通化市住房和城乡建设局

重大行政执法决定法制审核制度（试行） 

第一条 为规范本机关重大行政执法决定法制审核工作，完善内部监督机制，确保行政执法决定合法、适当，根据《中华人民共和国行政处罚法》《吉林省行政执法监督条例》《吉林省行政处罚听证程序规定》等法律法规及上级有关规定，结合本机关工作实际，制定本制度。

第二条 法制审核是作出重大行政执法决定的必经前置程序。未经法制审核或者审核未通过的，不得提交讨论或领导签署，不得作出决定。

第三条 本制度所称“法制审核”，是指由本机关负责法制工作的机构（以下简称法制审核机构）对承办机构报送的案卷材料进行合法性、适当性审查，并出具书面审核意见的活动。

第四条 本制度所称“逐级研判”，是指同一案卷经法制审核机构审核未通过后，按照层级由相应负责人对案卷争议问题、补正方向等进行内部协调和决策的程序。逐级研判属于本机关内部管理辅助程序，不替代法制审核机构的独立审核职责，不得突破法定办案期限。

第五条 下列情形属于应当进行法制审核的重大行政执法决定：

（一）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件的；

（二）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（三）罚款数额较大的（对公民处以五千元以上罚款，对法人或者其他组织处以五万元以上罚款）；

（四）拟加重、减轻或免予行政处罚的；

（五）其它情节复杂、违法行为性质较重或者危害较大的案件。

第六条 法制审核主要内容包括：

（一）行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；

（二）事实是否清楚，证据是否合法充分，足以证明案件事实；

（三）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；

（四）执法程序是否合法；

（五）是否存在超越职权或滥用职权情形；

（六）行政执法文书是否完备、规范；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；

（八）法律、法规规定应当审核的其他内容。

第七条 适用简易程序当场作出的行政处罚决定，以及一般程序中不属于本制度第五条规定范围的普通案件，不适用本制度规定的法制审核及逐级研判程序。

第八条 承办机构完成调查取证、处罚告知及听证程序后，认为属于应当进行法制审核范围的，应当将案件全部材料送交法制审核机构审核。送审材料包括拟作出的重大行政执法决定文书、全部证据依据、行政执法程序相关材料（含听证资料）等。承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。

第九条 法制审核机构应当在收到完整材料之日起3个工作日内完成审查，提出审核意见。情况复杂的，经法制审核机构负责人批准，可以延长3个工作日。调查、征询意见、组织专家论证时间不计入法制审核时限。

第十条 法制审核以书面审核为主，必要时可以会同承办机构向有关单位、人员进行调查，涉及专业性较强的问题可以征询有关机构、专家意见或者组织专家论证。

第十一条 法制审核机构审核后，按照下列规定出具审核意见：

（一）合法性没有问题的，提出审核通过的意见；

（二）合法性存在问题的，指出具体问题，退回承办机构补正或重新调查；

（三）不属于重大行政执法决定的，退回承办机构。

第十二条 同一案件法制审核第1次未通过的，由承办案件的执法部门或单位负责人亲自对案件进行研判。办案机构依据研判意见补正后，重新报送法制审核机构审核。

第十三条 同一案件法制审核第2次未通过的，由分管局领导组织对案件情况进行研判。研判应当全面分析两次审核未通过的原因，评估案件风险，确定处理方案。办案机构补正后，报送法制审核机构审核。

第十四条 同一案卷法制审核第3次未通过的，由局主要领导组织研判。办案机构依据研判后结论补正并报送法制审核机构审核。

第十五条 逐级研判中的“次”是指法制审核机构针对同一案件出具“一次性告知退回补正”或“不同意”意见的次数。每次退回补正后重新报送并经法制审核机构再次审核仍未通过的，计入下一次。

第十六条 原《重大执法决定法制审核办法》废止，本制度自发布之日起施行。