为落实全省供热提质增效部署，提升全市供热保障、均衡输配水平与群众采暖满意度，推动居民室温稳定达标，结合我市供热实际制定本方案。 

　　一、目标任务 

　　严格对标全省三年达标时序，结合我市市区、县域供热基础差异实行分级推进，坚持 “市区先行、县域跟进”，逐年压降低温用户比例，规范公共建筑温度管控： 

　　（一）2026—2027年采暖季（攻坚突破年） 

　　市区主城区（含医药高新区）居民用户整体平均室温基本达到22℃，老旧小区、管网末梢、楼栋底（顶）层、边角住户低温问题明显缓解；机关、商超、学校医院等公共建筑室温严控不超24℃。 

　　（二）2027—2028年采暖季（稳定达标年） 

　　市区主城区居民用户整体平均室温稳定保持在22℃及以上；各县（市）城市建成区居民平均室温基本达到22℃，低温用户大幅减少。 

　　（三）2028—2029年采暖季（全域巩固年） 

　　全市所有市辖区、县（市）城市建成区、纳入城镇统一管理乡镇集中供热区域实现全覆盖达标，居民采暖平均室温基本不低于22℃；热源、管网、换热站智能化改造基本完成，形成长效稳定供热运行与监管机制。 

　　二、具体举措 

　　（一）攻坚克难，提质增效 

　　依托2026年冬病夏治行动，聚焦冷热不均、室温偏低突出问题，同步实施八大专项，全面提升2026—2027年采暖季供热质量。 

　　1.全域热力平衡改造专项行动。针对热源不足、管网老旧、水力失调等短板实施系统改造。其中，热源方面，9月底前完成原有2台10吨兰炭炉改造为生物质颗粒炉；管网方面，本年度改造老旧管线106.22公里。其中，一网8.62公里、二网27.6公里、楼内立管70公里，计划9月底完工；升级市区5座换热站，优化负荷分配、强化调峰能力；分批更新加装平衡阀，通过“控高提低，削峰填谷”消除楼栋、住户温差，解决近端过热、远端不热问题；供热企业免费为长期低温住户疏通管线、清洗暖气片、加装小型循环设备，解决户内循环不畅等问题。 

　　2.落实“一小区两专员”常态化走访机制。各小区配备社区网格员、供热包保专员各一名，非采暖期开展两轮入户摸排。7月底完成首轮走访，简单问题立即处置，复杂问题建立整改销号台账闭环管理；9月15日—10月10日供热前开展“回头看”，清零遗留整改任务，梳理新增低温住户建立重点管控台账。规范诉求处置流程：供暖投诉15分钟响应，2小时上门核查，24小时回访确认整改成效。 

　　3.居民门窗节能改造惠民补贴专项。针对老旧楼栋保温差、门窗漏风等问题，社区宣传推广保温改造消费券，鼓励居民更换节能门窗、加装密封胶条，引导居民加装保温窗帘、更换保温取暖设施、封闭阳台减少热量流失，改造工作9月末基本完成。 

　　4.驻企督导强化供热企业监管。采暖季派驻监督员盯控市区5家供热企业运行参数，对违规降负荷、投诉高发企业限期整改；落实二道江电厂“以热定电”，燃煤企业招标储煤，根据气温实施弹性供热。重点区域布设智能测温终端。督促企业优化运维能耗管理，开展人员培训，压降管网损耗，节能资金用于供热提质。企业完善供热应急预案，组建15人以上抢修队伍、配齐物资，每年开展2次以上应急演练。 

　　5.统筹县域供热提质达标。针对县域供热设施老旧、监管偏弱、低温点位分散问题，全市统一工作标准、流程与监管体系，实行市县一体推进、同步考评。各县（市）务必于2026年9月底前完成供热区域全覆盖排查，聚焦管网失衡、楼栋保温不足、末端低温、投诉高发等问题，建立低温小区、住户及设施短板台账，明确整改责任与时限。结合属地供热实际，对照全市三年达标部署，制定年度本地区年度重点清单，细化任务节点。全面对标市区成熟管控机制，采暖前签订保供责任状，常态化落实 “一小区两专员”走访、低温住户兜底整改、驻企督导测温、优质优价奖惩、冬煤夏储等举措，坚持以不定期检查指导的方式入户测温抽查，结果纳入企业年度考评，同步推进管网平衡、老旧设施更新、户内保温提质及极寒应急保供，持续压降供热投诉、稳步提升县域采暖质量。 

　　6.优质优价差异化奖惩机制。建立双向考核激励制度，根据室温达标率、投诉下降率、诉求办结满意率、燃煤储备量四项指标进行考核，考评优秀、低温住户压降成效突出的企业优先申报国家、省级改造资金。对长期室温不达标、群众集中投诉、拒不整改的企业落实采暖费减免政策；对连续两年考评末位、违规减供且整改无效的企业，依法限制经营、清退出本地供热市场。 

　　7.多元拓宽融资渠道。按照依法合规、兼顾公平与效率的原则，积极争取上级资金，创新市场化投融资机制，多渠道筹措资金。全面落实省级供热扶持政策，建立专项资金快速拨付机制，确保上级资金足额拨付到位。 

　　8.冬煤夏储保供攻坚行动。压实企业储煤主体责任，将合同储煤标准由60%提升至70%以上，健全燃煤采购、仓储全链条管控，提前应对极端寒潮、超长采暖季保供风险，杜绝因燃料短缺造成供热降温、停暖，保障2026—2027年采暖季热源稳定供应。 

　　（二）综合施策，系统提标 

　　9.谋划项目补齐硬件短板。建立市（县）两级改造项目库分年度推进。每年停热期住建部门联合企业、第三方机构全面评估热源、管网、换热站、楼栋保温现状，形成改造清单纳入城建重点工程。多路径补强热源：构建“热电联产为主、分布式热源为辅”供热结构，实施二道江电厂余热回收节能改造，配套建设热电厂储热罐，削峰填谷缓解极寒时段供热缺口；规划清洁调峰锅炉房，分批更新超15年、25年老化主干管线及各县（市）锈蚀漏损二次管网，引入社会资本参与改造，积极争取中央、省级专项资金、特别国债，降低管网热损耗，延长设施使用寿命。各县（市）燃煤锅炉完成节能降耗改造，在热源缺口区域推广空气源、地热、污水源等分布式低碳供热。 

　　10.搭建市级智慧供热一体化监管平台。全域布设物联网感知终端，覆盖热源厂、管网节点、换热站、低温重点小区，实时数据同步市级平台，系统自动识别低温、泄漏、机组故障并推送预警。整合县（市）供热监测数据，建成集热源调度、管网监控、室温监测、投诉处置、企业考评、能耗统计于一体的综合管控平台。 

　　11.规范供热市场分级评价与进退机制。围绕供热质量、服务响应、设施投入、能耗管控、群众满意度五大维度，建立供热企业四级（A、B、C、D）年度评价体系并对外公示。当年评定D级企业限期6个月整改，禁止新增供热片区；连续两年C级或D级整改不合格企业，依法撤销供热经营许可、清退出市场，通过公开招标引进优质运营主体接管供热片区。 

　　12.完善供热配套政策标准体系。严格落实《吉林省供热成本监审办法》《吉林省优质优价标准和考评办法》等文件，修订《通化市城市供热条例》《通化市城市供热测温退费管理办法》，将22℃室温标准、智慧供热建设、老旧管网改造、企业奖惩清退机制纳入制度条款。 

　　三、组织保障措施 

　　为全面保障供热提质增效三年行动落地见效，我市健全完善全方位保障体系。压实分级工作责任，成立市级供热提质增效工作专班，构建“市级统筹、县区落实、街道配合、企业主责”四级推进机制，各属地细化实施方案，专班常态化调度推进、破解难点问题。严格督导考核问责，将供热提质工作纳入各县（市）年度民生重点考核内容，实行季度调度、采暖季综合评估，通过常态化实地督导，对成效突出的予以表彰倾斜，对推进滞后、投诉高发的约谈问责，各县（市）按期报送工作台账和整改销号进度。深化宣传舆情引导，广泛开展科学用热科普宣传，健全全流程舆情闭环处置机制，主动回应群众供暖诉求，积极宣传先进典型，营造全社会共同支持供热提质增效的良好氛围。本方案自印发之日起实施，有效期至2028—2029年采暖季结束。