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通化市人民政府关于印发通化市市区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑的调查、认定和处理的实施意见

时间:2019-01-21 来源:通化市政府网站

 

  东昌区、二道江区人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位: 

  为规范我市市区国有土地上房屋征收与补偿工作,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,确保房屋征收与补偿工作的顺利进行,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规,结合我市实际,提出如下实施意见。 

  一、适用范围和基本原则 

  (一)适用范围。 

  市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑的调查、认定和处理工作,适用本意见。 

  本意见所称未经登记建筑,是指未在房屋登记机构依法进行登记的建筑物、构筑物。 

  (二)基本原则。 

  未经登记建筑的调查、认定和处理工作应当遵循合法合理、尊重历史、实事求是和公开、公平、公正的原则。 

  二、职责分工 

  东昌区政府、二道江区政府负责组织本辖区内未经登记建筑调查、认定和处理工作。 

  市政府委托通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会负责组织本辖区内未经登记建筑调查、认定和处理工作。 

  东昌区政府、二道江区政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会应当成立区联合工作组,联合工作组由区政府、区管委会分管国有土地上房屋征收工作的领导担任组长,城建、规划、国土资源、执法以及街道办事处、乡(镇)政府、房屋征收等部门和单位为成员单位。根据未经登记建筑的调查、认定和处理工作需要,具有相关职责的市级行政执法部门可以作为联合工作组成员单位。联合工作组下设办公室,办公室设在区房屋征收部门,由各成员单位抽调专人组成,负责组织复查以及综合协调、督办、会务等日常工作。 

  联合工作组的职责:负责本辖区未经登记建筑调查、认定和处理的具体实施工作。对城建、规划、国土资源、执法、房屋征收等承办单位出具的审查、复查意见予以审核、复核,经集体讨论作出决定。 

  城建部门负责国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑(以下简称未经登记建筑)的调查、认定和处理工作的指导、协调和监督,对未经登记建筑取得的城建审批手续的合法性、有效性出具证明等工作。 

  各区房屋征收部门负责组织街道办事处、乡(镇)政府等相关单位调查未经登记建筑基本情况,负责认定后的补偿工作。 

  城乡规划部门负责对未经登记建筑涉及合法建筑、影响城乡规划尚可采取改正措施的违法建筑、严重影响城乡规划的违法建筑提出认定和处理意见等工作。 

  国土资源部门负责对未经登记建筑曾经取得的用地审批手续、土地证照的合法性、有效性出具证明;负责对在原集体土地被征为国有土地前已经建设的未经登记建筑的用地手续进行认定和处理等工作。 

  城市管理行政执法部门(规划行政执法部门)负责依法拆除被认定为严重影响城乡规划的违法建筑等工作。 

  街道办事处、乡(镇)政府负责配合区房屋征收部门,对未经登记建筑的基本情况进行调查,并收集、整理相关调查材料。 

  三、工作程序 

  (一)调查。在市、区人民政府作出房屋征收决定前,区房屋征收部门要组织房屋所在地街道办事处、乡(镇)政府等相关单位,查明征收范围内未经登记建筑的权利人、使用人、位置、建设时间、用途、结构、建筑面积、层数、取得的审批手续等基本情况。在现状实测图上标清图示,拍摄照片,收集相关部门出具的证明材料,以及能够证明建设时间的基础地形图或航拍图、房产图。以户为单位建立登记台账,形成案卷,做到一户一档,在15个工作日内完成上述全部调查内容,报联合工作组办公室审查。 

  无人主张权利或权利人不配合,查证航拍图、测绘资料仍无法查证未经登记建筑建设时间等情况的,以相关部门出具的证据为依据。 

  权利人提供或相关部门收集的未经登记建筑相关证照、资料,其真实性和有效性由制作、出具该证据的部门负责。 

  (二)审查、审核。联合工作组办公室在5个工作日内,根据各区房屋征收部门提交的资料,综合未经登记建筑的坐落、权属、面积、用途、土地状况、建筑时间、未登记原因等有关情况,初步确定未经登记建筑的认定和处理意见,移送区房屋征收或规划、国土资源、执法等承办单位审查。承办单位依照本意见和部门职责,在5个工作日内提出审查意见,报联合工作组集体讨论,作出审核决定。 

  移送的案卷事实不清,材料不足的,承办单位应当在3个工作日内,报区房屋征收部门补充完善。 

  承办单位依据联合工作组的审核决定,在3个工作日内制作完成《通化市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定告知书》(以下简称《认定告知书》),依照本意见公示、送达权利人。 

  对建设年代久远、成因复杂,承办单位难以提出认定意见或联合工作组难以作出认定的重大疑难的未经登记建筑,应当经联合工作组集体讨论,提出意见报所在地区的区政府常务会(通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区提出意见报市房屋征收主管部门审核)审议决定。承办单位依据会议纪要,制作《认定告知书》,依照本意见公示、送达权利人。 

  公示期间无异议或虽然有异议,但不足以影响审核认定决定的,公示期满,联合工作组制作《通化市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定决定书》(以下简称《认定决定书》),依照本意见公告、送达权利人。 

  (三)复查、复核。公示期间被征收人、利害关系人对认定意见有异议的,当事人应当向联合工作组提出书面复核申请。 

  联合工作组办公室应当组织相关承办单位,在3个工作日内完成复查,提出复查意见,报联合工作组集体讨论,作出复核决定,书面公告、送达复核申请人。 

  (四)公示、公告及送达。各联合工作组办公室负责将《认定告知书》或《认定决定书》依法送达权利人,同时在区政府门户网站、征收现场和居(村)委会办公场所分别进行公示、公告,时间不少于7日。 

  权利人或权利人同住成年家属拒绝接收《认定告知书》或《认定决定书》的,送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表到场说明情况,在送达回证上标明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把文书留在权利人的住所,即视为送达。 

  无法送达权利人的,采取公告送达的方式,在其建筑上张贴和《通化日报》上刊登公告,自公告之日起30日内无权利人主张权利的即视为送达。 

  东昌区政府、二道江区政府作出《认定告知书》《认定决定书》以及公示、公告等文书应当加盖所在区政府公章,或者加盖所在区政府公章和具有法定职责行政部门公章。 

  通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会作出《认定告知书》《认定决定书》以及公示、公告等文书应当提交市政府备案,并加盖市政府公章。 

  未经登记建筑权利人对未经登记建筑的认定决定有异议的,可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。 

  (五)执行。《认定决定书》送达后,各相关成员单位应当按照本意见和部门职责,依据《认定决定书》的内容依法执行。 

  (六)建档。各联合工作组办公室根据各相关部门职责,负责收集未经登记建筑调查、认定和处理基础材料,归档保存。 

  未经登记建筑调查、认定和处理,以政府及相关部门、单位的历史性文件,包括图纸(正射影像图、测绘图、航拍图)、审批文件、处罚文书和相关证人出具的证明等为基本证据。 

  四、未经登记建筑处理办法 

  (一)符合以下情形之一的,经依法认定和处理后,可参照合法建筑标准予以补偿: 

   1.已依法取得建设工程规划许可证及相关施工批准手续并按其规定建造、但尚未办理房屋登记的建筑; 

   2.有原始证据能够证明1984年1月5日前建设的建筑,具备相应的居住或使用功能; 

   3.1984年1月5日至1990年3月31日期间建设,影响城市规划,属尚可采取改正措施,已经规划行政主管部门依法处罚完毕的建筑; 

   4.2008年1月1日前,在原集体土地被征为国有土地前已经建设的未经登记建筑,权利人取得国土资源、规划、城建等部门合法批准文件,且按照批准文件建设的住宅。 

  (二)具有下列情形之一的,应当认定为影响城乡规划尚可采取改正措施的违法建筑,经依法认定和处理后,可以支付由房地产价格评估机构按照建筑安装工程造价结合成新予以评估确定的建造成本: 

   1.未取得建设工程规划许可证擅自进行建设,建设内容属尚可采取改正措施消除对规划实施影响,按照城乡规划部门行政处罚决定执行完毕的; 

   2.未按照建设工程规划许可证的规定擅自建设,建设改变规划许可内容部分属尚可采取改正措施消除对规划实施影响,按照城乡规划部门行政处罚决定执行完毕的; 

   3.法律、法规规定的其他影响城乡规划尚可采取改正措施的违法建筑。 

  未超过批准期限的临时建筑,按照建筑安装工程造价结合剩余使用期限确定补偿金额。未明确批准期限的,批准期限按2年确定。 

  (三)具有下列情形之一的,应当认定为严重影响城乡规划的违法建筑,不予补偿: 

   1.占用城市规划或现状公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电设施、压占各种地下管线和消防通道进行建设的; 

   2.在文化古迹保护地段进行建设的; 

   3.房屋征收范围确定后,在征收范围内新建、改建的建筑以及扩建建筑的新增部分; 

   4.妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容景观和侵占公共用地的; 

   5.在合法建筑上新建、改建、扩建的建筑; 

   6.未经批准或未按照批准内容临时建设以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的; 

   7.在乡、镇规划区内未依法取得乡、镇建设规划许可证或者未按照乡、镇建设规划许可证的规定进行建设,乡、镇政府责令停止建设,逾期未改正的; 

   8.法律、法规规定的其他严重影响城乡规划的。 

  五、其他事项 

  (一)被征收人伪造证明材料的,依法承担法律责任。相关部门和单位及其工作人员在未经登记建筑调查、认定和处理工作中,存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (二)市区国有土地上房屋征收范围内涉及的集体土地上未经登记建筑调查、认定和处理,可参照本意见执行。 

  (三)本意见自发布之日起执行。 

     

     

     

                                                                                    通化市人民政府        

                                                                                    2019年1月17日     

                                                                                   (此件公开发布)