第一节　调查研究

　　1986年,市委农村工作部针对部分地方向农民摊派个别部门的着装费、预收电影费等加重农民负担问题,形成《要警惕加重农民负担的风再起》的调查报告。是年,针对农民种粮积极性呈下降趋势和生猪派购影响农民养猪积极性问题,形成《当前粮食和生猪定购工作应注意解决的几个问题》的调查报告。通过对二道江区五道江镇新兴产业公司在生产队(现称组)基础上发展起来的合作经济实体进行调查,对他们坚持统分结合、落实责任承包的做法进行综合分析,形成《农村合作经济组织的一种新模式》的经验材料。针对各县(市、区)贯彻中央1号文件“发展创汇农业,进一步把农村产业引向高质量、高标准的新水平”情况,形成《建立经济动物出口基地尽快提高农业创汇能力》的调查。该调查成果对建立经济动物出口基地的战略地位、经济动物发展中存在的问题、建设经济动物出口基地的对策等方面进行阐述。1987年,针对农村存在的致富门路窄、资金缺口大、合同纠纷多、农民负担重等问题,对梅河口市、辉南县、柳河县的部分乡村及50余户农户进行调查,形成《农村工作中值得注意的几个问题》的调查报告。针对蔬菜产销中部分合同兑现难、大棚生产费用增加效益下降、菜农反映卖菜难等问题,通过对东昌区环通、金厂、江东3个乡镇部分蔬菜村进行调查,形成《当前蔬菜产销中亟待解决的几个问题》的调查报告。

　　1988年,针对发展葡萄产业问题,形成《关于我市葡萄产业发展情况的调查报告》,对拓展葡萄酒市场、葡萄加工新项目的确立、管理体制改革等问题提出意见和建议。是年,针对农村实行联产承包责任制后,原有集体参场绝大部分承包给农民进行分散经营,承包基数定的低,农民有意见的情况,形成《“砸死坑”承包集体参场的办法亟待调整和完善》的调查报告。针对农村二、三产业迅速发展,大批剩余劳动力开始向非农产业转移,一部分农民离土经营,客观上为实现土地集约化经营提供了条件。经过对辉南县样子哨镇河南村土地有偿转包的调查,找准土地有偿转包中存在的问题,提出完善土地有偿转包的意见。形成《试行土地有偿转包不断发挥规模效益》的工作建议。1989年,农村实行家庭联产承包责任制后,如何加强水利建设这一具有普遍性的问题,对柳河县二道沟乡邹家村先后维修、改建7处水利设施的情况调查,形成《邹家村实行大包干后是怎样搞水利建设的》经验材料。1990年,针对土地承包中存在的粗放经营严重、人口增加耕地减少、合同兑现难、违约户逐年增加等问题,对柳河县和平乡由家村完善土地制度的情况进行专题调研,形成《关于柳河县和平乡由家村完善土地制度的调查》。1993年,针对劳动力转移和土地转包,形成《我市农村劳动力转移及土地转包的情况与对策》。是年,形成《关于全市农村庭院经济发展情况和今后意见的报告》。

　　1996年,对延长土地承包期工作进行调查,形成《关于我市延长土地承包期工作情况的报告》。1997年,按照省委农村工作办公室部署,市委农村工作办公室组织市直10个部门对全市农村科技进步情况进行调查,形成《关于通化市农村科技进步情况的调查报告》上报省委。是年,对全市农业产业化建设情况进行调查,形成《关于我市农业产业化建设情况的调查报告》。1998年,根据省委关于《进一步做好稳定土地承包关系工作的通知》精神,对延长土地承包期工作进行全面调查,形成《关于通化市延长土地承包期工作情况的报告》。2000年,针对调整农业结构这一农村中心工作,形成《关于我市农业结构调整情况的调查报告》。2002年,对全市劳动力转移情况做专题调研,摸清全市农村劳动力就业结构及富余劳动力转移情况,形成《加快劳动力转移有效增加农民收入》的调查报告。2003年,对农村专业协会组织在促进农村经济发展中的作用进行调研,形成《办好专业协会促进农村经济发展》。是年,就建立绿色食品基地问题,对通化县七道沟铁矿建绿色食品基地情况进行调查,形成《国企“转业”结硕果绿色食品育奇葩》的调查报告。2004年,对梅河口市中和镇发展劳务经济的情况进行调查,形成《转移农村剩余劳动力的成功探索》的经验文章刊登在《通化日报》上。2005年,市委农村工作办公室在探索农村新型经济组织在发展农村经济中的作用,形成反映集安市蜂业协会带领蜂农致富的《以系列化服务促产业化发展》通讯报道。该报道被收入大型丛书《走进新世纪》中。

　　第二节　农村政策

　　1986年,全市在农村范围内继续推行和完善家庭联产承包责任制工作。1989年,党的十三届七中全会确定以家庭联产承包责任制为主的制度作为农村改革的一项长期基本制度后,全市完成家庭联产承包责任制的改革工作。是年,市委就促进农业发展,壮大集体经济和提高农民收入这一中心工作,出台一些政策和指导意见。1991年,市委农村工作部下发《关于完善土地承包责任制的意见》,对集体耕地承包经营形式、耕地调整和土地资源管理等一些具体问题的处理做出明确规定。1994年,市委制定《通化市扶持贫困乡村脱贫规划(1995—1998)》。1995年,市委制定《中共通化市委关于加快农村小康建设的意见》(草案)。是年,鼓励和扶持农村经济强镇试点改革与发展,带动农村经济振兴,制定下发《中共通化市委通化市人民政府关于鼓励和扶持农村经济强镇综合改革试点的若干政策》文件。2000年,实施县域经济突破战略,加快小城镇建设,扶持经济强镇快速发展,市政府制定下发《通化市扶持经济强镇的若干政策》文件。

　　2002年,加快农村经济结构调整,推进林业五大生态产业建设(以红松果林为主的经济林产业、以林蛙养殖为主的生态经济沟产业、以林下参种植为主的林地经济产业、以工业原料林为主的速生丰产林产业、以木材加工为主的林特产品加工业)和五大接续产业建设(后备资源培育产业、野生动植物开发利用产业、森林生态旅游业、苗木花卉产业、森林资源综合利用产业),建设林业生态经济强市。出台《中共通化市委通化市人民政府关于加快百万亩速生丰产林建设的实施意见》。2004年,作出《中共通化市委通化市人民政府关于加快发展林业产业的决定》。对个体营造经济林、建设经济沟、发展生态旅游业、提高森林资源综合利用率等给予政策支持和保护。

　　第三节　实施县域经济突破战略

　　1999年,省委七届二次全会提出“县域经济突破”战略。2000年,通化市委、市政府制定《关于加快县域经济结构调整,实现跨越式发展和率先突破的实施意见》。《意见》明确通化市经济结构调整的基本思路、原则及目标,经济结构调整的重点任务,以及如何创新思想、创新思路实现跨越式发展和率先突破。实施意见还对如何发展壮大骨干企业,在县区工业上突破;发展规模经济,在产业化经营上突破;优化农业结构,在特色经济上突破;发挥区域优势,在小城镇建设上突破;加快市场建设,在第三产业上突破;建立多元投资机制,在发展民营经济上突破提出具体要求。是年,市委下发《通化市2000年实施“县域突破”工作方案》,成立通化市县域经济突破办公室,挂靠市委农村工作办公室,出台《通化市县域经济升位活动考核奖励实施方案》。2004年,下发《中共通化市委通化市人民政府关于进一步加快县域经济发展的若干意见》,《意见》强调,2003年至2007年,7个县(市、区)国内生产总值年均递增10%以上,财政收入年均递增9%以上,工业增加值年均递增12%以上,农民人均纯收入年均递增7%以上,城市化率达到50%;到2010年,主要经济指标比2000年翻一番。2005年,市委、市政府下发《关于调整完善县域经济升位活动考核奖励办法的意见》。考核内容:本地生产总值;县(市、区)地方级财政收入;农民人均纯收入;完成固定资产投资;规模以上工业企业户数;农业人口非农化水平。是年末,7个县(市、区)生产总值181.3亿元,同比增长14.3%;全口径财政收入14.5亿元,同比增长24.1%;农民人均纯收入3326元,同比增长7.8%;固定资产投资额度64.4亿元,同比增长96.2%;农村劳动力转移人数16.6万人;招商引资额度63.5亿元,同比增长12%;民营经济纳税额8.4亿元,同比增长19.5%。

　　第四节　农村建设

　　小康建设　1992年,市委、市政府下发《通化市农村致富奔小康纲要》,全市农村开始实施小康建设战略。根据国家统计局公布的标准,制定小康户和小康村标准。小康户标准:“1.人均纯收入1200元以上。2.农民人均家庭自有资产价值4000元以上,其中10种耐用消费品人均价值1000元以上。3.住上砖瓦房,人均住房建筑面积16平方米以上。4.适龄儿童全部入学,无流失生,家庭成员(15—50周岁)无文盲。5.遵纪守法,自觉实行计划生育。6.居住环境和个人卫生良好”。小康村标准:“1.粮食平均亩产400公斤以上。2.村办集体企业年利润达到5万元以上。3.人均纯收入1200元以上。4.90%以上农户住上砖瓦房,人均住房建筑面积16平方米以上。5.拥有农民科技人员占人口的2%以上。6.普及九年制义务教育,青壮年无文盲。7.计划生育率达100%。8.有文化、体育、娱乐场所,能经常开展文体活动。9.有卫生保健室,每千人拥有医生1.2人。10.村容村貌整洁,村风民俗、社会治安良好。11.五保人口全部供养。12.90%以上的户达到小康标准”。1994年,省委提出用3年时间基本实现小康任务,市委在二届五次全会上对小康建设进一步做出全面规划。7个县(市、区)党委和政府按照市委的总体要求,实施3年小康建设目标。全市包村局(包括企事业单位)279个,下派包村干部645人次,市委领导包保20个经济薄弱村。至1997年末,全市112个乡镇全部实现程控电话,通电话村达到926个,占村总数的92.1%;全市乡镇、村全部通公路,乡镇全部通公共汽车。通公共汽车的村967个,占村总数的96.2%;村村通电,用电户达到100%;安全饮用水100%;全市中小学全部通过普九教育达标,校舍砖瓦化;五保老人供养率100%;乡镇全部建立卫生院,村村建有卫生所。全市有92个乡镇达到小康建设标准,占乡镇总数的82%,建成小康村862个,占行政村总数的85%,基本实现省委确定的小康建设目标。

　　新居工程　1995年,通化县发生百年不遇的特大洪水,有711户农民的房屋被冲毁,一些泥草房成为危房。农民收入低,住房条件差,部分农民住的泥草房破旧不堪。1997年,通化县委、县政府决定在全县农村实施扶贫安居工程,3年共投入资金16153万元,扶贫建房9264户,建筑总面积644200平方米,占农村总户数的20%。通化县为农民改善住房条件的做法,为改善全市农民的住房条件提供了经验。2000年,通化市委下发《中共通化市委通化市人民政府关于在全市实施“新居工程”的决定》。提出为从整体上改善农民的居住条件,提高农民的生活质量和农村文明程度,利用3年时间,在全市农村范围内消灭危房、泥草房。市委农村工作办公室组织规划,将任务层层分解,落实到党政机关部门。采取财政出三分之一、部门扶持三分之一、个人拿三分之一的办法,加上社会各界的无偿捐助,新居工程建设取得成果。2001年至2003年,3年中计划建设农民新居21207户,实际完成29710户,完成计划140.1%。其中,新建26155户,建筑面积达192.5万平方米;改造老房3555户,面积23.4万平方米。总投入建设资金7.003亿元,出动义务帮工68万人次,车辆5.8万台次。新居工程受益老党员1107户,老兵1055户,残疾人家庭1221户,受益人口达10.9万人。新居工程建设受到国家和省级媒体的关注,农村开展大规模的新居工程建设在地级市范围内,通化市属全国首创。

　　联乡包村万户脱贫工程　2003年初,通化县委决定,用3年时间在全县开展“扶贫助困奔小康”活动,集中解决贫困农民的生活问题。根据通化县经验和做法,2004年,通化市委决定在全市农村实施为期3年的“联乡包村万户脱贫工程”,在全市建立城乡救助体系。是年3月,市委召开动员大会,下发《中共通化市委通化市人民政府关于在全市农村实施联乡包村万户脱贫工程的决定》。各级党委和政府迅速组建“联乡包村万户脱贫工程”机构,落实包保部门与贫困村、贫困户实现对接。全市共有16500余名干部参加包保工作,共包保经济薄弱村188个,包保贫困户9894户。至2005年末,共投入资金1921.56万元,投入物资折款1196.3万元,发展致富项目11641个,输出劳务7489人。有7445户达到脱贫标准,占所包保贫困户的75%。