，即全面调整工业发展思路，全面加快产品结构调整；严格按照“停、限、增”原则组织生产；全面实行企业组织结构调整；全面实行企业干部队伍结构调整。

　　1995年，全市企业进行产权制度改革，实行中外合资、租赁、兼并、破产、出售、国有民营、股份制、招商引资、重组转制经营。是年，市体改委内设股份制管理科，市经委更名为市经济贸易委员会（简称市经贸委），市燃料化学工业局更名为煤炭化学工业局，市机械冶金工业局更名为机械冶金电子工业局。1996年，市二轻工业局更名为二轻工业总会。

　　1997年，国有企业、集体企业改革和股份制改造加快，股份制企业发展迅速，股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业累计发展到800余户，其中有扩股融资的上市公司。各股份制公司企业按照《企业法》、《公司法》和《企业章程》，改革和规范内部管理体系。领导体制设有股东（职工）代表大会或股东（职工）大会、董事会、监事会、总经理和中共党委会，对原有行政科室进行精减调整，分级集权，分担司职，把繁多科室改为几大处（部），设立生产、质量、销售、供应、财务、证券、人力资源、审计监察、安全保卫、法律事务等行政管理部门。生产一线设分公司或分厂、车间、工段、班组等生产管理体系。2001年，市体改委并入市经贸委，市机械冶金电子工业局、煤炭化学工业局和建材工业局合并成立市重工业行业管理办公室（简称市重工办），市一轻工业局、纺织工业局和食品工业办公室合并成立市轻工业行业管理办公室（简称轻工办），市医药工业管理局更名为市医药行业管理办公室（简称医药办），市乡镇企业局更名为市民营经济发展局。

　　2005年，市经贸委更名为市经委，加挂市中小企业发展局牌子，市金融证券工作管理办公室与市经委合署办公。全市工业企业分属市重工、轻工、医药3个行管办和中小企业发展局及二轻总会管理。各股份制公司等大中型企业，坚持和强化原有内部管理体制，注重科学发展观，设立创新型科技（产品）研发机构（院、所）。

　　第二节 所有制结构改革

　　1986年，随着改革开放不断深化，国有、集体、私营个体经济和“三资”等多种所有制经济并存和共同发展的经济制度基本确立，多种所有制结构不断优化、改革和调整。是年，全市城乡私营个体所有制企业实现工业总产值13542万元，占全市工业总产值的6%；全民所有制企业实现工业总产值162279万元，占全市工业总产值的72%；集体所有制企业实现工业总产值49781万元，占全市工业总产值的22%。全民、集体所有制经济占有垄断地位。

　　1990年，全市城乡私营个体所有制企业和国有、集体所有制企业均有较大发展。全市城乡私营个体企业实现工业总产值49623万元，占全市工业总产值的11%，比1986年增长5个百分点；全市国有企业实现工业总产值316972万元，集体企业实现工业总产值84625万元，分别占全市工业总产值的70％和19%。国有、集体企业工业总产值虽有较大增加，但比1986年分别下降2个百分点和3个百分点。

　　1995年，全市实行产权制度改革和深化国有企业改革，继续转换企业经营机制，资产重组转制，企业实行国有民营、破产、出售、租赁、股份制和招商引资，出现公有制多种实现形式。从公有资产的组织形式上，有股份有限公司、有限责任公司、股份合作制等企业，同时出现外商和港、澳、台投资的外资企业。是年，全市组建股份有限公司7户，有限责任公司和股份合作制企业累计发展到723户，实现工业总产值49749万元，占全市工业总产值的4.7%；外资企业实现工业总产值46074万元，占全市工业总产值的4.4%；私营个体所有制经济实现工业总产值154898万元，占全市工业总产值的14.7%；国有和集体所有制经济仍占绝对优势，实现工业总产值分别为582152万元和220331万元，分别占全市工业总产值的55.3％和20.9%。

　　2000年，多种所有制结构进一步改革和调整，混合所有制经济发展迅猛，成倍增长，股份制和股份合作制企业合计实现工业总产值904 488万元，占全市工业总产值的69.1%，打破国有所有制经济50年的垄断格局，一跃成为全市所有制结构中的“老大”；外资所有制经济略有增加，合计实现工业总产值54 845万元，占全市工业总产值的4.2%，比1995年减少0.2个百分点；私营个体所有制经济合计实现工业总产值127 045万元，占全市工业总产值的9.7%，比1995年下降5个百分点；国有所有制经济和集体所有制经济均大幅减少和下降，分别实现工业总产值171 904万元和50 765万元，占全市工业总产值分别为13. 1％和3.9%，比1995年分别下降42.2个百分点和17个百分点，在全市5种所有制经济中，由“老大”、“老二”降为“老二”、“老小”。

　　2005年，市政府出台有关企业产权制度改革方案、国企改制重组方案、“双退”（退出国有企业序列、退出国有职工身份）企业职工安置方案、国企改革攻坚计划以及加快企业改革45条意见等措施，全市企业基本完成转制重组，股份有限公司增至83户，有限责任公司和股份合作制企业增至1001户。是年，股份有限公司、有限责任公司和股份合作制的混合所有制经济实现工业总产值1924798万元，占全市工业总产值的81.7%，比2000年和1995年分别增加12.6个百分点和77个百分点；私营个体所有制经济实现工业总产值247593万元，占全市工业总产值的10.5%，比2000年和1995年有较大增加，比1986年增长4.5个百分点；外商和港、澳、台投资的外资所有制经济合计实现工业总产值102005万元，占全市工业总产值的4.3%;国有和集体所有制经济继续明显下降，分别实现工业总产值42219万元和40281万元，占全市工业总产值分别为1.8％和1.7%，比2000年分别下降11. 3个百分点和2.2个百分点，比1995年分别下降53.5个百分点和19.2个百分点。

　　第三节 经营方式改革

　　1986年，全市企业坚持内靠管理、外靠联合的发展理念，横向经济联合有新进展，有228户工业企业开展多种形式联合。其中，144户预算内工业企业与全国55个大中城市的企业和单位建立协作关系，协作项目280个。为转换企业经营机制，政企分开，简政放权，缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节范围。商业部门不包销产品，企业自做计划，自我调节、自我发展、自负盈亏、独立自主；生产企业经营方式由供、产、销变为产、供、销（后改为销、供、产），以市场调节为主。允许和鼓励企业开发新产品、新项目，发展多种经营，跨行业、跨地区、跨所有制实行经营联合、生产技术协作，使企业由单一生产型变为生产经营型，既是生产者又是经营者。国有企业、集体企业在改制中，实行承包、租赁、委托等经营责任制。是年，市政府决定在133户预算内工业企业实行厂长（经理）负责制及任期目标责任制，从行政科室到生产车间，均实行指标分解、层层包保、按劳付酬、计件工资、承包工资、岗位工资、浮动工资、联销联利计酬、多劳多得、少劳少得、奖勤罚懒。

　　1988年，推行风险抵押经营责任制。全市2453户企业中，落实各种承包经营2268户，原厂长（经理）连任承包1942户，通过竞争、招聘的326户。1989年，全市有814户企业完成和超额完成承包合同，市政府兑现奖金1183万元；有115户企业未完成承包合同，被罚款16.1万元；有15户企业承包者被终止合同而重新选聘承包者；对794户企业承包者开展职工民主评议活动，其中对59名优秀承包者予以表彰，3名承包者被黄牌警告，18名承包者被免去职务。1991年，全市全面实行“包死基数，确保上缴，超收全留，欠收不补”承包经营责任制，同时进行产权制度改革。1993年，全市企业生产经营向市场调节为主转移，实行以销定产，强调把销售作为企业工作重点，增加销售人员，实行销售承包、大包等政策。1995年，全面推行劳动合同制综合配套改革，加强工效挂钩、弹性工资分配制度和养老保险等制度。

　　2000年，为改革和改善经营方式，全市企业开展“四学一创”（学邯钢倒算法、学许继末位淘汰法、学亚星比价采购、学吉化从严治厂和争创效益），市政府与相关部门和重点企业签订2000年度目标责任书。

　　2005年，继续进行国企改革攻坚工作，全市列入省国企改革攻坚计划的71户国有工业企业全部完成转制任务，转换职工劳动关系（职工身份）23081人；根据资产和财产组成形式的不同，全市组建股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业累计1084户，其中上市公司4户。是年，全市规模以上工业企业实现工业总产值2338000万元，实现增加值795000万元，比上年分别增长22.5％和27.9%，列全省第四位；实现利润111000万元，列全省第三位；累计实现工业总产值、增加值、利润分别比“九五”期间增长87.3%、92％和2.5倍。